依托专业合作社培训贫困户

A. 扶贫工作存在哪些问题

当前扶贫开发工作中存在的问题：

一、农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后。

二、投入不足，持续发展能力弱。

一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著;产业开发补助每户平均1500-2000元，可谓杯水车薪。

二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。

三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。

四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。

三、扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。

为此，建议：

一、要加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。要加快发展八大农业产业化项目，支持蚕桑等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养猪等功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。

二、要分类指导，坚持精准扶贫。

1、做好项目精准。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。

2、强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。

3、加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。

4、是精准配置资源。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。

三、要进一步完善扶贫机制，促进扶贫措施落到实处。

1、完善机制。要进一步履行领导职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。

2、加大争取力度。要紧紧抓住大别山区水环境生态补偿机制的实施，加快争取生态补偿力度，让发展的成果实现共享。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥资金的整体作用，给予贫困地区更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。

3、强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。

4、提高宣传广度深度。要积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

B. 临潭县树忠养殖农民专业合作社有补贴吗

临潭县2018年中央财政专项转移支付扶持农民合作社
示范项目实施方案

为了支持运行规范、带贫扶贫能力发挥好的农民专业合作社，根据《甘肃省农牧厅关于下达2018年中央财政专项转移支付扶持农民合作社示范项目资金计划任务的通知》（甘农牧财发〔2018〕93号）和《甘肃省财政关于下达2018年农业生产发展资金的通知》（甘财农一〔2018〕106号）文件精神，特制定本实施方案。
一、工作思路和发展目标
（一）工作思路
以党的十九大会议精神为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力实施乡村振兴战略，以实现农牧民脱贫致富为目标，以贫困重点村为对象，以产业扶贫为重点，全面增强造血功能，因地制宜，注重特色，统筹规划扶贫主导产业发展。以市场为导向，以优势特色产业发展为依托，按照“政府指导、市场运作、因地制宜、多元化、多渠道发展”的思路，积极培育和发展贫困村农民专业合作社，不断提高农民的组织化程度，促进贫困村农民专业合作社健康快速发展。
（二）发展目标
按照《甘肃省农牧厅关于下达2018年中央财政专项转移支付扶持农民合作社示范项目资金计划任务的通知》（甘农牧财发〔2018〕93号）和《临潭县人民政府办公室关于印发临潭县加快推进贫困村农民专业合作社发展意见的通知》（潭政发〔2018〕176号）文件的要求，综合考虑近几年我县合作社发展实际， 将贫困村带动贫困户发展的合作社给予扶持，尤其是加大自身发展规范、示范带动作用强的合作社的扶持。2018年全县78个贫困村组建合作社达到599家，每个贫困村至少组建2个及以上合作社，并且规范运营。通过扶持到使得合作社运行更加规范、带贫能力进一步增强，更好的发挥示范带动作用，到2019年使得全县每个贫困村至少有两个以上的规范运行合作社带动贫困户发展特色产业。
二、扶持资金及用途
《甘肃省农牧厅关于下达2018年中央财政专项转移支付扶持农民专业合作社示范项目资金计划任务的通知》（甘农牧财发〔2018〕93号），其中国家投资安排资金160万元，主要用于扶持2018年新认定3家省级示范社的奖励补助和13个运行规范、带贫作用发挥好的合作社的奖励补助，但重点向贫困村合作社和以“五大产业”为主的合作社倾斜。扶持资金重点用于合作社发展绿色生态农业，开展标准化生产、专业化服务，组织化程度相对较高、带贫能力较强的专业化、标准化、规范化种养基地，突出农产品初加工、产品包装、仓储物流设施建设运营、市场营销等关键环节，进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。强化合作社领办人及财务人员的培训，开展财务审计、政策咨询、信息统计、项目监管、年报公示等服务工作。

三、资金分配办法
（一）省级示范社奖补。对今年新评定的3家省级示范社给予奖补，共计30万元。主要有：三岔乡斜沟村利农种养合作社、古战镇古战村众益养殖合作社、长川乡汪槐村正宏养殖合作社。
（二）对示范带贫作用发挥好的合作社扶持。2018年2月底前贫困村合作社覆盖率高，且合作社示范带动作用发挥好的贫困村合作社给予奖补，共计扶持资金130万元。主要有：古战镇九日卡村吉宏养殖合作社，甘尼村洮凤养殖合作社、龙泉养殖合作社、宏扬养殖合作社；城关镇西庄子村光宏种植合作社；八角镇八角村立平养殖合作社；王旗镇立新村平发养殖合作社、上沟门村锦胜养殖合作社、龙元山村秀平养殖合作社；长川乡千家寨村金怀养殖合作社、木的坡村寿旺养殖合作社；洮滨镇总寨村全海养殖合作社、上堡村洮水养殖合作社等13个乡镇的个合作社。
三、资金奖补扶持方式及标准
资金使用采取先建后补或以奖代补的方式，每个合作社扶
持10万元。
四、建设标准
针对在加快推进贫困村农民专业合作社全覆盖过程中，社
会反映的“挂牌社”“空壳社”较多的问题，我们把标准化、规范化示范社建设作为培育壮大合作社工作的重要抓手，对今年评定的省级示范社要全部予以奖补，务必完成。
一是对新评定的省级示范社，进一步提质增效，提升财务管理和民主管理水平，切实发挥省级示范社的典型带动作用。
二是对享受县奖补和扶持资金的合作社严格按省级示范社标准创建，要有办公场所、独立的银行账户和社员证；要有财务制度、会计账簿、成员账户，并按财务制度核算管理；要建立健全“三会”（理事会、监事会、成员大会）制度，实行民主管理、民主决策。
三是发挥扶贫带贫作用，扶持的合作社吸纳贫困户社员不少于10户，本村贫困户数量不足的或非贫困村承担项目的合作社要跨乡村吸纳贫困户；对吸纳为成员的贫困户要在项目实施方案中记载备案，作为绩效考核和今后省上安排财政项目的依据。
四是财政直接补助形成的财产要平均量化到每一位成员并向全体成员公示，形成的资产不得少于项目补助资金总额的80%。
五、保障措施
（一）加强组织协调和规划指导。县农牧局将对合作社扶持资金使用、项目建设等关键环节，从管理机制、实施主体、投入、质量监管等方面，强化组织协调、政策支持和规划指导。
（二）加强项目管理。要严格按照《甘肃省农业生产发展
资金管理办法实施细则》（甘财农一〔2018]5号）执行好项目。对3家省级示范社，项目实施后要全面开展检查，并组织审计；项目实施中县农牧局负总责，进一步靠实乡镇的项目管理责任，确保每个项目顺利实施，发挥应有作用。
（二）加强资金使用管理。凡是承担项目的合作社必须要健全财务管理的相关制度和财务收支账簿，将资金到位和使用情况向全体成员公开，合理列支相关费用。县农牧局要协调审计部门进行资金使用的跟踪审计，切实抓好资金使用管理，确保资金安全有效。
（三）做好绩效评价。项目实施完成后，县农牧局要认真组织项目绩效评价，将评价结果报州农牧局核实。

C. 扶贫的六个规范是什么

六核对一规范即核对基本信息，核对识别程序，核对识别结论，核对政策依据，核对脱贫措施，核对扶贫责任和精准扶贫档案统一规范。

D. 如何发挥农村田专家，土秀才在脱贫攻坚中的作用

开展实地调研。由县人才办牵头，联合农业、林业、畜牧等部门，以乡镇为单位，通过调查了解、走访群众、组织推荐等形式，全面掌握全县乡土人才的数量、学历、去向、联系方式、家庭基本情况等，把各行各业、农村社区的“田专家”“土秀才”和能工巧匠找出来。根据乡土人才自身文化水平高低、从事行业分类、接受能力强弱等按层次划分，分实用技术类、经验管理类、种植类、养殖类等，并分行业对乡土人才进行造册登记，建立个人档案，做到分类造册、一人一档，确保全县乡土人才备齐备全。

建立管理机制。先后研究出台《关于进一步加强乡土人才开发管理的意见》，同时从项目支持、财政支持、用地用电用水保障、工商税收、金融信贷保险等方面为乡土人才提供政策优惠。加大乡土人才的激励表彰力度，对年纪轻、素质较高的乡土人才重点培养，优先发展加入党组织、充实到村干部后备队伍中，每年开展一次优秀乡土人才评选，扩大其影响力和知名度，增强其荣誉感和责任感。目前，全县已有8名乡土人才进入村干部后备人选。

示范带动。通过政策吸引、金融支持等方式，引导乡土人才创办各种专业合作社，将同行业的乡土人才组织起来，聚集种养能手80余人，发挥群体优势，实现农村科技资源有效共享、共同致富。开展“送技术到家门”活动，组织乡土人才服务队深入田间地头、种养基地开展实践指导，现场分析和解决问题。大力推广“乡土人才+贫困户”“能人+农户”、“基地+农户”、“公司+农户”的模式，促使他们主动帮助贫困户解决项目和技术难题，成为当地精准扶贫精准脱贫的生力军。组织农户到“田秀才”“土专家”领办和创办种养基地观摩交流学习，激发农户建基地兴产业的热情。目前，全县各类乡土人才上门现场指导农户500余人次，开展观摩交流活动12场次，创办或领办的专业合作社达到200多个，带动3000多户贫困户稳定增收。

创新培训载体。采取以专题培训为主，以“引进来”和“走出去”相结合培训为辅的培训模式，充分利用党校、职教中心等资源举办各类专题培训班12期，邀请专家教授现场授课3场，组织30余名各类乡土人才外出参观学习。以村为单位，依托远程教育站点，利用免费公共网络，制作培训课件，根据不同的行业对象、不同的季节时令确定不同的培训内容，使培训与主要产业生产活动不脱节，增强培训的针对性和实效性。根据群众脱贫需求，坚持按需培训，在实地走访调研的基础上制定“贫困户培训清单”，详细列出贫困户姓名、帮扶产业、培训需求、技术帮扶联系人等信息，并结合“清单”有针对性地举办各类农村实用技术培训班。目前，全县302名农村实用人才发挥自身能力，带动周边1000多贫困群众脱贫致富。

E. 有哪些扶贫项目

2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，《规划》按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，因地制宜，分类施策，从8个方面实化细化了相关路径和措施：

1、产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；

2、转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；

3、易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；

4、教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；

5、健康扶贫，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；

6、生态保护扶贫，主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；

7、兜底保障，主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；

8、社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求。

(5)依托专业合作社培训贫困户扩展阅读：

扶贫方式：

1、因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。

2、发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。

3、组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。

4、国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。

扶贫的基本内容与特点：

1、有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。

2、不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。

3、把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。

F. 中央提出了扶贫工作六个精准是什么

在扶持对象识别上下功夫，确保“扶持对象精准”
认真学习借鉴威宁“四看”识贫法（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎）进村入户认真调查和甄别贫困户，抓好贫困农户精准识别和建档立卡工作，创新“三公示一公告”（ 乡、村、组三级公示评议和县公告）的工作程序，确保扶持对象精准。识别出贫困村175个54664户贫困户，贫困户人口18.16万人；县委、县政府于6月4日印发了《大方县县乡村干部遍访贫困村贫困户工作方案》；并于6月4-5日带头到凤山乡白鸡村开展遍访活动。完成精准扶贫工作手册的印制；完成2015年减少4万贫困人口任务的责任分解落实。
在扶贫项目决策上下功夫，确保“项目安排精准”
根据资源优势，把产业项目与农民意愿相结合，“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，近期脱贫与长远致富相结合。根据市场，把贫困户吸入产业，实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合，使近期脱贫与长远致富一脉相承。因地制宜制定了《贵州省大方县扶贫开发十二五综合规划<2011-2015年>》、《贵州省连片特困地区大方县扶贫特色优势产业试点项目规划》、《大方县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大方县集中连片特困地区县级产业扶贫规划》和《大方县2015-2018年扶贫攻坚产业培育行动计划》等产业扶持发展规划。
在扶贫资金管理上下功夫，确保“资金使用精准”
一是贯彻执行《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》有关规定，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。二是扶贫项目管理实施严格执行项目公开制、管理责任制、考核奖惩制，做到项目审批有实施方案和资金使用预算，项目实施有技术指导、规定标准和工程进度报表，项目竣工有质量验收登记和后续管理措施。三是把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。四是完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用，对扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。今年上半年，完成对2014年下达的8703.98万元资金项目的督促指导；完成对2014年第二批财政扶贫资金项目（312个项目，4155.99万元）的实施方案评审工作；完成2015年下达全县第一批财政扶贫资金4567.32万元的安排工作。
在落实好“六个到村到户”上下功夫，确保“措施到户精准”
以结对帮扶到村到户促和谐。创新“54321”结对帮扶措施，要求帮扶干部对照精准扶贫工作手册，把户主和帮扶责任人联系电话、贫困现状、贫困原因、帮扶措施、帮扶成效、每次帮扶内容等认真填写完善，做到户有册、村有册、乡（镇）有簿、县有档。完成帮扶单位选派共896个、7511人，已与贫困对象35689户、122562人结成对子，实现全县290个行政村的扶贫对象结对帮扶全覆盖。
以产业扶持到村到户保增收。围绕草地生态畜牧业、中药材、核桃、猕猴桃等特色产业,让土地种出“摇钱树”,产出“金元宝”。探索“公司/合作社+农技人员+村集体+农户（土地流转户）+贫困户”发展模式。在充分发挥政府协调主导作用，依托专业合作社信息、市场等优势，用活、释放农技人员技术红利，激活村集体资产，整合土地流转户、贫困户、县金融部门、保险公司等相关资源，以大山乡为试点，规模化、规范化、市场化种植生态天然有机反季节蔬菜，实现各投资、参与方利益双赢和贫困户增收。
以教育培训到村到户拔穷根。牢固树立“扶智就是挖穷根”理念，大力实施“9+3”计划、“雨露计划·圆梦行动”和劳动力转移培训，提升劳动力综合素质，提高就业创业能力。完成农业劳动力转移培训37224人，“雨露计划”培训2560人，小城镇建设农村人口转移就业3146人。
以危房改造到村到户改穷貌。2015年农村危房改造计划2373户，计划投资4997万元，目前累计开工314户，开工率13%，竣工79户，竣工率3.3%。
以扶贫生态移民到村到户挪穷窝。对2012至2013年的扶贫生态移民工程信息系统数据进行清理、核实、整改；完成2014年扶贫生态移民安置点指标工作；2015年实施的凤山乡和星宿乡方案已上报发改部门审批；完成2016年扶贫生态移民工程项目申报相关材料，做好项目的申报工作。
以基础设施建设到村到户富农村。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨等“6+2”行动计划，改善农村生产生活条件。今年上半年，小康路：完成村级以上通村水泥路建设累计完成投资5631万元，占年度投资计划的95.5％；村以下通组（寨）道路和人行步道建设完成投资2425.75万元，占年度投资计划的69％。小康房：建设开工290户，竣工65户，累计完成投资1294万元，占年度投资计划的44.6％。小康水：累计完成投资6908.19万元，占年度投资计划的77.7％。解决农村饮水安全问题0.0893万人，发展农村耕地灌溉面积完成2.4234万亩，新增机井2口。小康讯：累计完成投资586.32万元，占年度投资计划的61.9％。完成8个新增自然村通电话，7个行政村通宽带。小康电：2015年计划投资2507万元，目前，全部项目正处于招投标阶段。小康寨：累计完成投资2598.50万元，占年度投资计划的68.9％，完成7809户三改及庭院硬化工程、18个便民设施、18个文体活动设施、53个污水处理设施和360套照明设施。小康校：累计完成投资14387万元，占年度投资计划的50％。小康医：2015年计划投资2119.8万元，完成268万元人才建设投资、11个医用辅助用房建设、14个特殊科室建设、2个医院基础设施建设、15个医院信息化系统建设、完善20个村卫生室建设。任务正按规划进度稳步推进。
在选派贫困村第一书记上下功夫，确保“因村派人精准”
选派优秀干部到贫困村担任第一书记。主要从优秀大学生村官、创业致富能手、复退军人、返乡农民工或各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。2015年，从县直以上单位遴选175人到行政村挂职“第一书记”，共组建31个工作分队和247个驻村工作组1355人帮扶全县31个乡镇。选配、培育好村支两委及农村致富带头人，夯实农村基层基础。在注重选派优秀年轻党员干部到村任支部书记的同时，对种养业能手、农村经纪人、专业技术人才、知识型人才给予项目、技术、信息、资金等扶持，精准培育农村致富带头人，发挥“领头羊”作用，带动贫困户致富。推行驻村干部“一月一述评”，探索“驻村干部互评”机制，每月评选20名县级优秀驻村干部，激发驻村干部工作活力。
在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫，实现精准脱贫，确保“脱贫成效精准”
通过建立贫困户脱贫和贫困村、退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。目前，我县已实现重点县和8个乡镇“减贫摘帽”。想办法、出实招、见真效，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。

G. “十三五”中国将依托防沙治沙实现贫困人口稳定脱贫是真的吗

据统计，中国现有荒漠化土地面积261．16万平方公里，占国土面积的27．2％。全国近35％的回贫困县、近30％的贫困人口答分布在西北沙区。沙区是中国生态治理的难点，也是脱贫攻坚的重点。

联合国防治荒漠化公约处特别代表路易斯·贝克表示，近年来中国在防沙治沙和脱贫攻坚方面都取得了骄人的成绩，大片荒漠化土地得以恢复，帮助沙区人民摆脱贫穷的困扰，经验值得世界上各个国家借鉴。

H. 我帮扶的贫困村仍有未退出的贫困户,下一步采取那些措施退出

下一步可以从以下几个方面采取的措施，来让贫困户脱贫：
(一)民生兜底脱贫路径。主要是对接上级政策，创新保障方式，提标扩面，应纳尽纳，应保尽保。包括五保供养、低保保障、特困人口救助、临时救助5项帮扶措施。
(二)医疗保健脱贫路径。主要采取大病救助全覆盖、慢病医护有保障、心理障碍有介入、精神疾病能救治、突发性大病可兜底等5项帮扶措施。
(三)教育救助脱贫路径。主要落实学龄前托幼帮扶、义务教育生活补助、高中助学补贴、职业教育助学金补贴、大学教育扶持等5项帮扶措施。
(四)残疾扶持脱贫路径。对无劳动能力、符合条件的残疾人全部纳入低保，享受最低生活保障;对有部分劳动力的残疾人，根据实际情况采取加强职业技能培训、给予创业资金支持等形式;对事实残疾但还没有办理残疾证的简化程序，限期办理等4项帮扶措施。
(五)产业增收脱贫路径，主要通过政策扶持、信贷支持、物资扶持、技能培训、土地流转、产业引导等6项帮扶措施，综合施策，实现脱贫。
(六)权益保障脱贫路径。主要针对贫困家庭耕地少、林地未确权以及新农合、新农保和户籍证未办理到位的，通过耕地保障、林权保障、基本权益保障等3项帮扶措施，全面保障贫困家庭的基本权益。
(七)养老托管脱贫路径，区别独居家庭、失独断代家庭、留守老人和留守儿童不同情况，采取养老、托幼、社会关爱等3项措施。
(八)增强内生动力脱贫路径，对贫困家庭主要劳动力不愿务农又无正当职业、对生活缺乏信心以及适龄未婚青年或离异的，落实扶志与扶智结合、亲情关爱、婚姻介绍3项措施。
(九)易地扶贫搬迁脱贫路径，主要针对偏远山区、居住在土坯房、土窑洞以及危房户，实施易地扶贫搬迁，配套产业，促进就业，等3项措施实现脱贫。
(十)社会帮扶脱贫路径，主要采取培训就业、社会捐助、定向扶持等3项措施，实现增收脱贫。
(十一)公共服务提升脱贫路径。主要是针对贫困区域的村组道路、安全饮水、卫生室以及其它基础设施和公共服务项目配套提升，逐步实现全域新型城镇化。

I. 党支部+x+贫困户 是什么意思

始终坚持把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的核心领导作用，推动基层党建与精准脱贫深度融合，形成了“支部+X+贫困户”模式，取得党建扶贫“双推进”的良好成效。

建强党支部凝聚扶贫攻坚合力

该市坚持以村（社区）党支部为核心和纽带，发挥能人大户和龙头企业在特色产业链及专业合作社中的带动作用，形成与贫困户精准对接机制，把党在农村的政治优势与产业链建设的经济优势有机结合起来，最大限度凝聚精准扶贫正能量。明确各级党组织抓脱贫攻坚的政治责任，围绕发挥农村党支部带领群众脱贫致富的主体作用，着力加强农村支部建设。

加强基层党组织带头人队伍建设。注重把优秀现任村干部、后备干部、致富能人、回乡大中专毕业生、复员退伍军人中的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。采取领导带头、派驻工作组、限时销号等方式，县（区）委书记亲自抓、负总责，县（区）委组织部长带头解剖一个问题最严重的村（社区），镇（办）党委书记亲自整顿一个问题最严重的村（社区），集中开展整顿，确保每个基层党组织都能发挥作用，使之成为推动脱贫攻坚的领导核心。

通过市级领导挂联包抓、党员干部结对帮扶、派驻村工作队等措施形成了村两委会、扶贫工作队、第一书记、党员干部结对帮扶等“四支力量”。

做大“X” 实现基层党建与脱贫相得益彰

充分发挥党支部的核心领导作用，把龙头企业、农业园区、专业合作社等新型经营主体作为产业脱贫的有效载体，撬动致富能人等市场主体的带动作用。

创新龙头企业带动。党支部牵头组织，以产业为纽带，引进龙头企业流转贫困户土地建设特色产业基地，推进规模化集约化经营，不断创新“支部＋企业＋贫困户”精准扶贫模式，全市目前有11421户农户从此模式中受益。

扩大现代园区牵动。基层党组织围绕发展群众脱贫致富带动性强的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型等生态友好型产业，通过引进企业建园区、支部牵头自建园区、吸引能人大户合建园区等方式，扩大“支部＋园区＋贫困户”模式覆盖范围。

提升旅游景区互动。村级党组织依托安康“国家主体功能区建设试点示范市，森林覆盖率达到65%，南北过渡的独特气候和‘两山夹一川’的地貌”等政策优势和旅游资源禀赋，围绕旅游资源开发，聚焦改善交通条件，化解群众与景区人地矛盾，保护生态环境、搞好卫生整治、开发旅游商品、挖掘民俗文化等工作，引进工商资本开发本地旅游资源，发展旅游产业，推进“支部+旅游景区+贫困户”模式，发挥生态旅游在脱贫攻坚中综合带动作用。

加快合作组织联动。村级党组织组织村干部、能人大户和龙头企业领办创办专业合作社和各类产业协会，以党支部班子成员、骨干党员与贫困户、优势企业结对，提高产业发展效益和抵御市场风险能力，推进“支部+合作组织+贫困户”模式遍地开花。

通过推行“支部+X+贫困户”模式，把扶贫工作真正落到实处，推动党建工作与精准扶贫工作深度融合，找准了贫困村党建工作的着力点和突破口，真正把培育发展产业、带动脱贫致富落到实处，有力推动了脱贫攻坚，真正实现了基层党建与精准脱贫相互促进、相得益彰。