环保税培训工作总结

⑴ 环保工作总结

刚刚过去的一年，靖江环保局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在上级环保部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以创建国家环境保护模范城市为载体，以污染减排为抓手，以解决群众关心的环境问题为重点，强化环保目标责任制，创模工作和环境综合整治取得明显成效，生态环境保护和生态建设得到加强，环境管理能力和依法行政水平进一步提高，各项工作取得长足发展，部门形象得到进一步提升，较好地完成了全年的工作任务。
一、2007年度主要工作完成情况
（一）全力以赴，稳步推进创模工作
创模工作年内通过省级调研，是政府下达给环保局的年度重点工作，我局自加压力，强化“三种意识”,全力推进创模工作：一、强化宣传意识，营造浓厚创模氛围。在创模工作中，我们充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大创模宣传的力度、广度和深度。在电视台、电台、报纸等开设创模专栏，对创模工作的目的、意义和所取得的成效进行多层次、多角度的宣传，并通过编印创模简报、印制市民创模手册、发放创模意见调查表等形式，全面发动，营造了浓厚的创模氛围。二、强化精品意识，推进创模现场建设。针对创模的22大类44个项目的61个重点现场，深入调查，为每一个现场制定了工程建设指导书，督促每个现场严格按创模要求逐一落实，全力打造精品工程，确保创模重点工程及重点现场树得成典型、经得起查访。三、强化责任意识，精心准备创模资料。创模软件资料是反映创模工作的重要载体，根据创模资料的高标准、严要求，局成立了专门的软件资料组，请省、市有关领导专家专题授课，详细讲解有关技术要求，针对A、B、C三类资料的具体要求，逐一整理、编写、完善，经过充分收集、精心准备，我市的创模软件资料获得省创模调研组的一致好评。创模指标中，除城市生活污水集中处理率等5项指标有待进一步提高外，其余指标基本达到创模指标考核要求。全市呈现出经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的良好态势，也在全社会营造了浓厚的崇尚环境友好型社会的氛围。
（二）高度重视，切实做好污染减排
我市正处在加快发展的关键时期，机遇和挑战前所未有。一方面，我们正处于加快沿江开发开放进程中，经济发展的任务很重；另一方面，按照国家要求，“十一五”期间我市必须实现COD削减22.34%、SO2削减10.96%的目标。污染减排已经成为关系我市下一步发展的核心和关键问题之一，任务十分紧迫而艰巨。为切实做好污染减排工作，我们一是加强组织领导，制订了主要污染物减排计划，成立了全市主要污染物减排工作领导小组，加强对全市主要污染物减排工作的领导，多次召开污染减排专项工作会议，全面部署落实污染物减排工作；二是加强监督，我局和有关减排工程责任单位主管部门加强沟通，注重对减排工程的检查指导，每月对责任单位现场检查1次以上，具体责任单位明确分工，各负其责；三是加强管理，各责任单位按照减排计划要求加快工程实施进度，完善有关台帐资料，确保年度减排目标任务的完成。
（三）强化监管，认真组织各类专项行动
2007年，我局继续开展环保专项整治行动，加强污染治理、改善环境质量。一是继续开展整治企业违法排污专项行动。制定了整治工作方案，对全市所有排污企业进行了一次全面梳理，确定了乾丰纸业、山达化工等38家污染较重的企业实施两级挂牌督办，明确整治要求，落实整治责任人和督办责任人。11月份底，38家挂牌督办企业均已完成整治任务，通过了市、县两级的验收。二是开展饮用水源整治行动。在饮用水源周边逐个排查污染源，并就排查出的重点问题督促企业落实整改措施，通过整治，对饮用水源地构成威胁的污染源得到了根治，确保了人民群众饮用水的安全。三是扎实开展化工行业专项整治行动。按照省、市的统一部署，积极协同经贸等部门开展化工行业专项整治，召开了化工企业负责人过堂会，逐家排查存在问题，针对每一个重点环境安全隐患单位，下达整治意见，制定整治措施，明确整改要求及整治时间，切实解决了化工行业的环境污染问题。
（四）统筹兼顾，全面做好业务工作
一是围绕市长目标责任状，加强了建设项目“三同时”管理。将环保目标任务层层分解落实至各镇、各部门，明确了目标内容和责任人应负的环保职责，加强督办，完成了2007年度市长目标责任状中的各项任务，圆满通过了泰州市环委会的检查；按照审批权限，共审批项目1302家，为海南航空物流基地、格菱动力、京伦公司搬迁等重点项目提供直通车服务，确保了重点工程在我市的落户和实施进程；认真疏理2001年以来的建设项目，规范“三同时”验收材料及程序，提高对“三同时”管理的服务质量和工作效率。
二是加大了行政处罚力度，今年共发出行政处罚决定书76份，处罚金额330万元，到帐80万元。
三是认真开展了生态环境建设和保护工作。帮助新桥镇三太村、马桥镇白衣村在农村环境综合整治方面申请省环保专项资金。配合泰州市在靖江召开了农村环境综合整治现场会。组织编制了生祠镇的环保规划，指导东兴镇创建环境优美乡镇，并分别通过泰州市环保局组织的验收。组织开展了西来镇西来村、马桥镇白衣村创建省级生态村，并获得江苏省环保厅命名，组织靖城镇同康村、东兴镇海镇村、新桥镇水三村创建泰州市级生态村，获得泰州市环委会的命名，指导季市镇利民村开展泰州市生态村创建工作。
四是开展危险废物和放射源环境管理，实行排污许可证制度。配合3家企业完成了危险废物经营许可证、2家进口废电线电缆、五金电器加工利用单位许可证、3家进口废船舶单位许可证的换发工作；对全市23个卫生诊疗部门、3个放射源单位，6个探伤单位落实了辐射环境影响评价审批手续、人员培训工作及相关资料准备工作，申领了《辐射安全许可证》换发证；全年共发放了《排污许可证》1596家，进一步规范了污染企业的排污行为，实行总量控制，为环境监管提供依据。
五是环境宣传活动有条不紊。在“六·五”世界环境日期间，开展了环境宣传周活动，全市悬挂宣传横标50幅，张贴宣传画200多张，印发各类宣传资料1000多份；领导发表了专题电视讲话；举办环保知识讲座、竞赛2期次，参与人数超过2000人；6所中、小学举行了纪念“六·五”世界环境日主题班会活动，直接参与的学生达3000多人。积极配合市科协开展第十九届科普宣传周活动，包括广场咨询活动、送环保科技知识下乡和“水利杯”科普知识电视大奖赛。选配一名选手参加了江苏省“品王杯”环保演讲大赛，获得二等奖。
六是各类创建活动有声有色。环境监测站被泰州市人民政府和江苏省文明委授予“泰州市文明单位”和“江苏省文明单位”称号，开展了靖江市“巾帼文明示范岗”创建活动，业务室被市总工会授予“靖江市十佳文明班组”称号；以“绿色创建”为抓手，稳步推进了绿色学校、绿色社区创建活动的深入开展，共创建成省级绿色社区1家，省级绿色学校1家，市级绿色学校3家。以争创“依法行政示范单位”和“学法用法示范单位”为目标，加强了执法队伍建设，使环保法律、法规得到较好的贯彻落实，法治创建工作卓有成效。
七是做好清洁生产审计和循环经济试点。江苏巧丽针织品有限公司、靖江市华宇漂染有限公司等12家企业作为2007年清洁生产审计单位，江苏江山制药有限公司、苏源热电公司等3家单位作为循环经济试点单位，均已基本完成终期报告的编制工作，将迎接省、市验收。
八是加大了行政效能监察力度，不断提高工作效率。对创模第一阶段工作、2006－2007年度行政处罚执行情况、建设项目环保实施“三同时”验收情况、大队和站制度建设及执行情况分别进行了效能监察，发现问题立即排查原因，并提出了相应的整改意见，使各项工作进一步走上规范化道路。
九是积极向上争取资金。我们向上级申报了江鸿化工厂废水治理、长江化工厂搬迁、新桥三太村和马桥白衣村两个新农村建设试点、监察大队执法能力建设等五个省级环保专项资金和长江化工厂废水治理、监测站现代化建设两个中央级环保专项补助项目，经过多方努力，目前这几个项目补助资金均已落实到位，总额达480多万元。
（五）克难攻坚，各类收费再创新高
环境监察大队强化了对排污收费全局的掌控力度，对部分收费难点、盲点实行了指定管辖收费，从格局上形成纵横交叉、相互制约、相互促进的管理网络，极大地提高了排污收费工作的整体水平。全年排污收费开征1380家，比上年增加80多家，排污费入库2008万元，比去年增加452万元，位居苏中、苏北前列。
充分发挥了环境监测的基础保障作用，环境监测站认真开展各类监测，及时掌握污染变化动态，全年监测收费超过了200万元。
环保事务所全年共完成环评报告书8份、表368份，环评收入380万元。
（六）以人为本，信访调处、提案办理扎实有效
近年来，随着我市社会经济的快速发展，城市化进程的不断加速，矛盾纠纷日益增多，环境信访工作面临着许多新情况和新问题。2007年，我局坚持以人为本，把切实解决群众关注的环境问题作为工作的出发点和落脚点，为群众排忧解难，维护社会稳定和谐。一是健全“12369”值班制度。建立了投诉热线24小时值班制度，工作日八小时之内由专职信访员负责接待登记，八小时之外由两名大队监察人员轮流值班，解决了以往夜间和节假日群众投诉不畅的问题；二是加强有奖举报制度的落实，今年对举报查实并处罚到位的6家信访案件，向举报人发放奖金3000元，有力地调动了群众参与环保工作、打击环境违法行为的积极性。三是加大对环境信访案件的调处。对受理的信访案件，根据情况区别对待：重点信访案件，采取专人负责、包办处理的形式，明确包办责任人，强化信访调处回访，定期上报回访情况，防止重复信访、越级信访的发生；一般信访案件，把加强思想工作与解决群众实际问题结合起来，把疏导化解和依法处理结合起来，积极预防妥善处置。8月份，丁香公寓与华明实业因污染问题产生纠纷，我局及时出面多次调解，并向市政府作了专题报告，建议由市政府出面协调将华明实业搬迁至开发区，从根本上解决问题。今年，我局共调处环保信访案件566件，调处率100%，群众满意率95%以上。四、认真做好提案议案工作，对受理的10件提案，明确专人处理，做到认真调查、明确回复，提案的办结率、委员的满意率均达100%。
（七）能力建设得到加强
投入300多万元新建了监测大楼一幢，并于5月份进行了整体搬迁，实现了环保系统大团圆，为靖江市环境监测的现代化建设迈出了坚实的一步。加大了应急监测和处置能力建设，投资20多万元集中购置了一批应急监测设施，制定了全市7家重点环境风险源污染事故应急监测预案，对江苏中油石化有限公司液化气罐泄漏事故进行了模拟预演，锻炼了应急队伍，提高了应急监测和处置能力。加强了环保网的建设，通过网站及电子屏发布各类环境信息1098条，让广大市民能够及时了解我市环境质量状况，真正发挥网络的信息公示作用。初步完成了污染源监控平台的建设，先后对市内重点化工企业、印染企业、火电企业实施了远程监控，累计投入资金近 340万建立了18家重点污染源多参数在线监控中心。建立了职工食堂，切实解决了职工的就餐难问题，实现了一般招待不出门，有效地节约了招待费用。
二、存在的问题和不足
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与广大人民群众的愿望相比，我市的环保工作还有不少差距，环境形势依然严峻。还存在一些问题和薄弱环节。结合泰州市局和市政府综合考评，主要有以下几个方面问题：
(一)行政审批流程需进一步规范。现行的项目审批环节多、渠道不畅、审批效率不高，部分台帐资料不全，影响了行政审批效能，有待进一步理顺和规范。
(二)行政处罚工作滞后。行政处罚作为打击环境违法行为，维护公众环境权益的有效手段，但从考核情况看，行政处罚力度不大，案件执行率和处罚资金到帐率不高。
(三)政务信息报送数量少、质量不高。一定程度地影响了为各级领导提供及时、全面、准确的信息服务。
(四)队伍建设出现问题。极少数监察人员缺乏正确的权力观和价值观，工作中存在吃、卡、拿、要现象，被市有关部门查处，影响了环保系统的整体形象。
三、2008年工作思路
2008年环保工作总体思路是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观统领环保工作，大力推进创模和生态建设，切实加强污染减排工作，深入开展环保执法专项行动，扎实抓好污染源普查，不断强化队伍作风和廉政建设，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，围绕“以港兴市、港城相依”主体战略，提高生态环境质量与社会和谐水平，推进全市经济社会在更高层次和水平上实现更大跨越。
1、加大整改力度，巩固创模指标，推进创模工作。深入开展城市环境综合整治，重视“城考”和“两控区”工作，在通过“国家卫生城市”省级调研的基础上，确保通过创模省级考核，力争通过国家调研。
2、细化分解减排任务，将总量控制指标分解到具体排污单位，制定年度削减计划，狠抓减排工程项目落实，确保完成COD、SO2减排任务。
3、以科学客观的态度，高标准、高质量的完成第一次全国污染源普查工作任务。摸清全市污染源底数，为环境管理奠定基础。
4、分解和落实新一届市长环保目标责任状，建立工作责任、检查督办和协调机制。完成工业园区、生祠现代农业示范区等重点区域规划环评。
5、认真做好排污申报、环境统计工作，加强《排污许可证》发放和后续管理。
6、完善内部建设项目环评审批、“三同时”验收等流程，简化手续，构建网上传递和审批平台，提高行政效能。
7、继续开展整治企业违法排污专项行动。确定2008年度整治企业违法排污专项行动方案，保持联合执法、挂牌督办工作机制，重点开展化工、电镀、涉铅、饮用水源地、危险废物、重点出口型企业等专项整治，切实解决群众身边突出的环境问题。
8、加强排污收费工作。及时提高COD和SO2排污费征收标准，开展区域收费权重调研，着力解决核定不准、收费不平衡等问题，加强稽查，确保超额完成泰州市局下达的排污费年度征收目标。
9、加大行政处罚力度，建立环境执法目标责任制，进一步规范行政处罚程序，提高处罚到帐率，提高环保违法案件办理水平。
10、认真办理人大议案、建议和政协提案，及时调处各类环保信访，有效维护群众的环境权益和社会稳定。
11、围绕工作重点，创新环境宣传手段，大力倡导和宣传生态文明。深入开展环保“五五”普法和法制创建活动，采用多渠道、多方式向社会公众宣传创模、节能减排、小康指标、污染源普查、环保法律法规等，为环保工作营造良好的舆论氛围。
12、加强危险废物管理和安全处置，做好核与辐射装置监管和清查工作。
13、积极开展清洁生产，大力推进循环经济。鼓励企业实施清洁生产审核和环境管理体系认证，做好循环经济示范企业和环境友好型企业创建工作。
14、加强自然生态保护，推进绿色创建系列活动。编制和实施农村环境综合整治规划，完成市级以上“环境优美乡镇”、“ 生态村”、“ 绿色学校”、“绿色社区”、“绿色宾馆”等创建目标。
15、提高重点环境风险源应急监测和处置能力,完善污染源在线监控技术手段，架构内部信息网络平台， 实现信息资源共享，提高依法实施环境监管的水平。
16、推进系统文明行业、文明单位复查和重新申报工作，加强机关作风建设。结合环保工作特点，认真总结排查，切实整改提高，组织开展一系列活动，完善创建的工作机制，丰富创建的形式和内涵。
17、精心论证、筛选、编制、上报一批生态保护、流域综合治理、污染防治、能力建设等项目，积极争取上级资金支持。
18、加强党组织建设，重视队伍作风和廉政建设。重视党员的培养发展，继续深入开展争创“五好党组织”活动。加强对重要部门、关键岗位人员的教育管理，深化“三防”工作，加强党风廉政建设，为环保中心工作发挥政治保障作用。

⑵ 环保税将如何进行推进和落实

据报道，虽然环保税在中国才刚刚正式实施，但实际上，欧洲一些国家早在上个世纪七十年代就开始对于破坏环境的相关行为进行征税了，并在快五十年的发展过程中逐渐丰富所涵盖的内容，对中国的环保税未来的发展有着很大的借鉴作用。

希望环保税可以在未来早日落实！

⑶ 企业环保工作总结(环保验收用的）

进入“九五”以来，我国大规模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。经过几年的努力，已经取得了阶段性成果，部分河段水质有所改善。但是，由于历史的原因，我国水环境问题比较复杂，在现有经济技术条件下，解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程。因此，在今后相当长的时期内，重点流域的水污染问题仍将十分严重。

1. 我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。

自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2. 重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。

3. 关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。

⑷ 环境保护税法心得体会

1.开征环境保护来税是“费改税源”的持续推进2001年，车辆购置税取代了原有的车辆购置附加费，首开“费改税”先河。2009年养路费被成品油消费税所取代。开征环境保护税，是“费改税”的又一次重要推进。对我国现行环境税费制度进行必要的改革，开征专门的环境税并取代原有的排污费，是“费改税”的延续和持续推进的一个重要方面。2.环境保护税立法是落实税收法定原则的重要步骤排污费改为环境保护税，表面上是名称的改变，实际上也是财税法治建设的重要步骤。党的十八届三中全会明确提出，“要适时推进环境费改税”。3.要构建真正有助于环境保护的若干机制环境保护税的立法宗旨表明了这种税在立法目的方面的正当性。然而，要使环保税真正成为有助于环境保护的重要工具，还需要在相关机制设计方面认真研究和不断完善。总之，要使环境保护税名副其实，除了实行“费改税”和落实“税收法定原则”外，还需要构建和不断完善环境保护税征收效果评估机制、环境保护税收入与支出相对应的专款专用机制以及环境保护税收入在中央和地方间合理划分的分享机制。