卫生法律法培训教育评价

❶ 学习卫生法心得体会

对食品卫生法律法规执行情况连续监督的几点体会

人大对政府、法院和检察院进行监督（包括工作监督和法律监督），是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。其目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。北京市人大常委会一直高度重视监督职权的行使，多年来围绕着关系首都改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，以维护人民群众利益为开展监督工作的出发点和落脚点，以增强监督实效为衡量监督工作质量的重要标准，不断加强监督工作，健全监督机制，完善监督程序，改进监督方式，突出监督重点，努力增强监督实效。

食品卫生与食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全，关系首都经济发展和社会稳定的大事。自1995年《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）颁布实施以来，市人大常委会以对人民利益高度负责的精神、实事求是的作风和锲而不舍的态度，连续13年对食品卫生法等法律法规的执法情况进行监督检查，增强了监督实效，有力地督促了政府不断强化依法行政意识，大大提升了本市食品卫生与食品安全水平，保障了人民群众的食品卫生与食品安全。

在13年连续监督过程中，市十二届人大教科文卫体委员会及十届、十一届市人大常委会文卫体委员会受常委会委托，在具体组织实施监督工作中，做了一些探索，有一些体会。

一、根据食品卫生问题易反复的特性,确定连续监督的工作思路

委员会在开展监督工作中不断摸索、总结经验，逐步形成了对监督项目进行分类,根据问题的不同类型,确定监督工作的思路。对短期就能解决的问题，进行一次性的集中监督；对需要经过一段时间才能解决的问题，则进行跟踪监督。食品卫生与食品安全是重要的民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，监督食品卫生与食品安全方面法律法规的正确实施，是人大及其常委会维护人民群众的切身利益的重要措施。同时,由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，食品行业生产力水平总体不高、诚信意识不强，食品消费水平偏低、消费安全意识较差，食品生产新原料、新技术的应用带来新挑战等原因，食品卫生与食品安全问题是一个具有长期性、复杂性和艰巨性的问题，不可能一朝一夕就能解决。因此，委员会确立了对食品卫生法律法规的执行情况实行长期抓、反复抓、连续抓的监督工作思路，13年来从未间断对食品卫生法律法规执行情况进行执法监督。这期间，常委会先后7次对本市食品卫生法律法规执行情况进行了审议。本届人大常委会高度重视食品卫生与食品安全工作，分别在2003年和2005年对本市食品卫生与食品安全方面法律法规的执行情况进行了大规模的执法检查。尤其今年是奥运筹备决战之年，市人大常委会积极主动参与到奥运筹备工作中，依法履行职责，充分发挥作用，再次将食品卫生与食品安全列为重点执法检查项目之一，组成执法检查组，对本市食品卫生与食品安全方面法律法规的执行情况进行执法检查，努力推进法律法规的贯彻落实，为确保奥运会的顺利召开提供保障。

二、对重点问题进行重点监督，力求取得实际效果

食品卫生与食品安全工作综合性强、涉及面广，是个复杂的系统工程。委员会每年都会针对当前最突出的重点、难点问题集中力量进行监督检查，切实督促政府解决问题，分阶段地推动食品卫生工作迈上新的台阶。如，1995年，国家在实施《食品卫生法（试行）》多年的基础上，制定并于10月份颁布了新的《食品卫生法》，而北京市只有一个试行的“城乡集市贸易食品卫生管理办法”，全市食品卫生工作处在较低水平。夏季，委员会会同政府有关部门，对本市集贸市场、大型食品批发市场、食品摊群、集体食堂、大型食品商场和副食品供应网点、涉外宾馆、饭店、招待所的食品卫生情况进行了较全面的检查，力求摸清本市食品卫生管理工作存在的问题，以便对市政府及市卫生部门做好本市食品卫生工作提出建设性的意见和建议，并为本市食品卫生立法工作奠定基础。1996年，针对本市食品卫生实际情况，根据上位法，制定了《北京市实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》。对于新颁布的这两部法律法规加强宣传，提高全民的食品卫生意识是贯彻落实好法律法规的首要任务。委员会以检查对法律法规的宣传和培训为重点，组织委员、代表进行视察，督促政府及相关部门开展多种形式的宣传活动，促使法律法规逐步深入人心。1997年结合全国人大执法检查组来京检查的内容，重点对当时群众反映较大的保健食品、婴幼儿食品、儿童食品进行了检查，监督政府部门解决好群众关注的热点问题。1998年，与迎接“全国城市卫生检查评比”工作相结合，重点检查了问题突出的餐饮业的食品卫生情况，对本市小型餐饮业设施设备等基础条件差的问题提出了意见，促使卫生行政部门出台了“北京市小型餐饮业生产经营场所及设施卫生标准”，大规模地对本市的小型餐馆进行集中改造。自此，常委会每年集中力量对餐饮业中的中小餐馆、工地食堂、送餐企业等薄弱环节进行检查，力求在重点问题上有所突破。在1999年的跟踪检查中，代表们对本市的小型餐饮业在硬件水平和规范化管理方面的进步予以了肯定。2000年，委员会针对多起集体用餐食物中毒以及配餐企业存在的问题，以送餐业为重点，检查了“北京市送餐企业卫生规范”的落实情况，确保中小学生及群体用餐安全。2001年，市民对蔬菜污染和熟肉制品、豆制品等直接入口食品的卫生问题反映强烈，在市十一届人大四次会议期间，3个代表团和117位代表提出了食品卫生和生产安全食品方面的建议。于是，委员会以日常食用蔬菜、豆制品和熟肉制品三大类食品的卫生状况为重点，对私屠滥宰、食品制售黑窝点进行查处，有力地净化了食品市场，较有效地保障了人民群众的食品卫生与食品安全。自2003年后，本届常委会三次大规模的执法检查，对食品卫生与食品安全进行“从农田到餐桌”的全程执法监督，标志着本市食品卫生与食品安全问题的执法检查进入新阶段。同时，推动政府部门开展了对相应问题的综合治理，使食品卫生与食品安全工作向深度和广度发展。

三、改进监督方式，切实推动法律法规贯彻落实

在监督过程中，委员会不断改进监督方式，采取了执法检查与议案办理工作、全国人大委托执法检查相结合，明查与暗访相结合，定点检查与随机抽查相结合，集中视察与代表持证视察相结合，政府部门自查与按要求整改相结合等多种形式开展监督工作，基本每年都有新做法,不断推进食品卫生与食品安全方面法律法规的贯彻落实。如，1995年，委员会与市政府法制办、市政府文教办、市卫生局、市工商局、市政府区政处、市公安局共同组成了市食品卫生检查办公室，组织委员、代表采取抽查、暗访和持证视察等方式进行全市大面积的联合检查。1999年，针对食品卫生问题容易反复的特点，应代表要求，执法检查采取事先不通知被查单位、随意抽查场所的方式进行，使代表们看到了更多的真实情况，这有利于发现实际问题，使监督实效得到提高。2000年，执法检查增加了与区县人大常委会上下联动的方式，扩大了检查覆盖面，使上下形成整体合力，加大了监督力度。2001年，常委会进一步明确了执法检查的监督对象是负责法律实施的主管机关，检查工作从与政府部门联合进行转向监督政府部门执法情况，督促行政部门加强对食品制售单位的日常管理，理顺了监督与执法的职责。2002年，为提高监督效率，降低监督成本，市人大常委会把对食品卫生与食品安全的执法检查工作与食品安全议案办理工作，检查前一年食品卫生执法检查审议意见整改措施落实情况工作，以及全国人大委托进行食品卫生执法检查工作等多项工作有机结合起来，由市人大常委会副主任统一领导，文卫体委员会、财经委员会和农村委员会联合组织，形成合力，从多个方面共同推进首都的食品卫生与食品安全工作。2005年，常委会委托部分区县按照一定专题，对本辖区的食品卫生与食品安全法律法规执行情况进行检查；2007年，常委会全面委托十八个区县人大常委会根据自身实际情况，围绕检查重点，开展相应的执法检查工作，都取得了良好的监督效果和社会影响。尤其是2003年、2005年和2007年，常委会三次大规模的执法检查，一次比一次更加深入地开展了边检查边督促整改的监督方式，取得了较好效果，对于很快就可以解决的问题，督促市政府及其有关部门立刻进行整改；对于需要一段时间才能解决的问题，常委会提出整改意见，并要求政府部门限期反馈整改情况。在2007年的执法检查中，我们发现全市有4家大学、13家中小学的学校食堂在食品卫生监督量化分级管理平台上显示为D级，表示食品卫生不合格。为此，当即要求市卫生局会同市教委对这17家学校食堂进行整改，并制定学校食堂食品卫生监督量化分级管理规则，坚决杜绝本市学校食堂出现D级，有效地提升了本市学校食堂的食品卫生水平。同时，常委会成立了专门的执法检查宣传报道组进行全程跟踪报导，并在网站广泛征求市民意见，将人大监督与舆论监督、群众监督有机结合起来，加大了执法检查的力度，增强了执法检查的效果。

四、实行综合监督，食品卫生与食品安全工作取得较大进展

本届常委会对食品卫生与食品安全方面法律法规执行情况的执法检查，都是组成由市人大常委会副主任任组长，市人大常委会委员、市人大教科文卫体委员会委员、市人大财经委员会委员、市人大农村委员会委员以及部分市人大代表组成的执法检查组，分三个专题。由常委会教科文卫体办公室牵头，会同财经办公室、农村办公室具体组织执法检查组成员，分别围绕农产品生产、食品生产加工和流通领域的监管、餐饮业食品卫生的监督管理，对市政府贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》及本市实施办法、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、《北京市产品质量监督管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》及本市实施办法等法律法规的情况进行综合执法检查。并在执法检查的次年由相关专门委员会按照常委会对执法检查的审议意见进行跟踪检查，本届五年的连续综合监督，使本市食品卫生与食品安全工作有了较大进展。到2006年底，全市市级农业标准化生产基地1020家，区县级农业标准化生产基地1000余个，消费者可对带有追溯码的产品进行查询，绿色食品和有机食品产量占全市农产品生产总量的30%以上，现代化大中型企业年屠宰量占全市总屠宰量的79%，比2005年上升了20%，猪肉抽检合格率达到98％，农业部对本市连续5年的动态监督结果显示：蔬菜农药残留超标率由2001年的40.3%下降到今年一季度的3%左右，生猪产品“瘦肉精”的检出率连续两年实现零检出，食用农产品安全状况在全国37个无公害食品行动计划试点城市中名列前茅。2006年全市共监测抽查59大类550个品种的103691个样本，总体合格率达95.28%，其中关系国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉和豆制品等六类食品的合格率达95.78%；全面完成对全市35463家餐饮单位食品卫生监督量化分级管理9个大项、67个小项的评审工作，目前食品卫生合格的C级以上单位已达91%；在供应全市35万中小学生营养餐的60家企业中按HACCP（危害分析与关键点控制）建立预防食物中毒保障系，与2005年相比，食物中毒起数减少12.8%，中毒人数下降42.9%，全年没有发生一起重大食物中毒。在2006年度国家食品药品监督局等六部委开展的食品放心工程综合评价中，消费者满意度、食品检测和政府管理等三大类指标均名列四个直辖市之首。

经过多年的连续监督,市政府及其有关部门法律意识不断增强，依法行政能力进一步提高，食品卫生与食品安全监管体系不断完善，食品安全快速反应和市场控制能力逐步增强，突发食品安全事件应急处理能力显著增强，食品卫生与食品安全工作的总体水平不断提高。

❷ 卫生法规。知识培训。

一章 卫生法概论
第一节 卫生法概述
一、卫生法的概念
二、卫生法的调整对象
第二节 卫生法的基本原则
一、保护公民生命健康权益原则
二、预防为主原则
三、依靠科技进步原则
四、中西医协调发展原则
五、动员全社会参与原则
六、国家卫生监督原则
七、患者权利自主原则
第三节 卫生法的渊源
一、卫生法渊源的概念
二、我国卫生法渊源的主要形式
三、卫生法的效力等级
第四节 卫生法律关系
一、卫生法律关系的概念和特征
二、卫生法律关系的构成要素
三、卫生法律关系的产生、变更和消灭
第五节 卫生法的作用
一、卫生法作用的概念
二、卫生法的规范作用
三、卫生法的社会作用
第二章 卫生法中的法律责任
第一节 卫生法律责任的概念与种类
一、卫生法律责任的概念
二、卫生法律责任的种类
第二节 卫生法中的行政责任
一、行政责任的概念和特征
二、行政责任的构成
三、行政责任的形式
第三节 卫生法中的民事责任
一、民事责任的概念和特征
二、民事责任的构成
三、民事责任的承担方式
第四节 卫生法中的刑事责任
一、刑事责任的概念和特征
二、刑事责任的承担方式
三、卫生法中的相关刑事责任
第三章 临床医务人员执业法规
第一节 执业医师法律规定
一、执业医师法概述
二、执业医师资格取得与注册
三、执业医师的权利、义务及执业规则
四、医师的考核与培训
五、法律责任
第二节 护士执业条例
一、护士的执业注册
二、护士的权利和义务
三、医疗卫生机构的职责
四、法律责任
第三节 医务人员医德规范及卫生行业作风建设
一、医务人员的医德规范
二、卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见
第四章 药品管理法
第一节 概述
一、药品管理法的概念及立法目的
二、药品的含义
三、药品管理的指导原则
第二节 药品的生产和经营
一、药品生产、经营企业的管理
二、医疗机构的药剂管理
第三节 药品管理
一、药品标准
二、禁止生产和销售假药、劣药
三、处方药和非处方药的分类管理
四、特殊药品管理
第四节 与药品相关的其他管理制度
一、药品价格管理
二、药品广告管理
第五节 药品监督
一、药品监督管理机构及职责
二、药品检验机构及职责
三、药品不良反应报告制度
第六节 法律责任
一、行政责任
二、民事责任
三、刑事责任
第五章 传染病防治法
第一节 概述
一、传染病及传染病防治法
二、法定传染病的分类
三、传染病防治方针及管理原则
四、传染病防治的管理体系和保障措施
第二节 传染病的预防和疫情报告
一、传染病预防
二、传染病疫情的报告和公布
第三节 传染病疫情的控制和监督
一、医疗机构应采取的措施
二、疾病预防控制机构应采取的措施
三、各级政府部门应采取的措施
四、医疗救治
第四节 法律责任
一、行政责任
二、刑事责任
三、民事责任
第五节 艾滋病防治的法律规定
一、概述
二、艾滋病的预防和控制
三、艾滋病的治疗、救助和保障
四、艾滋病预防的法律责任
第六章 突发公共卫生事件应急法律制度
第一节 概述
一、突发公共卫生事件的概念与应急条例制定的目的
二、突发公共卫生事件处理方针与原则
三、突发公共卫生事件处理的组织体系及职责
第二节 突发公共卫生事件处理中的主要制度
一、预防与应急准备
二、报告与信息发布
三、应急处理
第三节 法律责任
一、各级政府组织违反条例规定的法律责任
二、医疗卫生机构违反条例规定的法律责任
三、有关单位和个人违反职责的法律责任
四、扰乱社会和市场秩序的法律责任
第七章 医疗事故处理法律制度
第一节 概述
一、医疗事故的概念和特征
二、医疗事故的处理原则和分级
第二节 医疗事故的预防与处置
一、医疗事故的预防
二、医疗事故预防与处置中患方的权利
三、医疗事故报告制度
第三节 医疗事故技术鉴定
一、鉴定组织
二、鉴定程序、方法及所需材料
三、鉴定结论及内容
第四节 医疗事故的处理
一、医疗事故的行政处理
二、医疗事故的监督
三、法律责任
第五节 医疗事故的赔偿
一、医疗事故赔偿的原则
二、医疗事故赔偿的范围
第八章 中医药法律制度
第一节 概述
一、中医药的概念
二、中医药立法
三、中医药立法的目的和适用范围
……
第九章 血液管理法律制度
第十章 母婴保健法律制度
第十一章 职业病防治法律制度
第十二章 医学发展与法律

❸ 谈谈你对卫生法律法规的认识

卫生法律法规在保护人类健康方面具有普遍约束力、由国家制定或批准并由国家强制力量执行的社会规范的总和。

卫生法是国家法制体系的重要组成部分，是法治不可缺少的组成部分。它既有一般法律的属性，又有具体的调整对象，有其自身的特点，区别于其他法律。中国的卫生法是根据宪法的原则制定的。

主要涉及到国家卫生管理制度，卫生机构设立、岗位资格,职权的范围，权力和义务的公民、法人和其他组织在医疗活动中，行政责任和行政处罚等，这是卫生监督的主要依据。

(3)卫生法律法培训教育评价扩展阅读：

卫生法律法规的作用

1、通过卫生立法确保国家卫生政策的有效实施和卫生事业的发展.

2、通过卫生立法实现卫生行政管理的有序化、科学化。

（1）、国家把国境卫生检疫、核设施放射卫生防护工作，交由国家卫生部统一管理。

（2）、把行业的准入、疾病的防治、医疗卫生方面的主要工作、职业病的防治等大部分工作，交由国家卫生行政系统管理。

（3）、把医药、药械的管理工作，主要交由国家药品监督管理系统管理。

（4）、把计划生育工作，主要交由国家计划生育体系管理。

（5）、把学校卫生管理、卫生知识教育工作，交由国家卫生行政、教育系统共同管理。如，《学校卫生工作条例》第四条规定：“教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。

❹ 卫生计生政策法规培训需要注意哪些

计划生育政策法规知识培训总结为以下几点：
一、《人口与计划生育法》规定公民在实行计划生育中应当履行哪些义务？
1、公民有实行计划生育的义务；
2、夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任；
3、公民有按照法律规定的条件依法规范生育行为的义务；
4、公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务；
5、公民有协助政府开展人口计划与生育的义务；
6、违反法律法规规定条件生育子女的公民有依法缴纳社会抚养费的义务；
7、法律法规规定的其他义务。
二、《人口与计划生育法》规定公民在实行计划生育中享有哪些合法权益？
1、依法生育的权利；
2、实行计划生育男女平等的权利；
3、获得计划生育，生殖健康信息和教育的权利；
4、获得避孕节育技术和生殖健康服务的权利；
5、获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利；
6、获得法律法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的
权利和平等发展的权利；
7、公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；
8、公民有获得法律救济的权利
人口问题是当今世界各国普遍关注的问题。它不仅关系到国民经济的发展，而且关系到民族的生存和人类社会的稳定和繁荣。在我国，人口数量最多的确成了“中国最大的难题”，在生产力还很不发达的情况下，吃饭、教育、就业等都成为严重的问题。实行计划生育，就是要控制人口数量，提高人口质量，完善人口结构。而我国人口多、底子薄，提高人口质量，完善人口结构的任务十分艰巨，因此必须坚持实行计划生育。
三、我国的现行生育政策是什么？
国家提倡晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，依照法律法规规定合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。
四、育龄夫妻生育第一个子女，应当办理哪些手续？
育龄夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内主动到乡级计生机构办理生育登记，领取《第一个子女生育登记卡》。

❺ 职业卫生教育培训自我评价

一、培训情况概述、培训目标的完成情况

二、培训态度、培训纪律等

三、存在的问题、今后的努力方向

❻ 医疗器械法律法规培训后的心得体会与自我评价

弗锐达官来网对局令第自4号有解读，你可以做个参考：
2014年新版《医疗器械注册管理办法》之亮点解析
http://www.fredamd.com/wenda/2393.html
2014年新版医疗器械注册管理办法（局令第4号）的法规解读
http://www.fredamd.com/wenda/2358.html

❼ 结合自身实际谈《卫生法法规》的意义，800字论文

我国卫生法制建设成就与存在问题浅析

朱海波

依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略早在党的十五大就确立了，在九届全国人大二次会议上这一治国方略被载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会，作为完善社会主义市场经济体制的重要任务。卫生事业是社会主义建设的重要组成部分，依法管理卫生事业是实现依法治国、依法行政，建设社会主义法治国家的重要内容。加强卫生法制建设，搞好卫生监督执法工作，对于改善社会公共卫生状况，提高社会卫生水平和人民生活质量，保护生产力，促进社会经济发展，实现全面建设小康社会的目标，具有非常重要的意义。

1 建国50年以来卫生法制工作的成绩回顾

建国以来，在党和人民政府的关怀和支持下，卫生法制建设逐步完善，特别是党的十一届三中全会以来，我国的公共卫生管理进入了一个崭新的发展阶段，公共卫生立法和执法工作有了长足的发展。

l.1 卫生立法工作取得显著成绩

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设不断加强,卫生立法工作步伐加快，国家先后颁布了《中华人民共和国食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《母婴保健法》、《执业医师法》等多部卫生实体法。国务院先后颁布了《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等20多个卫生行政法规。地方人大和地方政府也制

定了大量的地方法规和地方规章，对促进地区卫生事业的发展起到重要作用。

1.2 卫生执法逐步走向规范化、制度化

卫生法制建设的逐步健全使卫生执法逐步走向规范化、制度化。随着社会发展的需要．法制建设逐步健全。依法治国是行政管理的一项重要职能，同样，卫生执法工作也是卫生行政部门依法管理社会卫生工作的一项重要职能。各级卫生行政部门在保障人民身体健康和生命安全，促进经济发展．维护社会稳定的前提下，加大执法力度，坚持依法监督、依法处罚，有力地促进了法律、法规的实施。同时，卫生法制的逐步健全，也使卫生执法人员基本做到有法可依。卫生法律、法规的贯彻实施，使人民群众的生产劳动、工作、学习、饮食及生活环境等卫生状况得到了改善；卫生法规的施行，也大大提高了卫生工作的质量和效率。在全国范围内，逐步建立了一支强有力的卫生执法队伍。为了适应日益繁重的卫生执法任务，卫生部门加强了卫生监督员队伍的建设，建立健全了各项规章制度，制订了卫生监督员管理办法，逐步实行卫生监督员资格考试、执法人员上岗培训考核、在职培训等制度，使卫生监督员队伍逐步走向专业化、职业化。执法队伍的整体素质和执法人员的业务水平不断提高。

l.3 初步建立了卫生执法监督制度

为了维护法律的尊严和当事人的合法权益．针对卫生执法活动中存在的执法人员有法不依、执法不严、执法不公等问题，加强执法监督。工作中分清责任，明确纪律，加强执法检查，开展重大案件立案监督、调查取证监督、处罚决定审议监督和处罚执行监督等，推行执法责任制和评议考核制，加强上级卫生行政部门对下级部门和行政机关内部的监督，初步建立了卫生执法制度，进一步规范了卫生行政复议与应诉工作。全国省级卫生行政机关都成立了相应的行政复议机构。在复议和应诉中，各级卫生行政机关根据人民法院的司法建议，不断总结执法工作的经验和教训，不断提高执法质量和水平。社会的监督对提高卫生执法水平、实行执法公正．起到了积极的作用。各级卫生行政部门在工作中自觉接受人大、政协及社会各界的监督。

1.4 卫生法制宣传教育逐步深入

各级卫生行政部门结合行业自身特点和实际工作需要，采取自学、辅导、面授、专题讲座等多种形式，有计划、有步骤、分层次地开展了卫生法规和基本法律的普法培训工作。使卫生系统广大职工，特别是各级领导干部、医学院校学生和卫生行政执法人员对卫生法规有了较全面的了解。各级卫生行政部门都注意加强对领导干部的法律知识培训。通过法制宣传教育，卫生系统广大职工学法、守法、用法的意识不断增强，卫生行政部门依法行政能力和卫生执法水平进一步提高，为保护人民群众的健康，维护广大消费者和患者的台法权益，起到了积极的促进作用。

2 卫生法制建设中存在的主要问题的对策与展望

在回顾过去已经取得成绩的同时，应该看到卫生法制建设中还存在一些突出的问题，影响卫生事业的持续健康发展。依法治国．建设社会主义法制国家是党领导人民治理国家的基本方略。建国以来，特别是改革开放以来的实践经验证明：建设社会主义法治国家已经成为我国社会发展的重要目标。1999年召开的九届人大一次会议再次提出，要抓紧制定和完善社会主义市场经济方面的重要法律，用法律规范、引导、促进和保障社会主义市场经济的健康发展。卫生法制工作的目标是逐步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系，建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的、比较完善的卫生体系。

2.1 充分认识加强卫生法制工作的重要意义

卫生法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分。卫生法制工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大报告提出的健全社会主义法制，依法治国，建设杜会主义法制国家的基本方略，从卫生工作的形势和任务出发，从发展社会主义市场经济的需求出发，从全民健康利益出发，认真履行法律赋予卫生部门的职责，加强卫生法制建设，保证各项任务的完成，保证卫生工作在法制轨道上高效率地运行，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。

2.2 加快卫生监督体制改革，建立健全高效、统一的卫生行政监督执法体制

卫生监督执法的主体主要是各级卫生行政机关。只有卫生行政机构才是真正意义上的卫生行政执法主体。只有在特定的条件下，法律法规才将卫生执法权授予某一组织。长期以来，我国的卫生监督执法工作一直由卫生防疫部门承担，存在着执法主体与执法队伍分离、卫生监督与卫生技术服务不分，执法行为不够规范，重公共卫生执法，轻医政、妇幼卫生执法等弊端。应合理划分卫生监督和卫生技术服务的职责，理顺和完善卫生监督体制，依法行使卫生行政监督职责。按照依法行政，政事分开的原则，加快卫生监督体制改革，理顺卫生执法体制，争取政府编制部门列入编制，组建卫生行政执法队伍，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的卫生行政执法体制。实行公共卫生、医疗市场、妇幼卫生等综合监督执法工作，从源头上解决多头执法，重复执法，交叉执法的问题，提高卫生行政执法监督的权威性，实现真正意义上的卫生行政执法。

2.3 加快卫生立法工作，尽快建立《卫生法》

近年来，我国先后颁布了众多的卫生法律法规，有力促进了卫生事业的发展。但回顾卫生工作发展的历史，尤其是去年SARS以来暴露的种种矛盾和问题来看，卫生工作缺乏总体法— 《卫生法》，因此，尽快建立《卫生法》至关重要。多年来，卫生事业在发展的同时，积累了不少矛盾和问题，其中之一是，由于缺乏必要的法律制约，政府、公众健康义务得不到落实或落实不到位，使开展卫生工作面临着较大困难。完善法律对做好卫生工作是一个强有力的手段。国家对加快卫生事业发展，制定了许多政策，但由于缺乏法律保证，使得许多政策在基层得不到落实。尤其是县、乡政府对乡镇卫生院卫生经费落实不到位，总体投入不足，欠帐较大，致使乡镇卫生院发展缓慢，有的处于瘫痪、半瘫痪状态，房屋破旧，设备老化，拖欠职工工资。如果有了《中华人民共和国卫生法》，诸如此类的影响卫生工作的实际问题，就可以依法得到很好的解决。

2.4 加强卫生法律法规宣传，增强全社会卫生法制意识

贯彻落实卫生法律法规，必须通过大力宣传，广造舆论，来提高全社会的卫生法制意识和自我保护意识，增强群众的大卫生观念，从而让社会遵法、守法。为此各级卫生行政部门，要在同级人民政府的领导下，人大的监督支持下，积极争取宣传法制等部门的配合，执法与普法并举，把卫生法律法规的宣传列入重点工作内容，加大卫生法律法规宣传力度。一是向领导宣传，积极开发领导层，增强各级领导对贯彻落实卫生法律法规重要性的认识。二是向部门宣传。贯彻执行卫生法律法规需要有关部门齐抓共管，卫生行政部门要积极主动地向有关部门宣传卫生法律法规．争取部门的协调配合，更好地贯彻落实好卫生法律法规。三是向群众宣传，让人民群众和广大从业人员掌握有关的卫生法律法规知识，了解违反这些法律法规产生的严重后果和应负的法律责任，教育群众自觉抵制和检举、揭发制假售假、非法行医等各种违反卫生法律法规的行为，营造良好的卫生行政执法环境。

2.5 建立健全行政执法制度，严格规范行政执法行为

制度是保障行政执法行为合法、公正的最有效手段，各级卫生行政执法机关只有建立健全并严格认真地执行行政执法制度，才能建立起行政执法的长效管理机制。一要建立健全行政执法责任制度。把法律法规确定给执法机关的任务层层分解细化，落实到每一个执法岗位和人员，使他们明确自己的执法任务、权限、程序和责任，从而增强行政执法的责任感和压力感，提高依法行政的自觉性和主动性。二要建立健全行政执法程序制度。卫生行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动。依法应当回避，听取当事人陈述、申辩，组织听证，说明理由，告知诉权的，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。三要建立执法情况报告制度和重大行政案件备案制度。定期将执法情况和做出的重大行政处罚或重大行政强制措施决定向同级政府和人大报告。

（作者系江苏省太湖干部疗养院科员）