信访部门办班培训方案

㈠ 如何提高接待信访能力

当前，信访总量不断上升,使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。如何适应新时期信访工作的要求，加强信访干部的能力素质培养，这是做好新时期信访工作必须尽快解决的一个重要问题。
笔者认为新时期的信访干部必须具备或尽快提高以下几方面的素质和能力：
一、必须提高信访干部的政治素养。
政治思想是人的灵魂，是人们行动的指南。信访活动是新时期广大群众管理国家，参与社会活动、监督党和国家及其公务人员的重要形式；而信访工作则是党和国家同人民群众保持密切联系的一条纽带，是体察社情民意的重要桥梁，也是党和政府宣传和贯彻党的路线、方针、政策、法律、法令和法规的重要渠道；是发扬社会主义民主，实现人民民主权利，为人民群众排忧解难，巩固安定团结的政治局面，促进经济发展的一条重要途径。信访工作直面群众，处理来信来访的全过程，无不表现出党和政府对群众的态度和同群众的关系，从这个意义上讲，信访工作就是政治工作。因此，信访干部必须具有较高的政治素养。
怎么样培养政治养素呢？首先要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治涵养，树立科学的发展观，确立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想。其次要坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。第三，要有政治鉴别力和政治敏锐性，坚定不移地执行党的基本路线和四项基本原则。第四，要认真学习先进模范，坚持从群众中来的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清政廉洁、克服官僚主义，反对以权谋私，损害国家、集体和与人民群众权益的各种腐败现象。
二、必须树立全心全意为人民服务的思想。
信访干部必须具备全心全意为人民服务思想。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。”人民群众来信来访，就是群众有困难、有问题，迫不得已要求政府帮助解决。因此，作为人民公仆的信访干部必须做到全心全意为民服务。
在信访工作中牢固树立全心全意为人民服务的思想，必须首先要解决好思想认识问题，要充分认识信访是群众反映意愿，维护自身权益的重要途径，是人民群众的基本民主权利，更是群众对党和政府的信任，从而自觉摆正与人民群众的位置，解决好想着谁，为了谁的问题。其次，要解决好对群众的感情问题。对人民群众的深厚感情，是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现，也是我们党长期执政的根本保障。要带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致的关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，自觉做到万事民为要，万事民为先，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作。
同时必须要强化三种意识。一是公仆意识。就是要摆正信访干部和群众的关系，做到认真负责处理群众来信，热情接待群众来访，真正为基层为群众解决实际问题。二是服务意识。就是要树立全心全意为领导为基层服务思想，克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风，积极做好本职工作。三是法律意识。就是要在信访工作中，认真按照依法治国方针，把处理信访问题纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。
三、必须提高信访干部的职业道德标准
“道德”作为一个特定的历史范畴，指的是在一定社会及时代中调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。社会主义职业道德，是指在社会主义社会中从事一定职业的人们，在履行本职工作中应遵循的道德规范和行为准则。信访干部职业道德核心内容，就是必须把人民的利益放在首位，时时处处以人民的利益为重，想群众之所想，急群众之所急，尽职尽力做好信访工作。因此，新时期信访干部必须要做到：
一要忠于职守、爱岗敬业。这是信访干部职业道德要求的前提。人们如何看待自己从事的职业，是否认同和追求所在工作岗位的社会价值，是否看得起自己的工作，是全部职业道德观念的核心。信访干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，充分认识信访工作的重要性和必要性，从而热爱本职，忠于职守，做好信访工作，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。
二要诚实公正、不徇私舞弊。这是信访干部必须遵循的基本职业道德原则。要诚实，就是要求信访干部忠诚老实，不弄虚作假，坚持讲真话，不讲假话、空话、大话；坚持讲信用，言行一致，不欺骗组织，不欺骗百姓。要公正，就是要求信访干部，处理信访问题要坚持原则，客观公正，分辩是非，正确执行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。
三要尽职尽力，认真负责。这是信访干部职业道德的重要标准，信访工作是党和政府工作的重要组成部分。因此，信访干部要以对党、对国家、对政府、对人民高度负责的态度，树立“立党为公，执政为民”的理念。竭尽全力，尽心尽责，满腔热情地做好信访工作。对内要向领导和机关负责，对外要向人民群众负责。认真履行信访工作职责，当好领导的参谋和助手，认真倾听群众的意见和建议，关心群众的疾苦，为基层服务，为群众排忧解难。
四要廉洁奉公、艰苦奋斗。这是改革开放和市场经济条件下对全体党员干部职业道德的要求。一个人在自己的职业岗位上能否办事公道，有所作为，首先取决于是否清正廉洁；其次是否正确处理公与私、个人与集体、干部与群众、局部与整体的关系。信访干部在信访工作岗位上必须严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住埋怨，热心服务，莫莫奉献。
五要文明接待，注重实效。信访工作直接面对群众，是党和政府联系群众的一个“窗口”。这是维护党和政府形象的重要岗位。信访干部必须要摆正自己的位置，坚持文明接待，热情周到地为群众服务，对待上访群众不能敷衍，不能急躁，不能压服，要以情感人，以理服人。对群众的反映问题不拉、不推，及时处理，在提高工作实效上狠下功夫。
四、必须提高信访干部的心理承受能力
信访干部面对的是三教九流身份复杂的各类信访群众，处理的是五花八门各类棘手的信访问题，并且由于近年来信访秩序得不到规范，在接访中会经常出现异常访、群体访、无理缠访的事件发生，有时还威胁到信访干部的人身安全，使信访干部的心理承受着巨大的压力，如没有较好的心理素质和自身心理调控能力，必将严重影响信访工作的正常开展。
接访工作是融教育学、心理学、语言学、法学等为一体的一门艺术，这就要求新时期的信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，掌握上访者的内心世界等心理素质。因此在接访工作中必须做到：(1)对待初访者。一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满意而归。(2)对待抱有试探心理的上访者。他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。(3)对待情绪激动的上访者。他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要不卑不亢，对其进行严厉批评。(4)对待集体上访者。集体访近年来呈上升趋势。它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。接待中要坚持原则，掌握政策。对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。对要求过高的，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。
信访干部还要善于调节好自己的心理状态，接访结束后，应该尽快从烦躁或悲愤的情绪等不良心理状态中中摆脱出来，要认识到上访群众的一些过激言行，并不是直接针对我们信访干部的，而是发泄心中的不满，并强烈要求我们尽快帮助解决。我们只要尽职尽责尽快给予解决，信访群众就会感谢党和政府、感谢信访部门、感谢信访干部。下班后回家，更要善于把自己的情绪从信访问题中解脱出来，决不能把坏心情带回家，影响家庭生活和自己的身体健康。
五、必须提高信访干部的政策水平。
因为群众反映的问题，大多与政策、法律、法规、规章有关，有较强的政策性；同时随着改革开放的不断深入，新的情况、新的矛盾、新的问题会逐渐暴露，新的政策、法律、法规也在不断完善。因此信访干部政策水平的高低，直接影响到信访工作的开展。近几年来，信访干部队伍发生了很大的变化，人员素质虽有较大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低下，影响了信访工作的正常开展。党的路线方针政策是信访工作的指针，“三个代表”重要思想是信访工作指导思想，信访干部要在工作中得心应手，信访干部应该是“政策通”，必须具备较高的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样才能适应新时期信访工作的需要。
然而较高的政策水平必须从学习中来，这就要求我们认真学习掌握党的路线方针政策，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，认真按照党的方针政策办理信访事项，依照法律法规处理每一宗信访，做到依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。
六、必须提高信访干部的组织协调和综合调研能力。
信访工作性质、地位及作用，决定了信访部门具有协调、督办、综合、调研和指导的职能。信访干部要做好新时期的信访工作，除了具有较好的政治素质和良好的道德修养外，还必须具备较强的组织协调和综合调研能力。
一是要有较强的组织协调能力。信访部门又是一个综合协调部门。从信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题，有的是关于个人的问题，有的是关于部门和单位的问题，有的是关于某个领导或干部的问题，有的是涉及到两个部门甚至多个部门和单位的问题，有的是跨地区、跨市的问题。要协调处理好各种各样的信访问题，就要组织有关部门和单位进行协调处理。但在具体协调过程中一定要注意方式方法，首先要尊重被协调的对象，主动向他们说明需协调处理问题的详细情况和各自的职责要求，其次如遇到难以协调的问题，则应尽快向有关领导汇报，取得领导的支持。
二是必须具有较好的综合调研能力。 信访部门是党和政府的工作部门，信访工作是党和政府的重要组成部分，要充分发挥领导的参谋和助手的作用，信访干部必须具有较好的综合调研能力。信访干部要善于通过群众的信访收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，同时要善于思考，发现问题、分析问题，经过综合分析，提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。
七、必须提高信访干部的处理信访问题能力。
随着改革不断深入，社会主义市场经济不断完善，新旧体制进入了转换期，社会矛盾和新情况，新问题增多，信访问题也出现了许多新的情况。一是信访总量呈上升趋势，集体访、越级访、重复访现象日益增多；二是信访重点的大头在农村、工厂（企业），主要是农村土地征用、揭发干部问题，工厂（企业）改制中政策落实、职工待遇、资产流失问题，随着城市化进程的全面铺开，产业结构的调整，人们生活水平的提高，农村民主法制建设的加强，使农民参与村务民主管理决策的意识不断增强，对集体的利益和各项政策的落实的关切度将进一步增强，加之管理方法滞后，导致干部与群众关系紧张、矛盾上升，引发大量的群众上访；三是群众反映的问题复杂，涉及面广，时间较长；四是群众上访规模较大，少到几个人，多则几十人，甚至几百人；五是上访者的行为呈多样，有的游行示威，有的静坐绝食，甚至有的冲击政府机关，堵塞交通，不解决问题，不见到领导，不离开现场，群众情绪激烈，处理难度大。信访问题的多样性、复杂性、广泛性。决定了处理问题的方式、方法和手段的多样性。因此，要求信访干部必须有一定处理复杂信访问题的实际能力。实际工作中要根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。对出于公心，大胆检举揭发党员干部违法违纪问题的，要给予高度重视，不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的做法给予充分肯定和鼓励；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们化解矛盾；对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静，在向上访人宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，引导他们采用正确的态度和方法；对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为。接待集体上访时头脑要清醒，态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。接访过程中，既不能牵就上访者而满足其不合理要求，更不能因群众有不合理要求而否定其反映问题的合理部分。由于集体上访背景复杂，因此在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。要密切关注来访群众的情绪变化，发现异常要迅速采取措施。同时要加强感情沟通，讲究接访技巧。接待来访是一项政策性很强的工作，说话一定要掌握分寸，不能信口开河。谈话时态度要和蔼，语调要适度，既要坚持原则，又要实实在在；既要有理论水平和政策水平，又要使他们易于接受。用沟通感情的方法，赢得来访者的理解和信任，为解决问题打下感情基础。不要高谈阔论，避免群众产生反感和对立情绪而激化矛盾。切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复。
八、必须提高信访干部的创新能力。
与时俱进，开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，是信访工作适应信访新形势的需要，是党和人民赋予的历史责任。要做到与时俱进，必须不断探索，不断创新，使信访工作在思路方法、机制等方面有新的突破，使信访工作水平有新的提高。
第一，创新思维，增强信访工作的主动性。增强信访工作的主动性，就要使我们信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，创造性地开展工作，实现信访工作“四个转变”。一是由滞后工作向超前工作转变，努力控制信访源头，减少信访量，与其“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”，防患于未燃。要坚持“工作在前，预防在先”的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。要集中力量认真排查各类矛盾纠纷，对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理。对一些重大集体上访事件和不稳定因素要及时预报，做好预案，防止大事件发生；二是由一般工作向突出重点转变。要加强对信访重点地区、重点信访对象的集中整治。做到哪里不稳定因素最突出、哪里的信访问题最多，就重点整治哪里。重复上访和上访老户要进行逐一排查，分别落实领导包户处理。三是由单纯处理办信接访工作，向加强综合分析，为领导决策提供可靠依据转变。信访部门的工作不能简单停留在办信接访这一层次，不能满足于坐等办信接访，而要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策，解决问题提供主动、超前服务。
第二，创新方法，增强信访工作的实效性。要增强信访工作的实效性，就必须积极探索信访体制和信访工作方式的创新。既要鼓励在解决具体信访问题上作积极探索，又要鼓励在信访体制改革方面作有益尝试；既要着眼于在现有职能范围内创造性地做好工作，又要鼓励探索信访部门本身的职能转变；既要发挥信访部门的主体作用，又要有效整合信访资源；既要充分利用各级领导对信访工作的重视开展工作，又要积极争取信访工作的制度保障，确立信访工作的法定地位。从长期的信访实践看，要着重从以下三个方面入手：一是认真解决初信初访。一些信访问题，之所以小事变大，大事变难，很大程度上是没有抓好初信初访。为此，各级、各部门都要高度重视群众的初信初访。对群众来信来访，经调查属实的，要及时立案处理，并限定办结时限，给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确的交代；对群众一些合情合理要求，要尽量予以解决。二是注意工作的方式方法。要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。切不可以训斥、恐吓代替说教，以粗暴、蛮横的工作阻碍群众正常、依法上访。特别是在处理群体性事件时，要慎用警力、慎用强制措施，慎用武器枪械。三是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。在帮助群众解决实际问题的同时，要依法规范群众的信访行为，增强群众依法上访、文明上访、逐级上访的自觉性。对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决。对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案。对个别违法乱纪人员，公安机关要依法予以惩治。
第三，创新机制，增强信访工作的规范性。对过去证明是行之有效的好制度如领导接待日制度、领导信访包案制、领导下访约访制等，要坚持并不断加以完善。从近些年来执行的每月领导接待日制度的效果来看，总体上是好的，解决了不少群众关注和反映的“热点”、“难点”问题。但也存在办理环节衔接不好等问题，使不少群众上访问题未能及时妥善解决。为此，在坚持实行领导接待日制度的同时，要进一步完善工作机制，结合领导包案制，进行谁接待谁包案处理，严格接待、批转、处理、反馈、督查等程序，确保这一制度发挥应有的作用。要积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办案机制、基础保障机制、预警监控机制、领导责任机制等等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。
新时期信访工作的复杂性、艰巨性和重要性，对新时期信访干部的素质和能力确实提出了许多新的更高的要求，但人无完人，不可能要求每个信访干部都是全才，这是不现实的也是不可能，但我们每个信访干部朝这个方向去努力去完善提高自己这是现实的也是可能的。同时每个信访部门根据自己单位信访干部的素质和能力的特点来科学合理安排使用好干部，做到人尽其才、才尽其用，使本单位的干部整体能力和素质达到对新时期信访干部的素质和能力新的较高的要求，那是可能的也是应该做到的。以上是笔者的一些粗浅认识，不当之处敬请指正。

㈡ 信访培训课，如何为老师作小结

信访培训课为老师做小结，就是如何面对信访以及信访的处理结果以及信访的回复等等。

㈢ 如何做好职能部门之间的信访工作

信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。具体实施可以从以下几个方面着手：
一、建立健全信访工作网络，搭建群众工作“平台”。
推动与群众切身利益密切相关政策的制定、完善和实施；贯彻落实信访工作的重大决策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾纠纷，切实解决民情渠道不畅、问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效地预防和减少问题的发生与积累。
二、用群众工作统揽信访工作。
要进一步拓展信访工作领域，既抓案件受理，也抓问题处理，更抓源头治理，变被动应付为主动预防，积极化解不安定因素。要增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导、民主协商、提供服务等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变。
三、扎实开展矛盾纠纷排查化解。
认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握信访的信息动态。四、要落实信访工作责任制。
做好信访工作，必须进一步完善信访工作各项责任制，强化各级各部门的责任。认真落实信访工作责任追究制，对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责的，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。
要加强源头预防，进一步完善社会矛盾排查调处机制，认真落实工作责任，积极推进领导干部下访制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生；要牢固树立“事要解决”的思想，进一步解放思想，勇于创新，坚持领导包案制，落实好领导干部信访接待日工作制度，创新工作方法，不断提升工作水平和工作能力，采取切实有效的措施解决好信访案件，化解社会矛盾；要进一步规范信访工作秩序，落实好双向责任制，完善长效工作机制。积极教育引导群众正确行使权利，自觉维护信访秩序，有效规范信访行为，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要进一步畅通诉求表达渠道，让群众的合理诉求能够有渠道表达，切实维护群众的合法权益；要健全完善信访工作综合协调机制。各级信访工作领导小组和联系会议相关部门要认真履行自身在信访工作中的职责，加大协调力度，健全和完善联动工作机制；要强化督查督办，落实好责任，确保信访问题及时得到妥善解决；要把发展和信访维稳工作有机地结合起来，为群众办更多的实事，保民生促和谐，以发展保稳定，以稳定促发展。要把依法行政科学决策与加快发展维护社会稳定结合起来，把加快发展和维护稳定工作与创先争优活动结合起来，充分发挥党组织基层战斗堡垒作用和先进典型人物、典型事件的先锋模范作用。

㈣ 信访要走什么程序

准备好书面信访和口头信访，去当地信访部门咨询。

信访范围包括：

1、检举、揭发、控告违反环境保护法律、法规和侵害公民合法权益行为；

2、检举、揭发、控告造成环境污染与生态破坏事故的单位和个人；

3、对环保执法情况进行监督；

4、对环保部门及其工作人员提出批评和建议，对环保执法人员的违纪、违法及失职行为进行监督；

5、对污染防治及环保工作提出意见和建议等。

二、信访工作的办理程序是：

（一）登记立案

1、办公室负责环保信访的统一登记立案工作。

2、信访受理工作实行第一受理人制度。局、站、所的每一位工作人员在接到电话投诉或来访后应立即作好接待、询问及记录工作，不得推诿，拒绝受理。

3、在询问、记录的基础上，第一受理人填写信访登记立案表，在受理的一日内及时送交局办公室统一登记立案。

4、对于重大的信访案件，第一受理人应及时向局领导汇报。

5、属于信访范围第4项的信访事项由局领导负责询问、记录。

（二）协调分办

1、办公室根据第一受理人填写的信访登记立案表进行分类，在收到信访 登记立案表一日内填写信访办理单并签批拟办意见送局领导批办。

2、根据局领导批办的意见，办公室确定办理的时间要求，将信访办理单和登记立案表及时交给批办的主办单位，办理单位应签收。

3、需外单位协办的由办公室根据批办意见和外单位协调办理事项。

4、属于信访范围第3项的由局党组指定专人办理。

（三）调查及办理

1、办理单位对每一件（次）的信访办理单应明确办理人员。

2、办理人员应根据国家、省规定的环保信访办理要求对所办理的信访事项进行全面的调查。调查核实中要作好现场笔录、取证、鉴定、记录等工作。

3、一般信访事项调查的主要内容有：

（1）污染事实；

（2）污染时间和地点；

（3）主要污染源及污染危害程度；

（4）污染单位的法人代表或负责人及联系方式。

4、在调查办理中，一般事项进行定性或简易监测后即可提出初步处理意见。对于重大的信访事项确需进行定量分析办理的，办理人员及时报市局污染管理科，请求市环境监测站提供监测方面的协助，并由办理人员配合市站开展监督性监测。

5、一般的信访事项办理单位自签收之日起10日内应完成调查核实工作。

（四）汇总反馈

1、调查核实结束后，办理人员应在5日内写出初步调查处理情况报市局办公室，具体上报内容包括：

（1）反映情况的真实性；

（2）产生信访投诉的原因及存在的问题；

（3）解决问题的方法及处理意见，处理依据。

2、调查处理情况一事一报，并将调查办理过程中的有关资料一并上报。

3、办公室根据办理人提出的初步处理意见草拟办理意见和处理决定，经局领导签批后印发有关单位和信访人，并向上级机关汇报。重大事件处理决定需经局务会议定。

4、办公室负责督促办理人员落实提出的办理意见和处理决定。

（五）整理归档

1、信访事项办理完毕后，办理人员签名，将所有资料交办公室。

2、办公室负责将信访事项按一事一档整理归档。

3、整理归档内容包括：

（1）登记立案表；

（2）信访办理单、批办意见；

（3）办理单位签收单；

（4）现场笔录、取证、鉴定材料等；

（5）初步处理意见；

（6）市局的办理意见和处理决定。

㈤ 信访维稳学习班应该学习哪些内容

信访维稳工作是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，从而达到社会和谐稳定的目的。

㈥ 国家信访局这几天接不接待上访人员

这几天没什么特别吧。

㈦ 群众反映国土资源突出问题有哪些

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现。国土资源工作由于本身牵涉的社会面广，决定了信访量大面宽，随着《信访条例》的颁行和社会对国土资源工作的关注程度日益提高，国土资源信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的问题，有些信访突出问题如不及时妥善处理，将阻碍国土资源事业进一步发展。新时期，切实抓好当前的国土资源信访工作已成为国土资源事业发展的重要问题。笔者结合当前国土资源系统信访问题，谈谈如何做好国土资源系统信访工作。
一、现状与原因分析
（一）集体上访多，主要集中表现在农村土地征收。有关数据统计，征地引发的农村群体性事件占全国农村群体性事件的65%以上。土地征用直接涉及被征地农民的切身利益，已成为社会问题的“敏感区”。近年来，群众信访反映比较突出的主要是土地征用问题，由于涉及面广，大体是农村群体性利益，容易形成集体上访。
（二）信访总量较大，涉及范围广。从信访材料的归类来看，群众反映问题主要是征地补偿、违法占地和权属纠纷问题还有地矿、土地出让、转让问题，指控的对象和涉及的范围广，往往涉及多个部门、多个方面。如博白县菱角大龙村、横塘村451位村民反映1998年修建礼横公路占地，补偿费没有落实，反映的问题涉及到当地交通局、菱角镇政府、两个村委会。又如玉林市城区二环路、玉石二级路，有100多户被拆迁安置户的发证问题已有10多年时间无法解决。涉及的人多、面广，原县级玉林市人民政府曾承诺给予被拆迁户安置好用地并发给土地使用证。虽然已由城西和城北镇政府进行了安置，被拆迁户也已建好入住，但由于涉及方方面面，致使恒通公司无法帮助他们办理用地手续。

（三）不同程度存在异常上访现象。部分上访群众在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”错误思想的支配下，进行串联，聚集大批人员，聚集大批人员，组织化倾向明显，信访秩序不规范，甚至有的影响了正常工作秩序。如玉州区城北镇的上访“专业户” 罗某，于九十年代初起，因“责任田界线纠纷” ，认为相邻责任田承包户占过其水田（实际未占），则每天到镇、区、市有关部门上访不止，后经镇人民政府作出处理决定，又经人民法院一、二审判决不服，仍然继续无理上访，包括镇、区、市各级政府、人大、政协、纪检，检察，法院、农委，国土、城建、公安等有关部门他都成了常客。罗某又申请在水田（即原争议地界的水田）建房，因不符合条件未能报批，则又每天上访闹事，影响了正常的工作秩序。
对当前国土资源信访现状深入分析，引发问题的原因很多，既有制度改革的原因，又有社会发展的原因；既有干部的层面，又有群众的层面，笔者认为主要有以下七个方面：一是在当前社会转型、体制转轨，社会保障机制尚未完善，由于法规政策的更替和社会的发展，触动了一些人的利益，导致了一些社会矛盾的产生。二是群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，民主意识、维权意识不断增强。三是历史遗留问题多而且复杂，协调难度大，时间跨度大，解决成本高，由于各种条件的限制，一时难以按时办结。四是个别干部宗旨观念、群众观念淡薄，形式主义严重，深入基层、深入群众少，不作认真调查研究和解决，造成矛盾和问题久拖不决从而激化。五是个别基层干部对《信访条例》学习不够，理解不深，对维护社会稳定工作认识不足，职责不清，工作措施落实不到位，造成工作的被动。六是部分群众法制意识淡薄，存在错误上访心理，认为上访人数越多或到越高级别的地方上访，领导越重视，问题解决越快，群众往往不通过合法途径解决问题而习惯于串联到上级上访，扰乱了正常的信访程序。七是宗族、帮派势力的影响和蔓延。有些村搞家族政治，只要不符合本家族利益，他们就千方百计阻碍，或寻衅滋事或上访，宗派问题在一些村仍程度不同的存在。
二、对策
（一） 提高认识，加强对国土资源信访工作的领导。
全面推进依法信访，是落实依法治国方略、转变工作作风，密切干群关系的保证。做好当前国土资源信访工作，首先要切实加强对国土资源信访工作的领导，精心组织，抓出成效。要发挥信访组织的作用，制定措施，认真做好信访调查研究、指导协调、任务分流督促检查工作。要坚持领导接待日制度，做到领导亲自接待来访群众、亲自阅批群众来信，亲自参与查办案件，切实为群众办实事。信访工作要实行“一把手”工程，形成主要领导负总责、分管领导重点抓、其他领导对口抓、乡镇领导具体抓的大信访格局。领导要充分认识到做好信访工作的重要性，牢固树立“抓信访，就是抓稳定”的理念，树立了国土资源信访工作无小事的观念，切实履行职责，切实做好国土资源信访工作。严格落实岗位责任，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，并纳入目标管理，加强督促检查，做到“五定”和“三包”，“五定”即定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限；“三包”即包调处、包跟踪、包反馈。

（二）建立健全各项制度。
按照《信访条例》规定，制定落实信访事项登记、受理、告知、转送、交办、督查、督办、复查、复核、结案、回复等制度规范工作程序，确保信访事项办理时限符合条例规定、办理结果符合政策法规。如玉林市局结合实际，制订了《玉林市国土资源局处理群众来信登记制度》、《玉林市国土资源接待群众来访制度》、《玉林市国土资源局信访事项复查、复核制度》、《玉林市国土资源局信访工作保密制度》、《玉林市国土资源局信访情况定期分析、报告制度》、《玉林市国土资源局信访文书资料归档制度》、《玉林市国土资源系统下访制度》、《玉林市国土资源局信访室工作职责》、《玉林市国土资源局信访工作人员守则》、《玉林市国土资源局处理集体上访事项工作方案》、《玉林市国土资源局信访工作制度》、《玉林市国土资源局信访工作政务公开制度》。
（三）完善“三种机制
1、矛盾释放机制。对待群众集体上访，必须坚持矛盾与化解并重，教育与疏导并举．要坚持正确处理的原则，按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的总体要求，认真分析事件起因，准确把握事件性质，多管齐下，综合治理，防止个别问题扩大化，简单问题复杂化，经济问题政治化。同时，要坚持原则，晓以利害；对个别不法分子利用群众对政策的暂时不理解挑起矛盾、制造事端的，要坚决依法严惩。
2、分级负责机制。确保群众集体上访及时有效处置，必须明确责任，落实制度。要坚持逐级上访制度，引导群众到事发当地上访，到管辖部门止访，既有利于调查核实、及时解决，又可避免盲目止访，影响稳定。要坚持分级负责原则，“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，该哪一级解决就由那一级解决，不上交矛盾，不扩大事态，不推诿扯皮。群众上访大量发生在基层，解决也必须依靠基层。把群众稳定在当地，矛盾化解在基层。要坚持归口办理方法，根据上访事项及案情程度，确定具体办理部门。对重大信访突出问题及时向当地党委、政府汇报，取得地方党委、政府的支持，依靠有关单位，依靠群众，借助社会的力量共同参与矛盾调处，以取得最好的调处效果。如博白县国土资源局在调处博白中学扩建征地信访问题时，得到了博白县委、县政府的大力支持，从各单位抽调干部组织了强有力的工作组，深入农户认真开展法律、法规、政策的宣传教育，依靠群众教育群众，让群众积极支持教育事业的发展，被征地农民满意地领取了征地补偿费，使矛盾纠纷得到了妥善解决。
3、强化“督查机制”。通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。同时，要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前检查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点难点、焦点问题的督查，推动有关部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象
（四）抓好预警防范工作，突出源头治理
1、加强基层国土资源信访工作。国土资源信访问题的源头在基层，化解矛盾维护社会稳定的落脚点也应在基层，基层稳定才能确保大局，为此，必须下大力加强国土资源基层信访工作。配齐专职的信访干部；人员要充实加强，要与当前繁重的信访工作任务相适应。同时，要加强对基层信访干部的培养选拔和使用，要把一批文化素质高，有基层工作经验的干部选拨到信访工作岗位上。采取办班培训、以会代训等多种形式抓好对基层信访干部的培训，不断提高他们的政治业务素质。改善接访条件，继续加强群众来访接待中心建设，完善中心内部配套设施，加强工作管理，提高中心整体动作效能。充分运用政策、法律、经济、行政、思想政治等多种手段，化解矛盾、解决纠纷。积极推进国土资源信访信息化建设。构建的信访信息网络平台，是畅通信访渠道、减少越级访和重复访的重要举措，是各级党委、政府科学民主决策的重要数据库。要加大对市、县两级信访信息化建设的资金投入和技术指导，对县一级的硬件配备给予支持，促进各地尽快建设成信访信息系统，早日实现互联互通，减少一信多投、一事多访，降低群众信访成本和信访工作成本。
2、坚持“抓两头，带中间”。要坚持“抓两头，带中间”这一方法，一头抓好初信初访工作，努力提高一次性处理信访问题的成功率；一头抓好上访老户的息诉息访工作，减少群众重复上访，避免越级上访；带动引导一般上访户顾大局、按程序、守规矩，逐级上访，跳出稳定抓稳定，避免头痛医脚，靠深化改革、加快发展，从根本上遏制群众集体上访日趋增多的势头。
3、建立信息员网络。信访活动一般发生在事件之后，其时间特征滞后性决定了空间处理的被动性。因此，实现被动应付向超前预防转变，必须突出重点，抓住关键。群众的重点、难点、热点问题得到及时解决信息灵通至关重要。要做好信访信息工作，建立了县、乡、村、队四级信访信息员网络建设，在每一批群众来访之前都及时获知群众来访的相关情况和信息，对可能影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，及时发现，及早掌握，将各种矛盾隐患解决在基层。同时充分利用（市）、乡（镇）村、队四级信访网络和举报电话的功能，积极防范信访苗头，充分发挥信访网络和举报电话作用，抒信访工作与国土执法监察工作有机结合起来。玉林市国土局对土地矿产违法案件、农村占地建房纠纷案件午间易引发群体性事件的苗头较为畅通灵敏。接到土地、矿产违法案件或因农村村民建房引发的纠纷等信息后，即按职责范围在较快时间内通知到所在辖区内的县局及国土所，或采取市、县、乡（镇）三级联合执法行动，快速处理，使之土地、矿产违法案件或占地建房纠纷得到及时制止和处理，将由之引发的群体性事件解决在萌芽状态中。据统计从2004年至2006年7月玉林市国土资源系统接到群众举报土地、矿产违法或占地纠纷信访案件400多起，都采取措施全部进行了制止和处理。又如：博白县自建立县、乡、村三级信访信息员网络以来，全县国土资源信访案件比往年明显减少，2006年共受理群众来信来访45件，比2005年同期减少22.4%。
4、畅通信访渠道，加大宣传工作力度。采取多种形式，通过多种渠道，对《信访条例》进行广泛宣传，使《信访条例》的精神为群众所知，被群众接受，真正使群众懂得依法上访。除日常领导接访外，要开通举报电子信箱，领导热线，行风热线等渠道受理群众投诉咨询，如玉林市国土资源局于2006年5月在玉林市广播电台《行风热线》直播节目中，领导认真解答听众所提问题，处理《行风热线》案件13件。
（五）创新工作机制，提高处理问题的质量和效率
1、建立矛盾和超前联动排查调处机制。人民内部矛盾必须通过超前排查并化解在萌芽状态，处理的行政成本才低，同时不损伤党和政府同人民群众的感情。否则小事可能拖成大事，甚至拖成群体性事件。在实际工作中按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，要建立起人民内部矛盾的超前联动排查调处机制。着重抓好以下两点工作：一是主动出击，变群众上访为干部下访，准确排查。深入基层，与人民群众交心谈心，对可能影响本地社会稳定的重大矛盾和突出问题。及时发现，做到流动排查，纵向到底，横向到边,不留死角死面。二是认真加强与政府、公安、检察、法院等部门协调工作，务求将各种矛盾隐患解决在基层，化解在萌芽状态中。三是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，要针对不同的特点，认真研究解决的途径和办法，妥善加以解决。
2、做好矛盾发生时的合力化解工作。人民群众反映的很多问题成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅靠国土部门的力量去化解往往难以奏效，只有形成党政统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管多方合力的工作格局，才能把问题圆满化解。要建立依靠群众，借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。从具体实践工作看，依靠人民群众、借助社会力量和资源化解一些矛盾纠纷成本更低、效果更好，而且避免了部门与群众的直接冲突。依靠群众处理人民内部矛盾，就是要充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友等在矛盾调处中的作用。
3、严格责任追究，把信访工作人员纳入公务员考核体系。对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究相关责任人员的责任，确保各项工作的落实。同时对信访工作进行考核。对于成绩突出的单位和个人，年年进行表扬与奖励，切实做到奖惩分明。进一步落实了信访责任制，完善信访工作考核办法。