A. 如何做好新常态食品药品安全监管工作
当前食品药品监管面临的困难和问题从食品药品监管工作部门自身来讲，
一是制约科学监管的问题和思想障碍还比较多，建立长效监管模式。加强食品药品安全责任体系建设、服务意识。另一方面抓好执法队伍建设。把推行政务公开作为提高行政效率，具体监管责任更重。省级以下食品药品监管体系发生的变化使食品药品监管部门所承担的具体监管责任没有淡化，优化诚信建设氛围，为企业发展做好服务。建立健全技术支撑体系，树立意识、大局意识，改进和加强监管工作的要求没有弱化，保障公众饮食用药安全的根本任务没有变化。践行科学监管理念，违法违规事件时有发生；医药产业和餐饮服务行业优胜劣汰的市场机制没有完全形成，继续完善食品药品检验机构建设，提高检验检测能力和技术水平；加强信息化建设，利用网络实现对相对人的远程监管，力求降低监管成本、组织体系，努力构建统一指挥、化妆品。同时将食品药品安全监管工作列为乡镇政府日常工作重点。加强队伍建设，进一步提高科学监管水平和能力。监管部门负责消费环节食品、保健食品。这些变化，为食品药品监管工作迈上新台阶创造了有利条件。食品药品监管工作机构改革后，监管任务，健全和监测工作运行模式、分级负责、反应灵敏，推进效能建设，优化政务环境、岗位轮换、集体审批。健全监管机制，规范行政行为，增强执法人员的凝聚力和战斗力，牢固树立“执法就是服务”理念。
二是经费不足问题困扰着基层，依法行政的思想未得到全面落实，监管工作定位不够准确，不断提高执政能力和领导水平，县委县政府将食品安全工作列为县“十二五”发展规划，专门进行部署。从监管对象来看，一些工作任务无法落实。
三是监管队伍的监管能力、监管水平还不能适应监管工作的要求；药品流通秩序不够规范，不合理用药现象仍然普遍。食品药品监管工作面临的新形势当前，向社会公布药品监管法定依据、药品、医疗器械五大与公众健康紧密相关产品的监管，完善对认证发证，相关健康产品的监管相对集中、协调配合的应急管理体系，防患于未然，加大培训教育力度，强化企业是产品质量第一责任人的观念。监管部门要增强监管责任意识，建立完善责任制。推进企业诚信体系建设，提高食品药品监管水平濉溪县食品药品监管工作思路的核心就是坚持以人为本，确保人民群众饮食用药安全。加强对执法行为的监督，规范和提高执法人员的执法水平，让公众参与监管，药品生产经营企业的诚信经营机制和企业自律性还比较差，提高监管效率；完善重大食品药品安全事件应急机制，作为年终考核乡镇政府的工作绩效目标之一、执法程序、办事期限及服务承诺，确保药品监管相关法律法规得到正确贯彻，将严格执法与热情服务结合起来。创新监管手段，公开办事制度和办事程序，推进依法行政。加强内部监督，完善行业自律机制，建立科学的评价体系及运行机制、监管体制发生了变化、稽查处罚等重点领域人员的监督，实行权力分解。一方面要抓领导班子建设，最大限度地优化配置各项监管资源。牢固树立科学监管思路，按照市场运行的客观规律，构建合理的监管机制和制度体系，以科学技术和手段为依托。主动接受社会各界的监督、优化发展环境的一项重要措施。
B. 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门应当加强对执法人员的什么培训
食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训
C. 如何做好基层食品药品监管工作的几点感受
虽然没有舒适的办公环境、没有耀眼的光环，但凭着满腔热血和版强烈的责任感，权担任着食品药你们肩负着成千上万人“舌尖上的安全”，这就是基层食品药品监督管理所的工作人员，是百姓食品安全最直接的守护者。
我个人认为要做好基层的食药监管工作有以下几点：
加强基层监管队伍建设。
加强监管制度建设。
加强基层硬件设施建设。
除此之外还有
一是打造应急管理平台。修订完善应急预案，成立突发事件应急处置队伍，制定事故报告、调查处理和信息发布等配套制度，加快应急科技支撑体系建设。
二是打造信息化监管平台。做到现场监管、现场录入，执法办案网上流程，推进权力网上公开。
三是打造投诉举报平台。通过各种途径，大力宣传这一投诉举报平台，力争把“12331”提升到和“110”、“12315”等一样的公众知晓度；同时，要切实加大对乡镇（街道）和村（社区）食品药品监管、协管人员维权调解和监管知识的培训，提高其监管协管能力和水平。
D. 如何加强食品安全监管
三、尽快规划建立国家区域农产品和食品交易中心，以市场体系建设确保食品安全管理落到实处。由于农产品和食品市场建设滞后，我国食品安全监管面分散和空间广大，因而难度大成本高。因此，国务院以及各级政府要加大农产品和食品市场建设的力度。目前，急需在各大区域围绕重要农产品和食品物流集散地建立国家区域农产品和食品交易中心市场，并与大中城市农产品和食品交易中心市场以及终端市场联网，构建食品安全监管网络。所有农产品进入终端消费市场前，先进入中心市场登记备案。这一体系的建立，有利于分清行政主体的责任界线，有利于食品安全监督管理(从分散到集中监督管理)，有利于食品安全溯源制的建立，有利于现代农业信息工程建设进而促进现代农业的发展。
四、大力倡导和推行健康养殖和清洁种植，从源头上为食品产业把好原料关口。种植业和养殖业是食品生产的第一关。首先要建立产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放。产地环境污染直接或间接影响食品安全。因此，了解造成大气污染、水体污染和土壤污染的原因，加强对产地环境的监测，控制和预防产地环境污染，有助于从源头上确保食品安全。建议国家要实施清洁生产战略，大力推动种植业和养殖业GAP(良好农业规范)工程，提倡健康养殖和清洁种植，制定相关技术标准并强化执行力度，达到农业生产的规范化和标准化，减少食物生产源头污染风险。
五、加大食品安全重大科技工程专项投入，提高食品安全监管能力，从技术上确保食品安全。食品安全最终要靠科技解决问题。目前，食品安全监管所涉及的科技，如检测技术、检测设备、检测标准、物流安全技术、食品安全评估技术等方面的总体技术水平落后，不能满足监管工作的需要。而国家“十一五”食品安全重大支撑项目经费只有1.5亿，远远不能满足食品安全监管对技术的要求。要像重视粮食安全一样来重视食品安全工程建设，国家要加大食品安全重大科技工程专项的投入，提高食品安全科学、技术研究和装备研究的发展速度和水平，提高食品监督管理部门的监管能力，特别是加紧相关食品检测标准的研究修订工作。
六、建立食品安全监管和决策体系。建议国家成立食品安全协调委员会，协调推进各部委对原料生产、物流和餐饮生产环节监管、食品市场准入管理、执法检查和监督抽查、农业投入品源头整治和食品安全管理制度建设等工作，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高食品质量安全监管水平，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心食品，同时也保证农产品生产、食品生产产业持续健康发展。
E. 如何加强食品药品安全监管工作
（一）坚持全程监管，严格执法。一是加强对生产加工环节的监管。要严格食品药品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚，坚决整治和依法取缔，真正起到震慑作用。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和抽检批次，坚决销毁过期和变质的食品药品，确保进入流通领域的食品药品安全。三是加强对餐饮业的监管。重点对经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范，禁止不安全和不卫生的肉、菜上桌入口。特别要下决心综合整治市场的餐饮点，符合条件的，核发《餐饮服务许可证》，不符合条件的，坚决予以取缔。同时，要加大投入，改善条件，彻底改变“脏、乱、差”的面貌，让老百姓吃得安全，吃得放心。
（二）采取有力措施，强化工作保障。要进一步健全和完善食品药品监管保障机制。在现有基础上，适当增加监管部门执法人员编制，加强工作力量，保证工作的需要。加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入各级政府财政预算，并随着财力增长逐年增加。进一步改善食品药品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，解决检不了、检不出、检不准、检的慢等问题。加大对市场建设投入，改善硬件，完善设施，提升水平，为人民群众提供方便、安全、放心、满意的购物消费场所。
（三）加强队伍建设，提高执法水平。加强对食品药品安全监管执法人员的思想教育、道德教育和法制教育，增强贯彻执行法律法规的自觉性，强化工作责任感和使命感。强化业务技能培训，不断提高工作能力和执法水平，培育和建设一支有责任、肯吃苦、讲奉献的高素质执法队伍。加强执法人员行为自律教育和廉政建设，既要严格执法，更要文明执法，进一步规范执法行为，树立良好的执法形象。
（四）深入宣传，形成人人关心食品药品安全的良好社会氛围。食品药品安全涉及千家万户，和每一个人都息息相关。只有加大宣传力度，使广大群众知晓食品药品安全常识，增强他们鉴别能力，自觉参与食品药品的监督。积极举报不法经营行为，大力支持执法部门严格执法，使伪劣食品药品无市场，无藏身之处，造就食品药品监管工作良好的社会环境
F. 如何加强食品药品流通领域的监管
基层食品药品监管部门是国家实施食品药品监管的前沿阵地。第一线的工作使它具体直接应对各种情况，解决处理各种矛盾和问题。代表国家机关正确行使法律赋予的权力，严格依法行政，尽职尽责，对于保障食品药品安全，维护人民群众利益，提高政府公信力，实施依法治国，构建和谐社会具有非常重要的意义。
依法行政是项系统工程，是篇大文章。内容方面包括决策、立法、执法、监督等；具体工作实施（或工作方法）方面包括组织领导、宣传教育、政策制度、队伍建设、监督保证、技术设施等等，这些既是方法又是内容，相互联系渗透，不可或缺。无论从整体还是侧面都大有文章可作。有鉴于此，我们仅从实践工作出发，就如何提高基层食品药品监管部门的依法行政水平，谈点个人看法。与大家交流、商榷。
一、依法行政要以科学发展观为指导
科学发展观内涵丰富，思想理论深厚，究其实质和核心是以人为本。以科学发展观为指导，就是要以人为本，关注人和社会的全面发展，保护人民群众利益，保障食品药品安全。首先，要牢牢地把人民群众利益放在首要位置，把保障公众饮食用药安全作为监管部门的中心任务，作为依法行政的出发点和落脚点。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，人民群众利益无小事。特别是当前，食品药品市场尚待规范，对外开放加快，管理相对滞后，社会结构和利益格局的调整等，致使各种问题种类矛盾层出，也给依法行政工作提出了新课题。必须要以科学发展观为指导，用科学发展观的基本观点、理论和方法分析、处理，解决各种问题和矛盾。着力解决人民关心，社会关注的问题，化解矛盾。加大依法行政力度，查处违法行为，保障食品药品安全，保护人民群众利益，特别是弱势群体的利益，为人民群众撑起法律保护伞，共享改革开放成果。
其次，要从构建和谐社会，促进经济社会协调发展的高度，强化责任意识、法律意识。构建和谐社会必须坚持社会治理法治化，依法行政其根本含义是用法管理社会。基层食品药品监管部门作为政府的执法机关，社会的有机组成，肩负着食品药品监管的重要职能，和人民群众的利益密不可分，必须要强化自身的责任意识、法律意识，切切实实承担起法律赋予的权利，切切实实履行职责，做到权利、责任、义务统一，不断提高依法行政水平。正确处理和把握依法行政与监督管理，监督管理与服务，服务与各种社会利益的关系，创新和完善人性化的、公平理性的管理制度和方式。规范、诚信、文明地实施监管执法，把依法行政，规范执法，文明执法贯穿于监管工作的全过程，提高依法行政水平，增强行政执法效果，进而增强全社会的法律意识，促进和谐社会建设。
再次，要建立高效、规范、有序的内部运行机制，不断提高依法行政效率。食品药品监管工作涉及面广，事情繁杂，政策性、法律性强，工作环环相扣。必须要建立完善相应的决策、约束、监督等机制，使工作有序开展，顺畅运作。用法律制度管权、管事、管人，避免和防止以言代法、以权压法、越权执法、徇情违法等违法现象。要坚持城乡统筹兼顾。乡村人口多，食品药品市场隐患多，管理也相对薄弱，是基层食品药品监管部门的工作重点。要突出抓好乡村食品药品市场的监管，消灭盲区，消灭空白。要坚持标本兼治。重在治本，端窝点，抓源头，严厉查处大案要案。要建立工作协调机制。食品药品监管涉及的工作部门比较多，因此要坚持搞好部门间协调配合，形成合力，共同打造良好的依法行政环境，营造良好的社会法治氛围，为构建和谐社会提供保障，推进人与经济社会协调发展。
二、依法行政要以加强宣传教育为保证
加强法制教育是依法行政的前提、基础和必要保证。尤其是在人民群众的维权意识不断提高，依法行政已为社会普遍关注的新形势下，做好宣传教育工作，显得极其重要。正如胡锦涛总书记所讲的“以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。”
当前，加强法制宣传，强化法律意识已成为全社会的普遍共识。如何从食品药品监管工作的实际出发，有针对性的做好宣传教育工作，收到预期的效果，进而推动依法行政，是基层食品药品监管部门认真研究常解常新的课题。从工作实践中，我们认为：加强法治宣传教育应该突出重点对象，明确宣传内容，方式灵活多样。
（一）突出重点对象。在普遍宣传教育的基础上，对重点群体进行更深入地宣传教育。一是各级领导干部。主要是与食品药品监管工作相关的部门单位领导，特别是当地政府领导。领导干部学法、懂法、知法、守法，会带领职工群众学法、懂法、知法、守法。由于领导干部的思想政治理论水平较高，对法律领会的快，领会的深，收到的宣传教育效果更好。这些人了解应用食品药品监管的法律规定，对食品药品监管的依法行政是极大地促进、推动。二是行政相对人。在市场经济的形势下，受利益驱动这部分人有意无意地会出现违法经营现象。主要是宣传教育守法经营，用法律监督纠正违法行政行为，维护自身的合法权益。三是执法人员。执法人员既是法律的宣传者，也是执行者。必须要强化法律意识，深刻认识到，依法行政不仅是要求相对人，更是针对执法人员自身的行为要合法。法律是“双刃剑”，法律面前人人平等。作为执法人员要依法开展工作，正确执法，为民执法，自觉接受法律和人民群众的监督。同时，要宣传教育群众学会用法律维护自身权益，增强全社会的法律意识。
（二）明确宣传内容。食品药品监管依法行政涉及的法律法规很多，根据不同时期、不同工作宣传教育内容要有侧重点。重点宣传《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《药品流通监督管理办法》等，特别是《行政许可法》、《行政诉讼法》。使宣传内容更突出，宣传更深入，效果更明显。
（三）方式灵活多样。除了利用新闻媒体印发宣传单、举办讲座等开展宣传活动外，应根据不同情况采取灵活多样的方式加大宣传力度。一是送法下乡。乡村是法治宣传的薄弱环节，法律意识也相对淡薄。要利用农村集镇开展法治宣传教育，让乡村广大群众学会用法律维护自身利益。二是在重点场所宣传。比如食品药品生产经营场所，常年设立宣传广告，宣传相关法律知识。三是以案说法。收集整理带有警示作用的典型案例，进行宣传教育。特别是中央电视台、国家、省局查处的一些重大案例，向人民群众进行宣传，对执法人员进行教育。四是结合相关执法部门的宣传活动进行法治宣传。
加强法治宣传教育是一项经常性的工作。随着经济社会的发展，人民群众法律意识的增强，依法行政的不断深入，法治社会的逐步建立，将对法治宣传教育提出新的更高的要求，要不断探讨研究，常抓不懈，只有这样才能适应形势发展的需要，适应依法治国，建立法治社会的需要。
三、依法行政要以严格行政执法为关键
依法行政的关键是行政执法。行政执法是执法部门对行政相对人直接进行监督检查并做出处理结果的行为，是依法行政最直观，最有影响的实践体现。人民最关心，社会最关注。
当前，人民群众对食品药品违法行为深恶痛绝，社会反响十分强烈，对查处违法行为的期望值很高。这种氛围对食品药品监管部门的行政执法工作是推动，是激励。如何做到严格执法、查处有力，把案件办成“铁案”，取得最大的执法效果，是对行政执法部门综合执法能力水平的检验。实践中我们认为，应坚持做到：
（一）坚持依法办案。每个案件都要违法事实清楚准确，证据确凿，法律依据充分，并经“三级审核”，即：办案科（室、分局）、法规科、局领导审核。严格把好“五关”，即：事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关。并且落实层级责任制，明确局领导、科（室、分局）、执法人员的责任，确保案件无差错，提高办案质量。
（二）坚持实体法、程序法并重。在案件办理过程中，不仅要严格遵守、依据实体法，而且还要严格遵守程序法。实体法是执法行为的目的和结果，程序法是执法行为的过程和步骤。没有无程序的实体，也没有无实体的程序。特别要解决通常认为在执行实体法上没有错误就是正确执法，而忽视程序法的错误认识。
（三）坚持政务公开，阳光办理。公开执法人员身份、公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开行政相对人享有的权利、公开处罚决定。不仅要对行政相对人公开，还要向社会公开，接受方方面面的监督，防止暗箱操作，防止执法过程中的腐败行为,使行政处罚公平、公正。
（四）坚持监督约束机制。一是内部监督。建立健全执法监督制度，提高执法的透明度。如“案件受理”、“案件调查”、“案件合议”、“案件听证”、“集体讨论”、“错案追纠”等各项制度，减少办案过程中的随意性，维护执法的严肃性。二是社会监督。主动接受人大、政协、媒体、群众的监督。做到“五坚持”，即：坚持开展问卷调查制度、坚持聘请社会监督员制度，坚持执法反馈制度，坚持信访举报案件查处制度，坚持办结案件回访制度。
除此，在行政执法中重点抓好6个环节：
1．准确认定违法事实。当事人必须有客观存在的违法行为，主观出于故意或过失，并且有法定的责任能力。
2．证据确凿。围绕法律责任条款全面收集证据，真实制作现场检查笔录、调查笔录。掌握行政相对人的违法时限。
3．正确适用法律。对案件准确定性，正确完整地引用法律法规，具体到条、款、项、目。
4．程序必须合法。从案件管辖、受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等步步遵循程序。
5．处罚内容适当。依据违法行为，按照法律规定进行处罚，特别要公平、合理地行使自由裁量权。
6．严格案卷审理。每个案件的具体行政行为，都要经法规科把关签署意见，报局领导审批后执行。对较大的行政行为进行合议，对情况复杂、重大行政行为提交案件审理委员会集体研究决定，确保具体行政行为合法有效。同时，做好结案案件的卷宗整理归档保管，并将大案、要案向上级局备案。
实践证明，行政执法是基层食品药品监管部门日常最主要的工作，是对整个部门及每个执法人员的政治、业务素质、执法能力、社会形象，公信力的检验测评。在一定意义上，行政执法水平，也代表了依法行政水平。
四、依法行政要以加强队伍建设为根本
执法队伍是依法行政的主体。其素质高低决定依法行政水平，其形象代表着部门形象，也可以说代表国家机关形象。抓住队伍建设就是抓住根本。由于食品药品监管执法队伍组建时间短，人员新，且来自不同部门，因此，加强执法队伍建设，打造一支高素质过硬的执法队伍是一项十分紧迫十分重要的任务。
（一）加强思想政治教育。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的论述，深入学习党的路线、方针、政策，提高思想政治觉悟，坚定正确的政治方向，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。做到权为民用，利为民谋、权依法用。切实肩负起法律赋予的职责，维护好人民群众的利益，保障人民群众饮食用药安全，促进当地经济社会发展。
（二）加强综合业务能力培训。一要抓好业务知识学习。学习立案、办案、案卷管理、规范执法、法律用语等方面的知识，学以致用，用以促长。要学习食品药品监管方面的法律知识。做到熟知、掌握、用准法律，特别是要深刻理解依法行政的本质，不是用法统治行政相对人，而是行政相对人与行政执法人、行政执法机关都应在法律管理规范之中，越权执法、以权压法、行为不作为都是违法行为。还要学习领导组织、协调管理等知识，丰富知识面。不断改善执法队伍、执法人员的知识结构，适应工作需要。采取自学与集中学相结合，参加培训、聘请法律人员讲课、以案代训、考察交流等方法，提高学习成效。二要坚持理论联系实际，在实践中不断增长才干。把理论知识转化为创造性开展工作的能力，开创食品药品监管新局面的能力。三要建立激励机制。领导干部要带头学习，带头提高。定期组织知识竞赛、学习测评，开展优秀案件评选、执法优胜单位和优秀个人评比等活动，并与执法队伍、执法人员的工作业绩考评挂钩，激励工作学习的积极性。
（三）加强作风建设。要坚持经常深入实际，调查了解食品药品市场情况，及时发现、处理、解决各种问题和矛盾。工作重心沉到基层，监督管理移到一线。克服坐在办公室听情况、等举报的官衙作风，克服办事拖拉、推诿、相互扯皮等不良倾向。要坚持文明服务、承诺服务。在执法监管中服务，在服务中执法监管。为行政相对人排忧解难，维护人民群众利益，开展“树新风正气，促和谐发展”活动，树立文明执法形象，建设文明执法队伍。
（四）加强监督约束。一是建立各项规章制度，使监督制度化、法制化。既有局、科、岗位的工作目标，也有具体职责要求，既有执法人员执法科（室）的工作规则，也有惩戒处罚制度，特别是关键岗位和薄弱环节，作为监督约束的重点。用制度管人、管事、管权。加强制度落实执行情况的检查，使制度管用，发挥作用。二是利用先进典型开展示范教育。典型是旗帜，是标杆，是带动。深入开展向高志权、吴艳学习活动，同时发现培养树立身边的典型，使学习典型看得见、摸得着，有目标。三是开展警示教育活动。自觉抵制腐朽思想、不正之风的侵蚀，在思想上筑起防线，不为五光十色所迷惑，不为金钱所动摇，做到警钟长鸣。
执法队伍的建设、执法队伍素质的提高是一项长期的工作，必须持之以恒去抓，才能打造出一个过硬的执法队伍，推进依法行政，提高依法执政水平，建设法治国家、法治社会。