1. 怎样做好基层官兵思想工作
一、加强公安边防部队基层思想工作的重要意义 （一）是维护辖区稳定、民族团结的重要保障。当前，乌兰察布市总体形势良好，辖区稳定，警民关系和谐，群众基础好，但是我们不能由此放松警惕，麻痹大意，而是要时刻保持清醒的头脑，不断加强部队思想工作，提高官兵思想认识，以保疆卫国为己任，顺利完成部队边防保卫任务。 加强基层官兵思想工作，就是要在用科学理论知识武装每一位官兵的头脑，使他们进一步认清形势、明确任务，时刻提高警惕，坚定理想信念，永远忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于革命事业，把智慧和力量凝聚起来，同心同德、团结合作全面做好辖区稳定。 同时，乌兰察布市由于地处民族地区，因此在开展基层工作时就必须要以维护民族团结为首要责任，但如何维护好民族团结，搞好军民“鱼水”之情，就必须从部队思想工作入手，使官兵了解少数民族同胞的民族风俗习惯，从而在开展部队工作时更能使官兵与少数民族和谐相处，这样才能更好地服务于部队各项工作，更好地维护民族团结。 （二）是确保部队安全稳定的客观要求。进入新世纪后，随着市场经济的进一步深化，受经济浪潮的冲击，在部队部分官兵中出现了“一切向钱看”的观念，思想觉悟差；在已婚干部中存在夫妻分居两地，思想、家庭包袱重；未婚干部存在找对象难等等，这些情况使得部队官兵思想出现躁动，情绪波动较大。这些问题的出现，存在客观因素的制约，致使给开展思想工作带来阻力，在一定程度上影响部队的安全稳定，这是应该引起部队高度重视的。 对于这些问题的解决中，就必须加强基层思想工作的力度，对官兵的思想问题进行正确的剖析，辨证的解决，把引导、教会官兵如何做人和处理家庭与部队事务作为重要的内容，作为提高他们政治觉悟的基础。只有把基层思想工作做好，确保了官兵的思想稳定，我们部队的安全才能得到稳定，我们的各项工作才能取得实实在在的成果。 （三）是促进官兵健康成长的基本手段。胡主席曾指出：要贯彻以人为本的理念，充分尊重官兵的主体地位和创新精神，维护官兵正当权益，进一步调动官兵的积极性，促进官兵健康成长，就要广泛深入地开展思想政治工作。部队官兵健康成长是我们边防部队各项工作能否取得成功的关键，把促进官兵健康成长融入基层思想工作当中，在开展思想工作中贯彻“以人为本”，这对于适应时代发展的要求，进一步提升科学管理，促进官兵的全面发展，增强部队的凝聚力和战斗力，开创部队建设新局面，具有重大而深远的意义。 因此边防部队各级领导干部要心系基层，情系官兵，在开展思想工作时，要更加重视搞好以情待兵，要本着官兵利益无小事的精神，从解决官兵的实际问题入手，从端正部队风气入手，努力营造有利于官兵奋发向上、健康成长的内部环境。教育广大官兵正确认识部队的义务和权益，以增强广大官兵作为部队建设主体的责任感和光荣感，焕发广大官兵自觉献身部队建设事业的创造热情。 二、影响基层思想工作的主要因素 进入新世纪后，公安边防部队面临的形势更加严峻，任务更加严重，对基层思想工作带来了巨大挑战，具体表现在： （一）自然环境的特殊性。乌兰察布市基层单位地理环境偏远，远离县、市，“点多、线长、面广”，一年四季气候干燥、风沙大。处在艰苦基层单位的部分官兵，由于环境的偏远、思想的空虚导致缺乏忍耐性；地理条件的艰苦使部分官兵不安心在基层长期工作，产生焦虑等思想状况。这些情况的出现是自然环境因素客观存在造成的，它已成为影响官兵思想，阻碍部队开展基层思想工作的重要因素。 （二）社会环境的复杂性。当今社会，科学技术迅速发展，信息网络的发展更是日新月异。互联网带来的便捷举世公认，为我们的工作、学习提供了方便，但同时互联网也是一把“双刃剑”。一方面，它是一个容量大、内容全的信息库，但同时又是虚假、“黄色”甚至是反动信息的“垃圾场”。这给部队安全稳定带来了一定的负面影响，其主要表现是：其一、冲击官兵的理想信念。敌对势力利用网络对我进行政治攻击，鼓吹西方的“民主”、“自由”、“人权”。对于涉世不深、鉴别能力较弱的青年官兵来说，这些“垃圾”信息容易导致信仰危机。其二、腐蚀官兵思想道德。青年官兵的辨别力、自制力较差，点击一些色情、暴力信息，致使少数官兵受到一些低级趣味的影响。其三、容易造成失泄密。由于乌兰察布市相对稳定，部分官兵保密意识不强，在与亲朋好友或网友聊天时或在敌对分子“诱导”中不知不觉地泄密。它的负面影响在侵蚀着官兵的思想，稍有不慎就会迷失方向。 这些不健康的内容对年轻官兵的思想必然会造成不同程度的冲击，能否正确引导官兵思想健康向上发展，使官兵不沉迷于网络有害信息，这是我们在开展思想工作时所不可忽视的问题。 （三）官兵思想的新变化。新时期的警营，独生子女占绝大多数。他们在家娇生惯养，过着“衣来伸手，饭来张口”的生活，到了部队无法独自面对困难，吃苦精神明显不如以前部队官兵。因受到社会、学校、家庭的多重影响，现在的官兵在思想上产生了与以前部队官兵不同的变化，具体体现在：其一、思想活跃，接受新事物比较快，争取民主的心理较强。官兵的文化素质比以前提高的同时，思想观念发生了较大的转变，表现在自主意识增强，喜欢追求个性，不愿受到约束，在部队受到严格的军事管理以后，容易产生抵触心理。其二、受社会环境影响，功利心较重，利己主义思想比较严重。表现在凡事喜欢谈价钱，讲回报，缺少无私奉献精神，比较注重实际，从而造成一部分官兵一心想着去比较发达的地方，不安心基层工作。其三、渴望得到认可，但心理承受能力较差。表现在竞争意识增强，但不能接受批评；社会阅历比较少，承受挫折能力不足，容易消极，缺乏耐心和持之以恒的勇气。 三、加强公安边防部队基层思想工作的对策 （一）因势利导，筑牢官兵思想防线 1．加强教育引导，用马列主义武装官兵头脑。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观武装官兵头脑，坚持党的基本路线和基本方针。在工作中“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，从而加强基层思想工作教育改革，加强官兵理论学习组织的指导力度。 组织官兵认真学习胡主席关于我军历史使命的重要论述，运用科学发展观的立场、观点和方法，加深对新世纪新阶段部队使命新思想、新论断、新要求的领会。举办内容丰富、形式多样的学习教育活动。针对官兵思想、工作、学习、生活的实际，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高自身觉悟和素质，为他们的健康成长提供强大的精神动力和思想保证。 2．正确引导官兵使用网络，增强官兵的抵御能力。现代思想教育功能相比传统思想教育功能，无论在内容还是形式上，都在深度和广度上得到了进一步拓展。为了使开展基层思想工作更加快捷，我们就要充分利用互联网的优势，不能因为网络不良信息对官兵的损害就拒绝网络。网络这种新生事物，只要你利用好了，很多事都可以事半功倍，思想工作也不例外。政工网为我们的思想政治工作开展提供了很好的一个平台，我们要利用好。在我们公安网上，我们可以开设一些有针对性的、官兵感兴趣的栏目，官兵可以通过网络了解、学习到自己需要的东西，就不会被不良信息给迷惑住。 在增强官兵的抵御能力上要充分加强思想教育力度。一是搞好教育疏导，筑牢官兵的思想防线。针对部分官兵鉴别能力不强的弱点，要加强“三个代表”的学习教育，用党的最新理论成果武装官兵思想，统一思想意志，坚定政治信仰；要加强官兵人生观教育，通过一些反面事例引导官兵认清浏览不健康信息的危害性，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀和毒害；要加强法纪教育，增强遵纪守法的自觉性；要加强保密观念教育，讲清“保密就是保打赢”的道理，进一步增强官兵的安全保密意识。二是增强与基层官兵的思想沟通，创建警营特色文化生活。要经常与部队上网人员谈心，了解其内心世界，及时化解思想问题，使他们不能在有思想疙瘩时找不到人倾诉而去采用上网聊天的方式来排泄情绪。在思想教育沟通的同时用警营特色文化吸引官兵，积极开展富有特色的警营文化活动，使官兵愉悦身心，陶冶情操；要创造良好的学习求知环境，使官兵感到紧张有序，活泼有趣，这样把业余时间集中在自学成才上，从而增强官兵对网络负面影响的抵御能力。 （二）把握官兵思想特点，增强思想工作的针对性 官兵思想的新变化，已给部队基层开展思想工作提出了新的要求。因此要增强思想工作的针对性，就必须从官兵的思想入手，找到切实行之有效的方法。 1．要对官兵情真意切。针对现在年轻的官兵大部分都是独生子女，大多在家娇生惯养，家长对其爱护非常，时时处处都给予高度关注，而到了部队缺乏应对困难的能力。因此，作为基层干部，特别是政治工作者要十分注意用真心、真情去感化官兵的思想感情，要关心他们的日常生活、要关心他们的思想情感、要关心他们的工作表现等。在官兵取得成绩进步时充分给予肯定，在工作失误时及时给予帮助提高，在感情出现波动时主动进行引导和劝解。如果平常多关心、体贴，经常找他们谈心，嘘寒问暖，会使官兵感觉到部队大家庭的温暖，从而增强应对困难的能力，自觉树立吃苦耐劳的精神，真正使自己与官兵心贴心，成为官兵的知心人。 2．要对官兵平等相待。正确处理好与官兵的各种关系，是做好基层思想工作的关键。主要体现在工作中的上下级关系、生活中的战友关系、思想交流中的朋友关系。领导干部并不是高高在上，而是和大家处于一种平等的地位。与领导、干部的平等交流很容易让下属、士兵感动，别说自己没困难，有困难也会首先自己去尽量克服，化感动为动力，从而增强官兵安心工作的决心和力争上游的勇气。要尊重官兵的政治民主意识，尊重他们的各种意见和建议，给予他们释放思想的空间，提供施展才华的舞台，切实让他们在部队建设中发挥积极作用。 3．重视抓好基层政工干部的模范作用。所谓“榜样的力量是无穷的”，可以通过在部队政工干部中树立先进典型的方法，使基层政工干部干有标准，学有榜样。在具体工作中要对基层政工干部严格管理、严格要求，用党员优秀的作风树造其自身良好的形象，切实纠正侵占官兵利益、搞亲亲疏疏等问题，增强其在开展思想工作中的说服力和感染力。这样发挥好了基层政工干部自身带头作用，才能使部队开展基层思想工作得到有效提高。（乌兰察布市边防支队 唐炳民）
2. 武警边防部队飞机场安检规定和要求如何对他们进行业务培训龙其是服务
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3. 边防部队如何抓好思想政治工作
一、要注重发挥思想政治教育在开展“创先争优”活动中的催化剂作用 （一）要强化理论武装。理论是行动的先导，要按照创建学习型党组织的要求，用先进的理论武装官兵头脑。要突出抓好党的十七届三中、四中全会精神的学习贯彻，深入开展社会主义法治理念教育和历史使命、理想信念、社会主义荣辱观教育，不断强化官兵的政治意识、大局意识、责任意识和法纪意识，打牢官兵的思想道德基础。通过理论学习，不断提高官兵运用科学理论分析和解决实际问题的能力。 （二）要健全学习机制。能不能有效评估考核学习活动，是保证学习效果的重要方面。要充分发挥激励机制，切实转变官兵在学风上存在的不求甚解、浅尝辄止的倾向；重干轻学、学不学无所谓的倾向；思想懒惰、畏难怕苦的倾向；为学而学、学用脱节的倾向，真正把学习当成第一要务，把学习当作一种幸福去追求。要把学习作为考核使用干部的重要依据之一，建立起包括“德、能、勤、绩、廉、学”在内的科学而又实用的评价考核体系，使官兵的学习朝着健康、务实的方向发展。 （三）要培养创先争优意识。“创先争优”活动的生命力在其广泛的群众性，只有把基层单位和官兵争起来，基层建设才能“活”起来。要进一步加大教育力度，引导基层官兵争在平时、创在平时、比在平时、优在平时。要以执勤执法基础知识、网上办案业务技能竞赛、执勤岗位练兵为载体，引导官兵钻研、思考业务工作，在整个队伍中营造你追我赶，互比互促的学习氛围。要大力总结、推广业务骨干工作方法，发挥以点带面的教育效果，努力形成“勇争第一、勇创一流”的工作导向，激发“迎难而上、克难奋进”的工作干劲，创造“百花齐放、亮点纷呈”的工作局面。 二、着力抓好作风，努力打造效能型队伍 开展创先争优活动具有现实的紧迫性和长远的实效性，全体官兵必须牢固树立全局观念，保持奋发有为的良好精神状态，保持正视矛盾困难的勇气，保持求真务实的工作作风。 （一）领导干部要带头抓落实。能不能抓落实、会不会抓落实，是衡量各级领导干部工作作风和领导水平的重要标志。各级领导干部要全面准确地把上级的精神传达到基层，坚持靠前指挥，身先士卒，深入实践，深入基层，做到问题不解决不撒手，基层情况不摸清不走人，使问题在一线发现，矛盾在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造，形象在一线树立，真正把心思凝聚到干事业上来，把精力集中到办实事上来，把功夫下到抓落实上来，把本领用在促发展上来。 （二）要规范工作运行程序。规范运行程序是抓落实的有效手段，也是促进官兵作风转变、实现创先争优活动目标的源动力。要强化官兵岗位意识、责任意识、服务意识、程序意识，通过建立健全各项规章制度，切实解决职责不明、人浮于事的问题，力争以最少的环节、最短的流程，实现对事务办理层次、步骤最科学的控制，从而使每项工作都能按程序、按权限自行响应启动，自行流转，最大限度地提高办事效率和质量。 （三）要正确评判工作绩效。开展“创先争优”活动必须实打实，搞形式主义、表面文章，必然经不起实践的检验。要建立和完善科学的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，表彰实干者，鞭策懒惰者，把干部敢不敢抓落实、会不会抓落实，作为检验领导干部是否真心为民办实事、解难题、促发展的试金石和干部能力评价的重要依据，努力建设一支肯抓落实、善抓落实的干部队伍，从而不断推动部队建设实现新进步，取得新发展。 三、着力抓好创新，努力打造服务型队伍 开展“创先争优”活动，是公安边防部队回应人民群众新期待，满足人民群众新要求的重要举措。工作任务完成出色，党和政府、人民群众就满意，就能得到各级的认可。 （一）是思维要有新转变。思路决定出路，思维方式决定工作效果。要紧紧围绕“如何实现内蒙古公安边防工作跨越式进步”这一主题目标，用不同的思维方式去思考、去工作。要善于学习兄弟部队好的经验做法，在学习中创新；善于总结近年来工作成绩，在总结中创新；善于在实践中探索和发现事物规律，在实践中创新。要通过转变思维方式、创新工作方法，主动适应新形势、新任务的要求。 （二）是工作要有新突破。要把“创先争优”活动融入到各项边防工作之中，体现到队伍建设的各个方面。在执法执勤、服务辖区群众中，要出台“简化程序、缩短时限，提高办事效率、提供优质服务”的新举措，要建立便民利民的新机制、新举措，积极回应人民群众的新期待。在部队建设中，要在创建学习型党组织、和谐警营文化建设、警民共建等方面创新好经验，要在培树典型等方面树立好标杆、推出好典型；要在抓队伍建设、信息化建设、从优待警等方面闯出新路子、推出新亮点，不断回应官兵的新期待。 （三）是形象要有新提升。要牢固树立“群众利益无小事”的思想，认真践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，打牢官兵执法为民的思想根基。要发扬公安边防精神，真正做到：是人民养育了我们，为了人民的利益我们要牺牲一切。
4. 怎么加强部队正规化管理
正规化是部队建设和发展的大势所趋，只有全面实现正规化，部队的战斗力才会有大的飞跃。正规化管理是部队全面实现正规化的重要环节，只有全面提高部队正规化管理水平，才能促进部队正规化建设上新台阶。 年是正规化管理“深化推进年”，明确了今年一年部队正规化管理的目标，笔者结合我单位开展正规化管理工作一年来的情况，谈谈当前形势下加强正规化管理的几点建议。
一、正规化建设存在的不足
从去年到今年，部队正规化管理的步伐一直没有停歇。从开展的情况来看，成绩明显，归纳起来，主要有以下三点：
（一）思想认识有偏差。这是正规化管理推进一年以来我个人觉得诸多问题存在的根源。主要表现在两个方面：一是有些同志对正规化管理的认识存在一定的误区，认为正规化管理就是正规化建设。部队的各项硬件建设只要搞好了，部队的正规化管理水平自然而然就上去了。正规化管理应是包含在正规化建设之中，正规化建设应是以硬件为主，使硬件不断的规范化，为软件提供保障；而正规化管理应以软件建设为主，是硬件达到一定标准后，需要进行的规范化管理，注重制度建设，通过规范化的管理，使现有的一切正规有序，并不断保持下去。二是主观上不够重视。对推进正规化管理工作的重要性和必要性认识不足。个别科队领导，未能从思想上引起高度重视，仍把正规化管理工作当作是阶段性工作；部分官兵对上级精神学习不深、理解不透、认识不高，把推进正规化管理工作当作一般性的活动来看待和对待。
（二）行动落实打折扣。主要表现在几个方面：一是科队一级领导的主观能动性差。科队一级的领导对如何有效推进正规化管理工作缺乏思考，没有领会上级文件精神，没有吃透领导意图，没有把握活动精髓。对部署的重点任务等待观望，缺乏只争朝夕的紧迫意识，缺乏迅速落实的精神状态，缺乏结合实际的具体计划，缺乏行之有效的工作措施。具体表现在习惯于“听口令做动作”，以会议贯彻会议，以文件落实文件，照搬照抄的现象非常明显，应付了事的态度一览无遗。最简单的例子就是，以女干部为主体的执勤业务二科，执勤的时候亲和力强、效果好，但干警的条令意识和作风和以男干警为主体的执勤业务一科相比较还稍显差距。但从检查这两个科的正规化工作情况来看，从学习的内容、到培训的科目、到达到的目标，几乎没有什么两样。这就说明了科一级的领导没有根据自己科室的实际情况，科学地安排正规化建设的学习、培训内容。还有部分同志认为抓正规化管理是领导、是业务部门的事情，与己无关，参与的主动性和积极性不高，领导要求做什么便做什么，遇到问题问领导，出了问题追究领导。二是过分强调外因，忽视内因。我站是 年7月搬迁到新营区的，搬迁伊始，有一些配套的设施第一时间没有到位，很多同志就一味地强调客观条件对正规化管理的局限。以“训练场地不符合标准，训练器材部符合要求”等原因为借口，为正规化管理工作达不到理想中的高度找说辞，其实，这些原因确实存在，党委也在逐步完善。但从正规化管理的角度来说，这些都是次要矛盾，都是可以克服的因素。三是抓工作急功近利的现象较为突出。有的基层单位为了争“头彩”，在上级面前出名挂号，工作中急功近利，重形式、轻效果。甚至于有的科室，上午刚刚将开展正规化管理的方案上报，下午就有了阶段性的成果，第二天就已经将经验材料报送上来了，让人目瞪口呆。正规化管理工作是典型的“慢工出细活”，部局党委也是在部队开展正规化一年之后，才循序渐进地提出了将2012年确定为正规化管理“深化推进年”，这也就说明了正规化管理工作绝非“一步到位，一蹴而就”。
（三）配套制度缺保障。这点主要体现在两个方面。一是制度不健全。在最初的正规化过程中，几乎是摸着石头过河，不断总结经验教训，然后制定出相应的规章制度，若是一味的借鉴他人的经验，便不是真正的正规化，而是形式主义。在制度还没有完善的领域，在书面材料还未涉及的区域，没有规章制度作指导，工作如何开展，是一个很现实的问题，由于制度的不健全，对工作中出现的新情况新问题，往往得不到及时有效的解决，大大影响了工作效率。二是模范带头作用不明显。这是第一种现象的延续。在制度不健全的情况下，我们不可能停止前进的步伐，在这个时候，模范带头的作用就显现出来了。模范带头作用不明显，根子在领导，在机关。少数领导干部自身表率作用差，严人不严己、严下不严上，甚至带头违反纪律，在官兵的心目中没有领导魅力，领导干部说一套做一套，官兵看在眼里，记在心里，在工作中就会打折扣，讲条件。机关也是一样，机关做的好不好，直接影响到整个部队的管理水平。因为机关是部队正规化管理的组织者、领导者，其自身的形象是部队的一面旗帜。机关的“四个秩序”如何，执纪如何，指导部队是否依据条令条例，是事关部队正规化管理水平高底误问题，决不是小事。
二、几点建议
（一）端正思想，提高认识，正确理解总队党委全面推进部队正规化管理工作的深刻含义。这似乎是“放之四海而皆准”的一个解决方法，但放在这样一个大的前提下，却显得底气十足。在工作任务十分繁重的情况下，又将 年确定为正规化管理“深化推进年”，充分表明了上级抓正规化管理工作的决心和信心。我们必须要有只争朝夕、奋发有为的强烈意识，牢牢抓住全面推进部队正规化建设的有利时机，真抓实干，快速推进，力争使部队建设迈上一个新台阶。正规化管理是部队建设长期而紧迫的任务，推进正规化管理工作涉及部队的方方面面，需要各级常抓不懈，特别是领导干部，务必要站在全局性、基础性、战略性的高度，增强责任感和紧迫感，思想认识进一步统一，工作力度进一步加大，充分认识正规化管理工作的重要性和紧迫性。
（二）找准问题，理清思路，准确把握本单位正规化管理的关键。抓正规化管理不是组建个办公室，搞个集中培训就能解决的。这要求要有明确的认识，理清思路，明确本单位到底在管理方面要解决哪几方面突出的问题，应从哪几方面去抓，达到什么样的效果。抓正规化管理，也不能满足于文件发了，指示传达到，而是要看到底达到效果没有，如何坚持不懈的抓好抓实。正规管理的实质就是条令化、制度化，就是要解决好落实条令不严格、管理松懈、作风纪律松驰、落实制度不力、事故案件及严重违纪得不到有效遏制的问题。只有明确了思路才抓有目标，而不是盲目的抓，上级不理清思路、明确任务，下级抓起来五花八门，各出各的招，到头来，正规化管理会抓出多个样子，浪费人力、物力、财力。基层单位更是无所事从，不知如何是好，人员一换，思路一变，又不知如何去抓，到头来还是一场空，管理还是离不开人为的因素。
（三）狠抓班子，提升能力，积极发挥支部堡垒作用。从管理学的角度来讲，产品的出厂到最后面对消费者，其中的环节很多很多，起到最主要作用的，就是各级的经销商，直接将产品与销售终端面对面的可能性几乎为零。部队管理和企业管理有很多的异曲同工之妙，党委决策出来了，主要的就是依靠各支部的落实能力。各支部的落实能力高低，直接决定了党委决策的成败。抓正规化管理就要抓住党委成员一班人，抓住科队负责人，抓支部书记、副书记，明确各级职责，量化责任目标，科队、各级组织形成合力，形成一级抓一层，层层抓落实的良好格局。抓班子，重点还在于抓负责人，要通过培训，压担子，手把手教方法、教经验、言传身教等方式，进一步提高队伍的工作能力，以点带面，盘活整个正规化管理工作。各级领导既要抓动员、部署，抓安排，更要抓督促、抓检查，看落实。
（四）突出行动，注重成效，将正规化管理的成果运用到提高边检服务水平上。《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》指出“正规化、专业化、职业化、标准化是提高边检服务水平的根本途径”。对边防检查站而言，中心工作和主业就是边防检查工作，不断提升部队正规化管理水平正是提高边检服务水平的一个有效途径。正规化管理不是写上纸上，挂在墙上，而是落实到实际行动中的。机关要树立一面旗帜，基层要学有榜样；干部要敢说看我的，士兵要有我能行的思想。思想有了，行动有了，慢慢形成了习惯，成效就出来了，部队的正规化管理水平也就逐步提高了。从我们以前的经验来看，一线检查员服务定式养成标准较低，执法、办案水平还有待进一步提高；在管理与服务的结合上还存在不科学、不合理的地方，没有达到法律效果与社会效果的最大化……这些都是正规化管理水平在低层次徘徊的标志，只有通过不断提高正规化管理水平，改善存在的不足，才能更好地促进边检服务水平的提高。
正规化管理是部队必须长期坚不懈抓落实的工作，关系到部队战斗力的提升，关系到部队长远发展。因此，抓正规化管理必须理清思路，找准问题，明确重点，有效解决好如何落实的问题，才能确保部队高度集中统一，确保部队安全稳定。
5. 如何加强边防部队管理思考01
加强边防部队军需规范化管理，对于实现军需工作跨越式发展和保障有力的总目标具有十分重要的意义。笔者就当前边防部队军需规范化管理应把握的问题谈几点粗浅的看法。 一、进一步端正工作指导思想，理清实施军需规范化管理的思路 军需规范化管理，就是要从完善制度入手，严格标准、统一规范、狠抓落实，实现军需设施建设统一、登记统计内容和格式统一、军需供应管理过程、手段、措施规范。围绕这一指导思想，当前各级要牢固树立五种意识：一是法规意识。作为后勤领导，特别是“当家人”，要想增强依法管理后勤工作的能力，提高服务保障效益，就必须转变观念，牢固树立依法治后的思想，做到依法决策、依法管理、依法落实。二是效益意识。军需工作属军事经济范畴，必须牢固树立“效益第一”的意识，以效益为核心指导军需规范化管理工作，并围绕效益改善管理工作的方法和措施，围绕效益衡量军需保障质量。三是服务至上意识。军需保障质量的高低关系到官兵的切身利益，关系到部队的稳定和战斗力的提高，各级军需人员要自觉落实“三个第一”的指示精神，把服务保障工作做到家、做到位。四是居安思危意识。军需工作的中心任务，就是保障部队完成好执勤执法和“处突”任务。各级要牢固树立忧患意识，深刻认识当前军需保障工作与形势发展之间的差距，不断完善日常勤务和“处突”军需保障工作预案，搞好物资储备，建立主副食筹措物资供应网络，确保在任何时候、任何情况下，军需供应保障优质高效。五是经常性管理意识。军需规范化管理是大量的经常性、系统性的实践活动，要突出重点，建立正规的管理秩序，确保被装管理、给养管理、生产管理等经常性工作落到实处。 二、进一步加强对军需规范化管理工作的领导 一是党委要重视。各级党委、领导对本单位的军需规范化管理工作负有全面的直接领导责任。要把军需规范化管理工作作为部队正规化建设的一项主要内容，列入党委议事日程，坚持常抓不懈，抓出成效。二是司政后机关要密切配合，齐抓共管。军需规范化管理不单是后勤部门的事，也是司政部门的共同任务。要把军需规范化管理同经常性管理工作结合起来，用有力的思想政治和行政管理工作来保证军需规范化管理工作的落实。司令部门要按比例安排好生产用兵，要在军需业务骨干保留、士官选取上给予政策上的倾斜。政治部门要抓好军需业务人员政治思想教育，筑牢思想根基，引导官兵树立科学的价值观与人生观。三是要充分发挥官兵在军需规范化管理中的主体监督作用。军需规范化管理具有群众性特点，没有全体官兵的参与、监督，仅靠领导和业务人员的工作是不行的。这就要求，一方面各级军需人员在开展工作时，要将工作透明化，勇于将工作的全过程展现在全体官兵面前，接受官兵的监督。另一方面，广大官兵要充分发挥主人翁意识，本着对部队负责、对自己负责的态度，主动参与到军需保障工作当中，群策群力，为军需保障工作向规范化道路发展提出合理化建议。 三、进一步加强军需队伍建设，努力提高实施军需规范化管理的能力和水平 管理者的素质和管理能力是影响管理效益的先决条件。因此，要下大力气抓好军需队伍建设，在提高管理能力和“执法水平”上下功夫。一是抓好决策层的学习。各级领导要认真学习部局《后勤业务规章》中军需工作相关内容，防止领导层决策上的主观随意性和盲目性。二是抓好执行层学习。采取集中培训、以会代训、函授学习、典型引路等方式，搞好军需干部的培训，努力提高军需干部依法办事、依法指导基层的能力。同时要采取有力措施，稳定骨干队伍，确实把“小能人”保留住，不断提高各类军需人员的执法水平和工作能力。
6. 如何加强和改进陆地边境管理工作
1 边境管理学，作为国家管理工作重要组成之一，即是根据国家边境管理的法律、法规，研究如何维护边界、边境秩序和安全的一门管理学科。从学科特点和性质来看，边境管理学属社会学范畴，是公安学的分支学科之一，同时它又是构成国家公共安全学科体系的重要组成部分。 边境管理的性质①是维护国家权力的行政管理行为②是履行人民民主专政职能③是带有武装性质 ④是一种涉外行政管理行为 边境管理的特点①地域性是指边境管理工作受边海防特殊地理区域特征的限制②执法性是指边境管理在性质上属于公安边防部门代表国家进行行政管理和执法活动③武装性是指边境管立功作带有明显的武装性即军事性特征④ 涉外性是指公安边防部门代表国家处理各类边境涉外问题 边境管理的范围，是指公安边防部门在法律授权的权限内，完成各项管理工作的特定区域。目前，我国的边境管理工作区域分为两种类型①边境管理区是指根据国家安全和便利群众生产、生活的需要，在我国与毗邻国家陆地（含江、河、湖）接壤地区，沿国界线内侧划定的实施特殊管理的区域，也叫边防工作区②海防工作区是指在沿海地区依照陆地边境管理区的办法所划定的沿海地区，并由公安边防部门从事边境管理工作的区域范围。它一般按沿海地区的乡、镇、村或领海以内的水域、岛屿划定。 边防政策特点①具有规范性②具有针对性③具有一定的弹性 我国的大陆海岸线北起辽宁省的鸭绿江口，南至广西壮族自治区的北仑河口 中印边界问题 中印边界问题是当年英国殖民主义在中国西藏地区遗留下来而长期未能解决的问题. 中印边界全线在历史上都未经划定，只存在传统习惯边界线. 西段争议的焦点是阿克赛钦地区3 万多平方公里的领土问题，而这一地区自古就是我国连接新疆和西藏阿里地区的交通命脉，历来是中国的领土，现仍在我控制之中。东段边界的问题最为突出。印方以非法的“麦克马洪线” 即中印边界东段以喜马拉雅山的山背（而非南麓）为界为由，企图占据我方门隅、珞瑜和下察隅三地约9 万多平方公里的领土。历届中国政府从未承认过“麦克马洪线”。至1953 年，印方非法占据着传统习惯线与“麦克马洪线”之间 9 万多平方公里的中国领土，中段又非法侵占了我 2000 多平方公里的土地。印方曾于 1858 年、1961 年先后挑起边界争端，于1962 年9 月至 1962 年 10 月发动了边界战争，我边防部队奉命被迫发起自卫反击作战。自 1981 年以来，中印双方为解决边界问题进行了多次谈判，但至今尚没有建设性的结果。 国外边防主要是指国外有关维护领土安全、警卫与管理边界（边境）、海岸安全及出入境检查等行政管理活动的总称，将担负上述任务的机构称作国外边防机构，并由国家授予其重要的地位、职权及使命。 国外边境管理体制（论述） （一）全国统一的边境管理体制是指一国的边防工作，无论是“陆地” 边防，还是“海上”边防，在全国统设一个机构、一套编制，由国家一个部门统一进行管理，它一般多采用自上而下的垂直领导管理体系 （二）陆海分管的边境管理体制特指就沿海国（既有陆地边界又有海上边界）而言，其“陆防”和“海防”分别隶属于国家授权的不同职能部门，分别实施管理 国外边境管理的特点及发展趋势 ①垂直领导，统一管理②部门齐全，分工协作③注重立法，依法行政④装备齐全，设施先进⑤提高素质，增强战斗力 界务即为国界事务，界务管理即是指在基于国界形成（划定）的基础上，对陆地边境国界县及其标志的管理和维护等。 界务管理是边境管理学研究的一项重要内容，它在维护国家领土主权、领土完整与安全方面具有重要的意义，主要表现在以下几个方面①维护界标，确保领土安全②保持国界走向清晰，避免领土纠纷③防止越界行为，减少涉外事件 界务管理的原则①严格遵守边界条约和协议②严守国界、不退不进③国界划定的权力在中央④依法实施界务管理 任务 和方法①武装警卫②划定禁入区 ③设障监控④边界联检⑤边防教育 界标是国（边）界标志的简称，是指根据毗邻国签订的边界条约和 议定书的规定，确定或设立的用以标明国（边）界走向和方位的自然或人工的标志物。 界标通常由主界标、附标、界标方位物和其他标志构成，从而形成反映边界标志的界标体系 界标维护的原则①分段负责即是双方根据边界的实际情况，按分工所辖区段具体负责管理边界标志。②按号负责即是按界标的单双号分工负责③按位负责。即是双方各自负责位于本国境内的界标和方位物④“树方”负责。即是双方对由本方树立的界标进行负责和管理⑤双方共管。对于一些重要的界河可经双方协商共同负责和管理。 边境生产作业，又称临界生产作业，是指陆地边境地区靠近国（边）界区域的各种生产作业活动。意义①有利于保持国界线的清晰②周边环境的安宁与和 平③发展边疆经济④维护边境生态平衡和保护自然环境⑤维护国家主权和 领土完整 原则①坚持从严管理②坚持边界条约与协议的有关规定③坚持 “谁主管、谁负责”④坚持管理就是服务 类型①放牧作业，是指在边界线我侧放牧牲畜的作业活动②采集作业，是指在边界附近采集山野产品的季节性生产活动③狩猎作业，是指在边境前沿从事各种捕获野生动物的作业活动 ④防灭火作业，是指为防止森林、草原火灾越界，依据边界双方协议规定，在边界线附近开辟防火线并在发生灾情时及时组织力量扑打的作业活动⑤爆破作业。也叫威胁性或危险性生产作业，是指因生产或界务管理需要在边界线我侧1 公里范围内（临界）进行的各种爆破作业活动。 边境生产管理的具体内容和方法是：⒈ 作业人员审查:一般来说，有下列行为的人应禁止其参加边境生产作业：①有违反边防政策行为而又屡教不改的人 ②有违法犯罪嫌疑并有外逃迹象的人 ③对我国社会主义制度不满的人④公安机关的在控对象⑤其他不适合靠近边界的人。⒉签发作业证件⒊划定作业范围⒋做好宣传教育⒌强化治安管理 ⒍依法查处有关问题 边民过境管理即是指相邻国际依据本国法律、政策、规定以及双方签订的边境制度条约、协议和历史惯例，对陆地边境居民的过境活动进行管理。其主要内容包括对边民过境口岸、通道、活动范围的确定，边民过境证件的签发，边民过境检查等。 类型1、探亲访友2、互市贸易3、过境放牧4、进香朝拜 边 2 民过境管理的意义①有利于巩固和发展睦邻友好关系②维护边境正常的治安秩序③促进边疆经济的发展 口岸，是指供人员、货物和交通工具出入国（边）境的特定道路，如港口、机场、车站、通道等。 边境通道是指出入国（边）境的陆地道路，又称孔道。在边境管理工作中，通常指经省人民政府批准允许边民出入境而设专门检查机构的边境小道。 边民过境实施边防检查的主要内容包括：①证件检查②行李物品检查③对过境交通工具实施检查监护④对口岸限定区域及国境通道实施警戒管理⑤边民过境违规处罚：/警告/吊销或没收过境证件/限期出境、驱逐出境、遣送出境/罚款/扣留、没收交通运输工具及违禁物品/行政拘留/没收违法所得/情节严重并构成犯罪的，依法追究刑事责任。 边境管理区，是指根据国家安全的需要 和便利群众生产及生活的原则，在紧靠陆地边界我侧划出的实行特殊管理制度的一定区域。边境管理区通行制度意义①有利于维护和稳定边境秩序②维护和保证国家的安全③边疆建设与经济发展 边境管理区通行检查①通行证件检查 ②行李物品及交通工具检查③重点人员查控:定点检查/流动巡逻/两翼设伏 /跟车检查 沿海港口和船舶管理的基本要求①服务开放，方便群众②依法管理，保障安全。 沿海港口管理机构与分工①港监站②船舶检查站③地方船舶管理站④治安领导小组 船舶档案管理的基本要求是做好 “三管”，即管准、管活和管好。 港澳流动渔船是指具有广东省和 香港、澳门“双重户籍”的流动渔船，或称粤港澳流动渔船。这些船上的渔民称作流动渔民。 流动渔船（民）管理的措施①流动渔船必须在指定海区生产，在指定港口停泊②流动渔民的户口登记在指定的公安边防派出所办理③流动渔民应遵守国家法律、法规④流动渔船雇佣内地渔工必须按照广东省人民政府颁布的《粤港澳流动渔民雇佣渔工管理办法，办理有关手续 台湾船舶，是指直接来大陆港停靠的在台湾本岛注册的具有台湾本岛港籍和船籍的船舶，其中包括在澎湖、金门、马祖注册直接来大陆港停靠的船舶。 台湾船舶管理的意义①有利于促进两岸交流，推进祖国和平统一进程②保护台胞的合法权益，维护海防安全与稳定 海警是公安机关维护国家海洋权益和海上治安管理秩序的执法力量，是公安边防部队的重要组成部分，负责海上治安管理。 职权① 案件查处权②行政强制权③紧追登临权④武器使用权⑤法律、法规赋予的其他职权。 海警勤务是公安边防陆上勤务原则在海上的具体运用，是指海警为完成执勤任务而组织的军事的、业务的和行政的等一切保障措施。它主要包括日常勤务和执勤勤务两个方面。 海上执勤的基本方法与措施①巡逻②待机与堵截③堵截④接控⑤ 驱逐⑥护送⑦侦查 海上治安管理的内容与范围①海上刑事案件的管辖和查处②海上治安案件的管辖和查处③对在管辖水域内违反国际法和我国有关法律、规章的其他国家或地区的民用船舶和人员，按照国际海洋法及国内法的有关规定依法实施管理。 海上案件查处的基本程序和方法 ①海上反偷渡工作②打击海上抢劫犯罪③海上缉毒与缉枪④海上缉私专项斗争 海上治安报警指挥系统的构成① 接警②出警③处警 工作程序由接警、出警、处警三个环节组成，其中，“处警”是中心环节，其主要内容有①控制②盘问检查③押解④讯问查证⑤立案 偷越国（边）境活动，即俗称的偷渡，是指违反国家出入境活动管理的法律、法规，逃避或欺骗出入境边防检查，从不准通过的地点秘密出入国（边）境或通过持用伪假证件及使用其他欺诈手段从开放口岸出入国（边）境活动的行为。该行为在国际上习惯被称为非法移民。 偷渡危害①严重损害我国在国际社会的形象和声誉②给我国社会治安带来不稳定因素③干扰了我国出入境管理秩序，危害了我国公民的正常出入境活动④使偷渡者本人的人身安全和生存权利受到侵害或潜在威胁⑤加剧腐败现象，诱发职务犯罪和单位犯罪 偷渡的种类①非法入境②非法出境③组织他人偷渡④运送他人偷渡 偷渡的原因①经济发展的差异导致发展中国家和地区的人员向发达国家流动②巨额利润诱使不法分子铤而走险，帮助他人偷渡③法制观念淡薄，思想认识存在偏差是产生偷渡的内心起因④腐败行为给非法获取出入境证件、运送他人偷渡的活动提供了适宜的滋生土壤⑤法律软化、执法偏差、打击不力⑥社会上出现的新情况和边防工作中存在的漏洞，使得偷渡易于得逞 特点①活动的神秘性与智能性②成员的复杂性③区域的集中性④组织的国际性 偷渡的方式与手段①空港偷渡是指采用伪假护照、证件或者伪造验讫章等手段，从空港口岸搭乘飞机出入国（边）境的行为/快捷因素/ 安全因素/身份因素②陆港偷渡是指采取用伪假出入境证件或伪造验讫章等手段，逃避边防检查机关的检查或企图蒙混过关，从陆路岸口出入国（边）境的行为③海港偷渡是指未经国家主管部门批准或未持有有效证件入境，逃避边防检查机关的检查或者企图蒙混过关，从我国沿海港口或码头偷渡的行为④无证偷渡是指偷渡分子未持任何出国证件，或虽有证件，但自知其手续不符而逃避边防检查。严格意义上的无证偷渡包括沿边沿海偷渡⑤有证偷渡是指偷渡分子持出国证件，或虽有护照等证件，但出于非法目的而采用其他非法手段逃避边防机关检查或蒙混过关，居留他国的行为。有证偷渡常见的方式和手段:旅游偷渡/转道偷渡/调包偷渡⑥持用伪假证件偷渡 偷渡的防范与控制①加强宣传教育，提高广大人民群众的思想认识水平②大力发展社会生产力，抑制偷渡的动机③提高侦审水平，加大打击力度④加强、完善防范、控制机制⒈广泛开展调查工作⒉搞好辖区内流动人员管理⒊严格船舶租赁、买卖管理⒋严密重点部位的控制⑤搞好相关地区、部门的协同 ⑥密切国际合作⑦依法惩治偷渡的组织及个人 走私是指故意违反海关法规和其他有关法律、法规，逃避海关监管，非法运送、携带、邮寄国家禁止入境或者出境的物品、国家限制进出口的货物、物品出入境，或者偷逃应缴关税、破坏国家对外贸易管理制度和海关正常监管活动的行为。 危害主要体现①日益猖獗的走私 3 直接威胁着我国经济增长目标的实现②猖獗的走私加剧了国有企业改革与发展的困难③加剧腐败，损害党和政府形象 毒品走私、贩运活动的特点①内外勾结，组织严密，呈国际化趋势② 走私贩毒职业化、武装化、宗族化 ③犯罪预备过程长，准备周密④手段狡猾多样，隐蔽性强 禁毒工作方针：“三禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”，并进而提出了“有毒必肃、贩毒必惩、种毒必究、吸毒必戒”的目标和要求。 边境缉毒对策①充实“堵源截流” 的内涵，完善“三道防线”建设② 疏压结合，区别对待③严密控制易制毒化学品的生产和流通④加强 情报调研和专案侦查⑤加强地区间、国家间缉毒合作 危害国家安全活动是指一切违反国家安全管理法规，破坏国家安全管理秩序的行为。该活动以境内外敌对势力、组织、分子为主体，以国家安全秩序为侵害客体，目的在于危害国家主权、领土完整与安全、分裂国家、颠覆国家政权和社会主义制度。就其行为性质和结果来看，是构成危害国家安全的最严重的犯罪行为。 斗争特点①政治性②全局性③时效性 方针①依靠群众②公秘结合③利用优势④ 积极开展 原则①坚持加强领导与遵守法纪相结合②坚持积极防范和有力打击相结合③坚持专门工作与群众工作相结合④坚持立足长远和着眼现实相结合 出入境边防检查也称“口岸管制”、 “口岸边防检查”，是指国家通过设在对外开放口岸的边防检查机关依法对出入境人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的一种行政管理活动。 口岸是指一个国家允许人员（本国公民和外国公民）、交通工具、货物和邮件出入的港口、机场、国境车站和陆地孔道。 对出入境的人员一般依照下列两大程序进行①查验是公安边防部门对出入境人员实施边防检查的一种最基本和最重要的检查方式，其重点应放在对出入境人员证件的查验上②核查也是出入境证件检查工作中的一项重要任务⒈核对口岸上使用的出入境登记卡内容⒉核对不准出入境人员名单 对出入境行李物品货物的检查是指边防检查站对出入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行检查，目的是为了发现 和获取危害国家安全和社会秩序的物品，控制和制止危害国家安全 和社会秩序的犯罪行为，以维护国家安全和稳定社会秩序。 行李物品货物检查程序①行李、物品检查程序②货物检查的方式 枪支、弹药出入境检查与管理①对出入境旅客或专业人员携带枪支弹药出入境的检查、管理②对出入境交通运输工具及其员工配属枪支、弹药的检查与管理③对进出口岸枪支弹药的检查与管理 边防检查处臵是指依据出入境管理检查制度的法律体系规定，公安机关在出入境检查中如发现有违法行为，可对此违法行为进行处理。主要内容①阻止出入境：阻止人员出入境/阻止交通工具出入境 ②留臵审查主要包括限制活动范围、进行调查或移送有关机关处理 ③行政处罚 出入境边防检查控制是边防检查机关根据国家有关法律法规，在国家对外开放口岸，通过公开检查的形式，查缉、控制敌对分子、刑事犯罪分子以及各种危害国家安全 和利益人员的重要手段。 控制对象主要有以下几种人员①通缉在案并持有出入境证件可能出境入境的刑事犯罪嫌疑人②企图潜入我国进行恐怖等危害国家安全活动的③冒名顶替或伪造证件企图混出混入的④进行偷渡的人员和 走私、贩毒等不法人员⑤其他危害国家安全和社会秩序，确有必要进行控制的人员。 控制程序①凡需要由边防检查站查控的对象均应由有关部门提出控制申请，经审批后实施控制。交控单位应查清并核实交控对象的有关情况，填写交控通知书或证明函件②边防检查站对交控对象在交控的时间内实行控制。逾期仍需控制的，交控单位应重新办理控制手续。在交控期限内无须再控制的，交控单位应及时办理撤控手续。边防检查站一旦发现交控对象，要按照具体情况和交控单位的要求采取拒绝入境、阻止出境、拘留、扣留等措施，或者移交交控单位处理。 边境涉外事务管理的原则①维护国家主权②坚持睦邻友好③依法处理④坚持区别对待⑤坚持请示报告 边境调查①基本情况调查 ②敌情调查③社情调查④我情调查 程序①迅速前往事发现场② 调查有关人员③迅速上报④对外交涉⑤总结 方法①就地处理② 电话、书信处理④边防代表制度，是边境制度的重要内容，其主要内容是边境双方代表间定期举行会议，称为边境例会，也称作代表会议⑤边境会晤、会谈，是处理边境涉外事务的主要方式⑥外交途径，重大情况，重要事宜，或边防部门无法解决的涉外问题，可通过外交途径解决。 ⒈边境挑衅对方人员在其境内向我方射击或进行其他挑衅活动时，我方不要开枪还击或越境抓捕，应隐蔽监视，并及时向上级汇报并向对方 提出交涉。 ⒉界标损毁我方如发现国界标志被移动或损坏，应立即保护现场，拍照取证，查明情况并向上级汇报，同时尽快通知对方，建议由双方派员到现场会勘，共同作出记录。对破坏边界标志的行为应立即制止，依法处理。如发现对方破坏、移动边界标志，应及时按双方有关规定向对方提出交涉，要求其立即停止，恢复原状。 ⒊非法越境是指未经允许越入、越出国（边）界，情节不严重的行为。如情节严重即构成偷越国（边）境罪。因不可抗力原因而误越国（边）境，不视为非法越境。 ⒋牲畜越境及遗失物品处理，对方牲畜、家禽越入我境，应就地赶回。对已进入我纵深地区的，要求隔离饲养，并按双方协议规定的程序、方式移交对方，并向对方索要收据。严禁役使、屠宰、藏匿和变卖。如已屠宰，应向对方解释并给予赔偿。如协议规定需索要饲养费的，按协议规定办理。我方牲畜、家禽越入对方境内时，不得私自越界追赶或索要，应及时向边防部门报告。边防部门及时将情况通报对方，要求寻找或返还。对对方向我移交的牲畜、家禽，应问明情况，予以接受，并向对方开具收据。对拾到的对方物品及漂流到我境内的船只、木材等，应及时交还对方。 ⒌边境尸体处理，边境尸体，是指在边界附近发现的国籍不明或对方人员的尸体。如一方发现边境尸体不能确定其国籍，应尽快按照双方边境协议规定通知另一方，共同勘验，确定其归属。双方勘验后无法确定尸体国籍，可就地掩埋。如 4 系对方人员尸体应按协议运回。 ⒍边境救援活动是指边境一方遇重大灾害或人员遇险时，另一方根据协议、惯例进行的救援活动。对方发生水、火等自然灾害，要求我方援助时，我方应组织力量积极协助，并将情况上报。我方境内发生水、火等自然灾害或在边境地区发生重大疫情，有可能危及对方时，上报批准后，再根据惯例通知对方，采取必要的防范措施。如对方人员过境救援，应热情欢迎，表示感谢并将情况立即上报。 ⒎协商边境生产、作业活动，在边界附近从事的生产作业，有可能给对方构成威胁的，或按照边境制度条约、协议中规定须协商的边境作业，按协议规定或惯例与对方进行协商，取得对方同意后，方可进行。如在边界地区进行爆破作业，在边界一定区域内从事地质勘探和采矿，在界水修建引水工程等。 ⒏外籍船舶避风、遇险，外籍非军用船舶在我领海航行、作业期间，为避风或其他不可抗力进入我地方口岸，我方边境管理部门应对其进行了解、询问，查清进港或在我水域停泊的原因，并做好必要的监护。非经批准，停泊期间船上人员不得上岸，不得装卸货物。违反我边境管理规定的，我边境管理部门有权进行处罚。驶入原因解除后，应令其立即离港。外国籍军用船舶未经我国政府同意，非法进入我领海的，按照我国领海制度，视为对我国领海主权的侵犯，边境管理部门有权令其立即离开我国领海。如其不听劝阻，故意挑衅，应立即通报主管海军，并协助海军处理。外籍船舶在海上遇险，我方发现或在接到呼救信号后，应立即出动救援。 ⒐境外扣留我渔船，我渔船进入其他国家海域或在争议地区从事捕捞活动被对方扣留、处罚，通常由外事部门通过外交途径向对方交涉，返回后公安边防部门应详细了解原因及经过。 ⒑边境涉外案件是指在我陆地边境地区和领海以内水域发生的涉及外国、外国人的刑事、治安案件及死亡案件。陆地边境的涉外案件可根据双方签订的边境制度条约、协议的有关规定处理。如外国边民在我边境地区死亡或者被取保候审、监视居住、扣留审查、拘留、逮捕的，按双边条约规定办理。无双边条约的，也可通过边防会晤的方式通知有关国家。海上发生的涉外案件，如外籍船舶在我内水、领海进行走私、贩毒、运载偷渡人员及其他违法或违反国际公约的行为，被公安边防部门扣留或采取其他强制措施的违法案件，应将案情连同处理情况及对外表态口径于受理案件或采取措施后的 48 小时内上报上一级主管机关，并逐级上报公安部，同时，通报人民政府外事办公室。 ⒒、涉外友好活动是指边境双方边防部门之间进行的节庆祝贺、互访联欢等活动。无论是应邀还是邀请他方，事先须拟订活动方案，报上级批准后进行。 “战时”是指边境战争的特定时期，边境战争是因边界冲突或毗邻国双方关系恶化而发生在边界两侧局部地区战争，而非指战争法中所指的国家之间的战争，也不是一国内部的战争。 战时边境管理的特点 1．管理范围的区域性 2．管理目标的单一性 3．管理内容的侧重性4．政策法规的特殊性 海上执勤注意事项及有关问题的处理 （了解） 要根据公安部边防管理局的规定海上执勤，公安边防海警海上执勤勤务是一项政策性、执法性、涉外性很强的工作，要特别注意以下执勤事项，并做好对有关问题的处理。 1．海上执勤要严格遵守国家法律、规定，在指定辖区海域，按规定着装，携带执勤证件；实施检查时应出示证件，表明身份，说明检查理由，依法文明执勤。 2．在对违法犯罪嫌疑船舶行使 “紧追权”时，不准进入外国领海；北部湾海域不准超越我内部控制线；粤港海域不准进入香港、澳门特别行政区管理线。 3．船艇通过台湾海峡和金门以东海域，不准超过台湾海峡中间线进入该线以东海域；不准进入台湾军队控制岛屿6 海里以内的海域；通过台湾海峡由福建省边防局联系，服从其指挥，共同制定严密的航行计划，并由福建省边防局上报福建省军区和海军福建基地；通过上述海域的船艇，均进入二级战斗准备部署，能适时有效的防范意外情况；对航行时间、地点、航线严格保密。 4．跨区执勤时，船艇行动应及时向当地海警或其他边防领导机关请示报告，主动接受领导。 5．在执勤中要严格执行使用武器、警戒的规定，尽量避免使用杀伤性武器；对于拒捕或以暴力抗拒检查，对我船艇、人员安全构成威胁的，可依法使用武器和警戒。