安全生产分级管控开展业务培训

① 什么是安全风险分级管控

安全风险分级管控就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险分为蓝色风险、黄色风险、橙色风险和红色风险四个等级(红色最高)。

(1)安全生产分级管控开展业务培训扩展阅读：

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》

第三条安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。

第四条生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构的生产经营单位应当设立安全总监（首席安全官），专职负责安全生产工作。

生产经营单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

生产经营单位应当按照可视、有痕、便捷、实用的原则，科学设计作业审批票（证）、生产作业现场点检表、告知卡（单）、工作流程图、公示牌（板）等各类安全生产管理工具，用于本单位各层级、各岗位的风险管控与隐患治理工作。

安全管理网—安全风险分级管控

② 如何建立安全风险分级管控制度

安全风险分级管控制度建立措施（以河北省为例）

一、生产经营单位开展全面辨识

1、生产工艺和生产技术；

2、普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；

3、建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件；

4、从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；

5、安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；

6、生产经营单位应当根据生产工艺和生产技术，综合考虑职业病危害风险和生产安全事故风险，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。

7、对重大险源、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。

8、生产经营单位应当按照风险等级，逐一制定风险管控措施，明确管控重点、管控部门和管控人员。其中，对较大及以上等级的风险，还应当制定专门管控方案。

9、在改建扩建工程项目、使用新设备、变更工艺技术过程中，以及发生生产安全事故后，应当对相应的风险重新进行辨识、制定管控措施或者管控方案。

10、生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况。

二、安全公示

1、生产经营单位的班组开展生产经营活动前或者交接班时，应当进行风险确认和风险管控措施预知、设备设施检查等安全确认，并及时排除新产生的风险

2、生产经营活动结束后，应当对作业场所、设备设施、物品存放等涉及安全的事项进行检查。

3、生产经营单位应当每年至少开展一次风险管控动态评估，发生生产安全事故后应当立即开展评估。评估结果用于指导生产计划、应急预案、安全技术措施的制定，以及安全生产管理、风险管控、隐患治理等工作。

4、生产经营单位应当将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位或者车间进行公示。在有较大及以上等级风险的生产经营场所显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标志、标识，设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌（板）。

5、学校、医院、车站、码头、机场、旅游景区等公共场所，以及玻璃栈桥、悬空桥梁、人行隧（廊）道等设施，还应当按照规定的距离、密度、内容设置安全风险警示牌（板），避免造成意外伤害。

三、事故隐患排查治理

1、生产经营单位组织开展安全生产检查，应当对照风险管控信息台账（清单），检查风险部位、风险管控措施或者管控方案的落实情况。

2、生产经营单位应当依据风险管控信息台账（清单）建立事故隐患排查清单，并编制隐患治理信息台账。事故隐患排查清单应当包括排查的风险部位、排查责任部门和责任人、排查时间等内容.

3、隐患治理信息台账应当包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。

4、生产经营单位应当按照隐患排查制度要求，定期开展安全生产检查，排查事故隐患。主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，班组每天组织一次。

四、监督管理

1、省人民政府应当自本规定施行之日起六个月内，制定并发布各自监管、主管行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册或者指引，每两年修订一次。

2、县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照有关法律、法规、规章规定，对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管

3、对风险管控信息台账（清单）与隐患治理信息台账，重点检查风险的辨识、分级和管控以及隐患的排查、分级和治理等内容。

4、在检查中发现事故隐患，应当责令生产经营单位立即进行整改、消除隐患；其中，对发现的重大事故隐患应当依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定。

5、县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立重大隐患督办制度，健全重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责等清单工作机制。

6、生产经营单位应当将重大隐患的现状及产生原因、危害程度和整改难易程度、治理方案向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。

7、对重大隐患隐瞒不报或者不按照行政决定进行整改消除隐患的，降低相关生产经营单位及其有关负责人安全生产诚信等级或者列入失信名单，并向社会公告。

(2)安全生产分级管控开展业务培训扩展阅读：

关于生产经营单位应当履行风险管控的职责内容

1、建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账（清单）；

2、根据生产组织、工艺等行业特点，逐级编制并发布风险分布图；

3、根据生产工艺、设备、设计等环节变化情况，及时修改完善相应的安全操作规程；

4、建立危险作业、动能隔离上锁挂牌、风险岗位应急处置等管理制度；

5、在安全生产教育培训中安排专门课时对风险辨识方法和风险管控措施进行培训；

6、定期评估分析和改进有关管理制度，并告知从业人员；

7、其他风险管控职责。

参考资料来源：网络——河北省安全生产风险管控与隐患治理规定

③ 安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案

"双重预防机制"解决方案

建立企业动态风险分级管控机制

通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，确定风险控制的优先顺序和风险控制措施。

建立企业动态隐患排查治理机制

排查治理生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，并实现隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告的闭环管理。

“双重预防机制”与“安全生产标准化” 的关系

※ 双重预防机制是创建安全生产标准化体系的核心部分，是安全生产标准化的具体方法，是验证安全工作的一个最有效的抓手，是安全管理的核心，强化风险分级管控和隐患排查治理与安全生产标准化并不冲突和矛盾。

※ 开展安全生产标准化工作必须扎实做好双重预防体系工作，两者互为结合，缺一不可。

※ 企业应将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中深度开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。

"双重预防机制” 建设挑战

认识误区

忽视双机制与其他体系的联动性，认为双机制是“另搞一套”，单纯为了建设而另起炉灶，与已建立的职业健康管理体系、安全生产标准化体系脱节，导致实际运行困难。

不落地

领导越来越重视安全，但有大多数时候是“心有余而力不足”，基层员工以消极的态度对待各种检查。双机制变成了一个为迎接检查而建设的面子工程，没有在企业得到动态有效运行。

认不清、想不到

双机制的建设“形式大于内容”，在运行双机制时将风险管控和隐患排查两者分离，未衔接关联。认为风险分级管控体系可有可无，重点工作放到了隐患排查上，但隐患治理的状况混乱。

员工参与不足

将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，未体现全员参与，未做到全覆盖。

直线责任和属地管理未落实

风险在现场，重心在基层，但风险分级管控标准不清楚，责任人未分级逐层传递，基层员工安全意识和素质很难有效提升， 安全管理的压力很难有效传递到执行层包括中层和基层管理层。

实时动态监控缺乏

缺乏信息化系统的有力支撑，导致风险分级管控和隐患排查治理形成了“信息孤岛和流程脱节”，在双体系的建设过程中，对安全管理大数据的运用提出了更高的要求，如何对这些资料数据进行挖掘运用，使大多数的企业在双机制建设时显得捉襟见肘。

"双重预防机制” 方案

简述赛为“双重预防机制”解决方案，是根据《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等政策要求，结合国际先进的安全管理理论方法和企业安全管理的水平，借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术，研发形成双重预防机制信息化系统，以系统化的安全咨询方案为基础，针对企业安全风险特点，与生产运营对接，动态管控安全风险和隐患排查治理，精准解决风险分级管控和隐患排查治理制度落地、安全生产风险实时监控和科学化决策等难题，有效推进事故预防工作信息化、数字化、动态化，实现企业安全管理的革命性突破。

方案构成

系统管理

业务数据初始化

业务流程设置

业务权限分组

激励机制

全员参与双机制建设

主动掌握风险辨识方法

主动学习风险管控标准

积极参与隐患排查治理

积分考核执行效果

管控执行

管控标准APP推送

全员隐患排查上报

隐患自动闭环跟进

风险管控实时预警

风险管理

系统的风险辨识和评估、科学的风险

分级，制定切实有效的风险管控标准

、形成完整的风险数据库。

隐患管理

跟踪隐患的整改落实和关闭，实现隐患全过程管理

◆ 隐患排查◆ 隐患上报

◆ 隐患登记◆ 整改措施制定

◆..........

风险地图

风险分级四色分布

运行数据自动统计

管控结果动态展现

安全隐患实时提醒

方案亮点

痕迹化

双机制运行原始记录自动存储，痕迹记录可随时追溯查询，员工一岗双责、尽职减责、失职追责有据可依。

标准化

业务流程标准化，通过系统对双机制的标准化运行提供支撑，通过系统可以开展一系列有针对性的、专业性的风险辨识和隐患排查活动。

动态化

实时采集数据并收集问题，管理层随时掌握现场情况。

智能化

根据隐患排查治理数据，自动生成各项数据统计报表（检查率、符合率、整改率、事故率等），根据内置算法，实时显示动态风险地图，实现风险预警。

专业性

各项检查有来源、有依据；同时通过App将专家的大脑与眼睛带到现场。

成长性

实现安全知识、技能和经验的积累与沉淀，形成企业双机制建设专业数据库。

兼容性

每一模块既能独立运行和单独使用，又能多模块无缝集成，还可以快速实现与企业现有IT系统、政府信息化系统的集成。

易用性

利用移动APP检查作业，业务流转简单方便，易于操作 系统操作可快速上手，熟练掌握。

④ 风险分级管控中控制措施有什么

安全风险分级管控就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有专害因素，并运用定性或定属量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险分为蓝色风险、黄色风险、橙色风险和红色风险四个等级(红色最高)。

(4)安全生产分级管控开展业务培训扩展阅读：

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》

第三条安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。

第四条生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构的生产经营单位应当设立安全总监（首席安全官），专职负责安全生产工作。