村幹部教育培訓年度計劃

A. 怎樣做好乾部教育培訓工作

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怎樣做好乾部教育培訓工作
毛澤東、朱德等老一代共產黨人，以星星之火可以燎原之勢，進行艱苦卓絕的斗爭。如今這個星星之火早已照亮整個中國，而「堅定信念，實事求是，敢闖新路，依靠群眾，勇於勝利」的井岡山精神，激勵著一代又一代後來者前仆後繼，其中之精髓就是「實事求是」。當前正處於全面建設小康社會及社會主義市場經濟建設時期，更需要井岡山精神開拓創新，艱苦創業，求真務實。此次參加全市組織人事領導幹部專題研討班，感受頗深。通過聽取市委組織部領導的親自授課和深入講解，特別是在井崗山黨員教育培訓中心考察學習後，深深地感到作為組織部門的一名領導，肩上的責任重大，只有不斷學習新觀念，切實增強責任感，堅持實事求是的辦事准則，才能把組織工作的各項任務做實做好。
當前，各級政府都十分重視幹部教育培訓工作，根據中央政治局有關XX年－2010年全國幹部教育培訓規劃的會議精神，結合參加這次全市組織人事領導幹部專題研討班，關於如何做好乾部教育培訓工作，我想談以下兩點體會：
一、把好三個「度」，有效推進幹部的教育培訓工作
一是注重思想政治工作的深度。在充分利用有關會議、主題教育活動等契機抓好乾部面上思想教育的同時，著重結合各單位實際，緊貼幹部思想工作現狀，找准主要問題，運用面上教育與「一人一事」教育相結合的方式開展思想政治工作，真正觸動幹部的靈魂深處。制定出台幹部隊伍思想政治建設實施意見，對思想政治工作的原則、方式、程序、機制保障等做出全面細致的規定，為切實增強幹部隊伍幹事創業意識提供製度依據。健全領導班子和領導幹部思想政治素質定期分析制度，抓好定期分析結果的反饋和運用，為領導班子的配備提供基礎依據。
二是注重作風教育的頻度。持之以恆抓好主題教育，以正面典型激勵幹部，以反面事例督促幹部警鍾長鳴，使幹部經常受教育、切實轉作風。定期組織民主評議活動，對民主評議處於末兩位或監察中發現作風存在問題的單位，在適當范圍進行曝光，並與單位及個體考核情況掛鉤。此外，花大力氣解決歷次專題教育活動「歷經風雨，山河依舊」現象，做好各專題教育活動之間的銜接，運用「回頭看」方法來檢查原來的整改措施是否得到真正落實。
三是注重教育培訓的力度。根據幹部教育培訓五年規劃，抓住區管幹部特別是黨政正職和中青年幹部這個重點，大規模培訓幹部，使各級各類幹部五年受到一次普遍教育培訓，進一步更新知識、提升技能。抓好素質培訓和實踐鍛煉，每年安排部分區管幹部參加市委黨校、高等院校和國外培訓機構的培訓，分級分類開展公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓；每年選派一定數量的優秀年輕幹部到重點項目、綜合部門和臨時性機構掛職鍛煉。嚴格實施領導幹部述學、評學和考學制度，積極推行領導幹部學分制考核，把領導幹部參加學習培訓情況以及理論素養、學習效果和運用理論解決實際問題等方面作為領導幹部使用和獎懲的重要依據。
二、落實「五優選」，不斷提高幹部教育培訓質量
一是優選培訓時機。在每年春秋兩季作為幹部培訓的最佳時間，培訓做到不與全區性重點工作沖突、不與機構培訓高峰時間沖突、不與幹部本職工作沖突，堅持為選人用人做准備、為上崗就職做准備、為適應形勢做准備的「三個不重疊」和「三個准備」選擇幹部培訓時段，努力保證每名科級及以下公務員和專業技術人員每年參加教育培訓的時間累計應不少於2個月。同時，注重不分時段的日常培訓，利用雙休日、節假日、8小時之外等加強幹部培訓，適時舉辦科級及科以下幹部「雙休日」課堂，區管幹部每人每年必須完成網上70學時課程任務，切實提高日常學習占總培訓量的比重。
二是優選受訓人員。高標准、高要求篩選培訓對象，組織部根據中青年幹部隊伍的實際情況，每年初制定出年度培訓計劃，在人選對象選拔上注重「四個優先」，後備幹部優先、年輕幹部優先、提拔擔任領導職務的幹部優先，合理決定參訓人選，並提前下達到幹部所在單位，對關鍵崗位的中青年骨幹則直接調訓。對無故不參加培訓的幹部，予以通報批評，確保培訓工作的數量與質量的統一。堅持做到重點幹部重點培養，優秀幹部優先培養，緊缺幹部加緊培養，年輕幹部全面培養。
三是優選培訓內容。在培訓內容的安排上，針對中青年幹部的特點，把理論基礎、戰略思維、黨性鍛煉、業務能力作為中青年幹部培訓的主要內容，把幫助中青年幹部堅定理想信念、增強黨性修養、提高實際工作能力貫穿教育培訓的全過程；採取菜單式選學，選擇幹部目前、近期或中期急需知識技能進行培訓；針對幹部培訓的不同班次，不同對象和不同目的，召開專題研討會，研究並科學合理地設置教學內容。
四是優選培訓方式、類型。採取選派年輕幹部到高等院校進修，到外地考察學習，到國（境）外培訓，到基層單位掛職鍛煉等方式，多渠道培養年輕幹部。積極探索現代培訓方法，利用電化教育、網路培訓等多媒體手段，充分挖掘幹部在線學習資源，並計劃實現全區所有公務員上網學習，提高學員的參與程度，加快幹部教育培訓的現代化步伐；根據不同層次和不同類別幹部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等多種教學方法，其中，針對村幹部作風鬆散的實際，聯系有關軍事院校採取軍事化培訓模式，不斷提高村幹部的綜合素質；同時，強化實踐教學，通過掛職鍛煉，組織幹部參與區重大活動等途徑，提高幹部運用理論分析和解決實際問題的能力。

五是優選施訓單位、培訓教師。在繼續保持區委黨校教學基地的基礎上，進一步擴大合作范圍，發揮西安市的高校資源優勢，探索開拓高校培訓渠道，通過理論學習與實地考察相結合，有效利用高校培訓資源。在培訓機構的選擇和管理上引入競爭機制，加強對幹部教育培訓基地的監督和檢查，完善教育培訓基地自我約束、自我管理機制。師資隊伍的建設上，在依託區委黨校教師的基礎上，實行周期制試用辦法，從承擔上一周期骨幹教師培訓的教師中，選擇優秀者，作為這一期的授課教師。同時每年邀請省、市高校、黨校的專家教授來講學，邀請教師和黨校教師在知識結構上形成優勢互補，提高幹部教育培訓的教學管理水平。
這次培訓學習，收獲體會很多，感受最深的主要有以上兩點。當然，幹部教育培訓工作是一個復雜的系統性工程，僅僅做到以上兩點是遠遠不夠的，這就要求我們在今後的工作中，進一步結合未央的實際，將外地的好做法、好經驗，不斷推廣運用到實際工作中去，不斷解放思想，更新觀念，不斷創新，促進未央幹部教育工作不斷發展進步，推動幹部隊伍建設再上一個新台階。

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B. 如何扎實做好換屆後村幹部培訓工作

為提高村「兩委」換屆後村幹部隊伍整體素質，促進鎮村各項事業全面發展， 各地在村級組織換屆選舉工作完成後，積極採取多種形式， 盡力做好村幹部培訓工作，著力提高村幹部「創業創新」和領導新農村建設的能力。 筆者認為，做好換屆後村幹部培訓工作要做好以下幾點：一、堅持城鄉聯動，分級開展村幹部培訓。要堅持分層施教、分級培訓的原則，按照「全覆蓋、高質量、多手段」的要求，進一步拓展各級委party校和遠程教育服務功能，在鄉鎮設立培訓分校，在村居設立培訓基地，形成三級聯動抓培訓的格局 ，並明確各級組織在村幹部培訓工作中的職責任務。 培訓要採用理論學習與業務知識學習相結合、大班授課與小班討論相結合、課堂學習與課余經驗交流相結合的方式進行。 圍繞當前亟待解決的實際問題確定教學內容，形成崗位職責、業務知識和工作任務等板塊，增強教育培訓的針對性。 注重從政治理論和實踐能力兩個層面入手，全面加強村級幹部素質能力培訓。在政治理論上，主要學習《中國Communistparty章程》、party在農村的路線方針政策和貫徹落實科學發展觀等內容，提高村幹部政策理論水平。同時，要注重科技文化、人文地理、社會發展等方面知識培訓，進一步完善村幹部知識結構。在實踐能力上，重點學習新農村建設業務、農村經濟社會管理、農村法律法規常識，以及開展農村工作所需的組織建設、城鄉統籌、村務管理、社會穩定、計劃生育等內容，不斷增強村幹部的綜合素質和實踐能力。 三、依託遠程教育，提升村幹部整體水平。

C. 如何推進村為主，加強村幹部管理和考核

如何進一步加強村級幹部隊伍建設，打造一支守信念、講貢獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍，使之更適應洋縣經濟社會經濟發展的需要，就成為了農村基層黨組織建設的重中之重。
1、要提高認識轉變觀念。農村幹部隊伍建設，直接關繫到農村改革、發展、穩定的大局，要切實把加強農村幹部隊伍建設當成一件大事來抓。一是要提上議事日程。縣鎮兩級黨委要真正像重視經濟建設那樣重視農村幹部隊伍建設，像研究經濟發展那樣研究加強農村幹部隊伍建設的措施，常年堅持，抓住不放。二是要強化領導體系。縣鎮兩級黨委書記要親自抓農村幹部隊伍建設工作，逐級負責，落實責任，形成強有力的組織領導體系。三是要制定工作規劃。縣鎮兩級黨委要結合本地實際，抓緊研究制定加強農村幹部隊伍建設的五年規劃和年度計劃，並盡快組織實施。四是要加強具體指導。領導幹部都要經常深入農村實際，搞好調查研究，及時總結推廣先進經驗，有針對性地採取措施，解決存在的問題，不斷加強農村幹部隊伍建設。
2、要拓寬村級幹部的選拔渠道。抓住今年村級換屆的契機，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，通過「公推直選」、「兩推一選」等方式，著力選撥一批黨性強、作風正派、有經濟頭腦、服務意識和組織協調能力較強、群眾公認、熟悉黨務的優秀青年人才選配到黨組織書記隊伍中。本村（社區）暫時沒有合適人選的，可從機關、住村（社區）工作組中選派或鄰村交流，也可從大學生村（居）官等基層服務項目人員中擇優選任。也可根據農村工作實際，進行公開招考農村幹部的嘗試，探索新形勢下選拔農村幹部的新渠道。對多年反復整頓仍然軟弱渙散的農村黨組織，要把鄉鎮優秀後備幹部派下去擔任或由包村鄉鎮幹部擔任書記，直至整頓穩固、轉化到位。同時，要結合工作實際，制定村級後備幹部培養計劃，重點培養有一定文化水平和專業特長的回鄉大中專畢業生、退伍軍人和打工返鄉的優秀青年，鼓勵和扶持他們在農村創辦、領辦經濟實體，為村級幹部儲備人才。要以鎮為單位建立健全村級後備幹部人才庫，每年有組織、有計劃、有重點地選送他們接受各種行業知識和專業技能培訓，為他們提供參加實踐鍛煉機會，定期進行考核、考察，能夠使用的要盡快進入村幹部實職崗位培養。要堅持把農村黨員發展和村級後備幹部培養納入鎮、村黨建年度目標任務考核之中，積極實施「雙培雙帶」工程，著力改善農村黨員年齡、文化結構。
3、要合理設置村級幹部職位。總的原則應該是：減少職數，明確崗位，交叉兼職，提高效率。所謂減少職數，就是要千方百計把村幹部的現有職數壓縮下來。結合撤鎮並村工作的推進，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進行合並, 嚴格控制村組幹部職數，在村級班子中除設置村黨支部書記、村民委員會主任、村文書三個職位外，治保、計生、調解等工作由主職幹部交叉兼任。同時，鼓勵有條件的村實行黨支部書記、村主任「一肩挑」，村幹部兼任村民小組長，進一步提高幹部工資待遇。
4、強化激勵保障，調動村幹部的工作積極性。一是強化村幹部的考核激勵機制。按照職位分工，確定每位村幹部的崗位職責，明確任期目標和年度工作目標，推行目標管理。強化考核機制，堅持定性考核與定量考核相結合、鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。二是嚴格獎懲機制，推行「基礎報酬+績效報酬+獎金」的結構報酬制，根據考核結果，對表現突出的村幹部，按照考核辦法給予獎懲。三是嚴格落實村幹部工資正常增長機制。在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村幹部工資額度增加，適當增加財政轉移支付的投入力度，提高村幹部補助標准。四是落實村民小組長的待遇。要從農村工作實際出發，將村民小組長納入農村公益性崗位，逐步建立起以村、組為主，財政適當補貼的待遇保障機制，調動村民小組長工作的積極性。
5、加強村幹部隊伍教育培訓和管理。一是建立目標管理機制。推廣「治村強村」經驗，進一步建立和完善村級幹部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級幹部目標管理責任制，對村幹部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、坐班記錄、「三會一課」等方面的制度，實現農村基層幹部規范化、制度化管理。二是建立培訓教育機制。把村幹部培訓納入全縣幹部培訓計劃，通過簡訊、黨建網站等現渠道，向黨員及時有效的傳播文化知識，提高黨員的綜合素質和實踐能力。採取外出參觀、現場示範、致富典型現身說法、觀看紅色主題電影、實用技術培訓等形式，進一步解放思想，開闊視野，增長見識，調動黨員了解知識、學習先進的積極性，提高黨員運用農業科技成果、帶領廣大黨員群眾共同致富的能力。三是建立和完善村幹部管理監督渠道。堅持民主集中制，每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村「兩委」班子成員參加的會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。扎實推行「四議兩公開」工作法，規范公開辦事的程序，強化群眾對村務和村幹部的監督。建立村幹部向村民述職制度，每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。建立談心談話和誡勉制度，及時了解村幹部的思想、學習、工作等全面情況，完善村幹部個人重大事項報告制度，建立村級「一把手」重大事項報告檔案。
6、要大力發展集體經濟。一個是因地制宜，利用閑置資產、集體山林等資源大力發展發展葯材、畜牧等產業，壯大集體經濟。一個是在項目、資金上扶持「一村一品」特色產業發展，鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，通過搞好服務，增加村級收入，從根本上為村級各項公益事業發展、基礎設施建設推進和組織的運轉提供有力的保障。

D. 怎麼樣開展村幹部的教育培訓工作

開展村幹部教育培訓工作中，積極轉變培訓理念，創新培訓方式，豐富培訓內容，完善培訓機制，著力提升全縣村幹部的綜合素質。

在培訓范圍上，擴大覆蓋面。每年的村幹部培訓，由縣委組織部培訓村支書、村主任和大學生村幹部，鄉鎮黨委培訓村「兩委」其他幹部。通過分層面不斷擴大培訓范圍，提升了村級班子整體素質，激發了他們幹事創業的熱情。今年3月，全縣將培訓244個村（居、社區）「兩委」負責人500餘人，目前已在嵐頭鎮嵐豐村實訓基地培訓村支書、村主任250餘人，各鄉鎮黨委已組織培訓村幹部300餘人。

在培訓計劃上，實現常規化。每年年初，縣委組織部根據全縣村幹部文化程度、年齡特徵、工作能力等實際制定全縣村幹部培訓計劃，定期舉辦1期大規模村幹部培訓。由村幹部所在鄉鎮黨委根據實際和村幹部工作薄弱環節制定計劃進行不定期培訓。在培訓過程中，結合各個階段工作需要進行調整，力求培訓計劃實用、完備，逐步實現村幹部培訓工作常規化。

在培訓形式上，體現多樣性。一是採取課堂教學與實踐教學相結合。打破坐在教室單一聽講模式，組織村幹部到經果林種植基地、茶產業基地、特種養殖基地等進行現場觀摩學習，讓他們身臨其境轉變發展觀念，掌握實用技術。二是採取教師授課與學習討論相結合。在今年全縣村級換屆後村支書、村主任培訓時，分別就如何開展好「三會一課」、村「兩委」班子如何搞好團結、農村工作中的難點和問題等開展專題討論，通過准備發言提綱，指定中心發言人，互動交流和總結點評，活躍了課堂氣氛，增長了村幹部的見識。三是學歷教育和技能培訓相結合。通過鼓勵村幹部參加「一村一名大學生工程」提升學歷和相關職能部門舉辦專題培訓班，把村幹部培養成高學歷人才和帶頭致富能手。去年以來先後舉辦了鄉村旅遊專題培訓班、農村實用技術培訓班、茶葉產業專題培訓班，目前全縣仍有180餘名村幹部參加省電大函授學習。

在培訓內容上，突出實用性。當前主要是圍繞全縣「七大特色經濟板塊」、「一園五區一中心」和農村基層設施建設等方面來進行，今年的村幹部培訓開設了村級基層組織建設、如何抓好村級目標考核、農村社會服務保障體系、統籌城鄉一體化發展、新型農村社區建設、農村產業結構調整、土地流轉、鄉村旅遊、農村小水利建設等。以豐富、系統、新穎的培訓內容來不斷滿足村幹部多方面、多層次的學習需求，增強培訓的實用性。

在培訓管理上，逐步規范化。縣委組織部將村幹部培訓工作列入組織工作目標責任考核，真正做到培訓有計劃、工作有措施、組織有紀律。在培訓中，由組織部牽頭、黨校主辦、部門協作、基地參與，實行集中培訓半封閉式管理，安排專人負責村幹部培訓期間的組織協調和安全服務，堅持培訓簽到，上課點名，晚間查寢，有病有事由鄉鎮黨委向縣委組織部請假，請假一天以上編入下期學習，杜絕了村幹部借口工作忙、隨意不參加培訓的現象。培訓結束後，統一組織培訓測試，測試成績、培訓紀律和培訓情況以適當方式全縣通報，保證了村幹部培訓工作規范有序。

E. 如何加強村幹部教育管理和監督

處於最基層的村幹部群體，是黨的路線方針政策的基層執行者，是黨和政府形象的直接代表者，是廣大農民群眾脫貧致富、建設社會主義新農村的具體帶頭者。其「官」不大，卻掌管著農村發展及村民生活的大事小情。建設社會主義新農村，他們的作用舉足輕重。然而，近年來，村幹部違紀違法頻頻發生，由此引發黨群關系緊張，干群矛盾突出。

「村官」雖小，但其腐敗行為影響卻極大。村幹部違紀違法破壞黨群關系，助長腐敗風氣，影響社會穩定，廣大群眾對此怨聲載道。村官犯罪有哪些特點？危害何在？又緣何頻發？如何防範？圍繞這些問題，筆者結合工作實際開展了調查研究，並提出如下對策。

一、正安縣村幹部隊伍基本情況

正安縣轄144個村、6個社區、2個居委會，有村幹部   748人，下派正式幹部到村工作324人（村支書117人、副支書或主任助理143人，屬工人身份67人）；民選村幹部424人（村主任151人、副主任273人）。18個村支書、主任實行「一肩挑」。

正安縣村（居、社區）幹部基本情況一覽表（單位：人）

下派正式幹部到村工作324人(其中,工人身份67人)村居社區支部書記117人，其中女性5人文化程度年   齡

民選村幹部

424人

村民委員會主任151人

文化程度年   齡

中專

或

高中

大專本科

30歲

以下

30至

40歲

40歲

以上

中專

或

高中

大專

及

以上

30歲

以下

30至

40歲

40至

50歲

50歲

以上

96444208314135162635828

副書記或主任助理143人12904144909村民委員會副主任273人25320910511247駐村幹部64人15436103816

二、正安縣村幹部違紀違法的現狀及特點

自2007年以來，正安縣共查處涉及村幹部違紀違法案件44件。其中，2007年7件，最大涉案金額3萬余元；2008年19件，多數為違反財經紀律挪用公款或弄虛作假虛報支出；2009年10件，最嚴重者貪污社會救助資金近3萬元，有兩人違反計劃生育政策，其餘基本上為違反財經紀律挪用公款或弄虛作假虛報支出；2010年8件，除一人被移送司法機關處理外，其餘為違反財經紀律挪用公款或弄虛作假虛報支出。

利用職務之便，以貪污、截留、私分、挪用等形式非法佔有救災救濟款、扶貧項目款、拆遷安置補償款以及社會撫養費等各種款項，是村幹部腐敗案件的主要表現。其違紀違法行為主要有以下幾個特點:

第一，村幹部違紀違法集中體現在村支兩委負責人。自2007年以來查處的案件中，絕大部分違紀違法行為涉及到村黨支部書記或村委會主任，村支兩委負責人單獨作案，兩人以上共同作案現象也有發生，其他村幹部較少參與作案。

第二，村幹部違紀違法手段體現在貪污和挪用公款。究其作案手段主要有：收款不入帳、虛報冒領等貪污公款；以公務接待吃喝等名義少支多報、虛支重報等侵吞公款；購買發票虛設支出項目報帳貪污公款；專項經費挪作它用或占為己有。

第三，村幹部違紀違法涉案范圍和領域比較集中。主要體現在農村低保金、特困救助款、救災款、扶貧項目款、社會撫養費及計生工作經費、征地補償和拆遷安置款等方面。

第四，村幹部違紀違法涉案金額呈逐年上升趨勢。2007至2008年查處的村幹部違紀違法案件金額大多在數千元到1萬元左右，2009年以來的最高涉案金額已接近3萬元。今年所查處的案件最高涉案金額15萬余元。

三、村幹部違紀違法產生的原因及其影響

村幹部違紀違法產生的原因有諸多因素，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。既有社會不正之風的侵蝕，也有制度不健全、管理不到位、查處不力等問題。究其主要原因可歸納為以下四個方面：

第一，待遇較為低下，個別心理失衡。村幹部無論是從工作環境，還是從工作量上看，都比鄉鎮機關幹部繁重和艱苦，但在待遇方面，差距比較大，導致部分村幹部心理上失衡。在村工作的正式幹部中，工人身分的幹部比例較大，相當一部分人任村黨支部書記、副書記或主任助理，由於不符合黨政領導幹部選拔任用工作條例的規定，即使工作成績再突出，也得不到提拔重用，政治上無盼頭，加之農村工作的艱苦環境，導致思想惰落，甚至消極腐敗。特別是民選村幹部，在經濟待遇上無甜頭，政治待遇上沒有盼頭。大多數村幹部已人到中年，雖然落實了村幹部離任定期生活補助、在職村幹部養老保險等措施，但與國家幹部相比，離任無保障，因此挺而走險，導致貪污腐敗也是重要因素。

第二，思想教育不夠，廉政意識較弱。由於農村工作的特殊性，很多幹部放鬆了學習，思想教育不夠，長時間不讀書、不看報，上級制定的政策措施沒有認真貫徹落實。村級運轉經費緊張，村幹部不能定期參加教育培訓，使很多村幹部放鬆了思想改造，黨性觀念弱化，政治素質不強，廉政意識淡薄，貪占心理、僥幸心理嚴重。極個別村幹部存在

F. 如何做好基層村幹部的常態化教育培訓

集中學習常態化，建立學習機制。通過建立完善黨委（黨組）會、「兩學一做」學習教育中心組學習制度，堅持把政治理論學習列入重要的議事 日程，納入黨建工作責任制和意識形態工作責任制。黨員領導幹部以身作則、率先垂範，通過定期召開中心組學習會。基層黨支部結合實際，建立健全日常學習制度和固定黨日活動，機關黨員每周集中學習1次，村（社區）基層黨組織、「兩新」組織黨組織每月集中學習1次以上等形成教育學習常態化。
個人自學常態化，拓寬學習渠道。黨員領導幹部根據新形勢新任務的要求，結合工作需要和本人實際，按照「一個學習計劃+一本學習體會+一篇學習總結」的基本要求，列出學習目錄、明確學習重點、研讀必要書目、做好學習筆記，通過全國黨建聯盟網站，共產黨員網，人民網等網路，不斷加強個人理論學習，學《黨章》《條例》《准則》，提升黨員的思想覺悟，增強黨性修養。
教育培訓常態化，提升學習效果。健全完善黨員幹部教育培訓機制，依託縣委黨校、培訓基地等，每年對各級黨組織書記進行全員輪訓。充分利用現代科技手段，圍繞「互聯網+」，以遠程教育站點為中心，構建融電視點播系統、智慧黨建PC端、智慧黨建手機APP、微博微信於一體的網上黨支部，靈活開展相關學習、有獎問答、每日一學、徵文比賽等活動，豐富學習載體，形成在線學習、互動交流、網上考核、定期通報的良性運轉機制。
專題調研常態化，突出學習實效。注重把黨員領導幹部、機關黨員的理論學習與專題調研相結合，深入基層、深入群眾，扎實開展調查研究，深化理論學習。同時，持續開展「雙報到」「雙聯」「結對認親」「掛包駐幫」等活動，扎實開展「紅色先鋒」示範行動等，落實黨性實踐，提升學習效果，形成了調研工作常態化，學習成效突出。

G. 鄉( 鎮) 村幹部培訓「後續工程」

2008年元月以來，先後調解土地糾紛457件，制止土地違規違法行為398起，耕地面積凈增2240.2畝，涉土信訪和各類土地違規違法案件分別由去年同期19件和234起下降到2件和37起，實現了赴省進京的零上訪———這是記者日前在國土資源法律知識培訓試點縣看到的一組統計數字。尤其令人感到興奮的是，廣大黨員和群眾真正成了土地法律法規的踐行者和耕地安全的保護者。這個縣就是河南省寧陵縣。

不能停留在幹部培訓層面上

寧陵縣是位於豫東平原西部的一個國家級貧困縣，南鄰柘城縣，北連民權縣，東與睢陽區接壤，西與睢縣交界。轄14個鄉鎮，363個行政村，1052個自然村，2769個村民組，60萬人，耕地80萬畝，人均1.33畝，低於全省、全國平均水平。近年來，隨著經濟和城鎮化的快速發展，土地供需矛盾日益突出，耕地保護形勢更加嚴峻。

去年10月，黨的十七大提出「守住18億畝耕地紅線」的戰略任務，國土資源部決定在全國范圍內大規模開展鄉(鎮)村幹部國土資源法律知識培訓。河南省、商丘市和寧陵縣分別擔當起省、市、縣前期試點任務。當時，該縣領導深感壓力大、責任重，同時也認為機遇難得。他們巧借東風，統籌規劃，科學安排，計劃年前分期分批將鄉(鎮)村主要領導幹部培訓一遍，提前完成培訓任務。

「我們不能停留在幹部培訓層面上，要堅守全縣80萬畝耕地紅線，確保70萬畝基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，就必須在廣大黨員和群眾中深入開展國土資源法規的普及教育」。縣委書記賈宏宇告訴我們，「培訓班結束後，少數人有一種萬事大吉的感覺，似乎耕地安全可以高枕無憂了」。他說縣委、縣政府對此進行了專門研究，一致認為人民群眾是踐行土地法律法規和有效保護耕地安全的主體，基層幹部培訓班的結束，僅僅是這項工作的開始，普法教育任務更繁重、更艱巨，務必當作一項大工程去實施。

全方位宣傳普及法律知識

該縣實施普法教育的顯著特點是「實」、「大」、「新」、「活」四個字，即組織領導講求「實」，培訓力度突出「大」，宣傳方式強調「新」，活動載體注重「活」。

為保障組織領導工作扎實有效，真正做到鼓實勁、見實效，他們堅持勁不松，班子不散，趁熱打鐵，連續作戰，仍由鄉(鎮)村幹部培訓時的縣委書記和組織部長分別擔任正、副領導組長。同時，根據實際情況，及時下發寧組聯〔2008〕1號文件，即《關於在全縣黨員幹部中開展國土資源法律法規知識學習培訓的通知》。寧陵縣國土資源局也向全系統下發了《關於做好土地法律法規知識學習培訓的通知》，結合各鄉(鎮)黨委對全縣農村黨員進行普遍培訓。

為加大培訓工作力度，由縣國土資源局組織師資力量，編寫講義，依託基層國土所，在當地黨委政府的支持配合下，分三批對全縣萬名黨員進行正規培訓。截至目前，參訓黨員6000人，鄉(鎮)村幹部1300人，計劃年底前全部完成培訓任務。

他們的宣傳教育方式新鮮生動，富有感染力和吸引力。除了常規的標語牌、宣傳車、橫幅外，電視台專門開辟國土宣傳欄目、舉辦書畫展、組織演唱隊，編排文藝節目，特別是行政村的大喇叭此起彼伏，對全縣廣大農村形成了全覆蓋。該縣邏崗鎮和樓行政村黨支部書記、土地協管員李秀旺，利用行政村的大喇叭，在自己家中辦起家庭廣播站，每天早晨准時播放國土資源法律知識，受教育群眾達50多萬人次，成為該縣的著名品牌，產生了轟動效應。

普及法律知識不能單純說教，必須藉助並搞活載體，吸收廣大群眾積極參與，使他們在活動中受到熏陶和啟迪。該縣把實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節地制度，積極調解土地糾紛和制止土地違規違法行為，大力鼓勵和表彰國土資源管理工作中的好典型，列為黨組織和黨員評先創優活動的重要內容，當作群眾爭創「五好家庭」的主要條件，在全縣中、小學生中廣泛開展有獎徵文比賽活動。經過層層評比篩選，先後表彰先進黨支部62個，優秀黨員1548人，「五好家庭」1238個，徵文活動組織獎3名，一等獎6名，二等獎15名，三等獎45名，輔導獎5名。這些活動的深入開展，使國土資源法律知識進一步深入人心。

國土資源事業生機勃勃

「國土資源法律法規大普及，帶來了耕地保護積極性的大提高，促進了國土資源事業的大發展。」該縣縣長李東升用三個「大」字對鄉(鎮)村幹部培訓「後續工程」進行了高度概括。

———國土資源意識普遍增強。「人人關心愛護土地，看到誰在農田取土、植樹、挖沙就制止，制止不了就專程到國土部門報告。基層所如果不及時處理，便直接反映給縣國土局，現在群眾倒逼著主管部門履行職責」。該縣國土資源局信訪股長這樣評價，她為群眾的責任意識感到欣慰和鼓舞。

———「三大難題」得到有效化解。過去由於距離遠、違法點多面廣形成的「監管難」，干擾阻力大導致的「執法難」，基層幹部群眾不理解出現的「配合難」，隨著土地法規知識的普及都不復存在了，很多問題被消滅在萌芽狀態。石橋國土資源所所長張林說:「今年10月7日，萬集村兩戶村民因宅基地糾紛發生打架，等到我知道時，土地協管員王興義領著幾個村民便解決好了，還讓雙方簽訂了協議。」

———構建齊抓共管新機制。目前，該縣的國土資源管理工作，已由過去的單獨「跳舞」變成了現在的齊抓共管。黨支部嚴格約束黨員，村民委員會與村民簽訂保護耕地責任合同。陽驛鄉張瑞寒村有個黨員自以為宅基地寬余，不按指定位置建房，支部書記教育他維護黨員形象，不要給黨組織抹黑。還有的村委主任組織農民自覺清理耕地中的樹木，認真遵守基本農田保護條例。

———耕地紅線長期保護穩定。廣大黨員、幹部和群眾，保護耕地的熱情空前高漲，80萬畝耕地連續四年保持動態占補平衡，70萬畝基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低。今年該縣招商引資力度不斷加大，先後引進資金19.9億元，新上項目88個，其中超億元項目6個，但始終未突破國家建設用地指標，而是把重點放在內部挖潛上。國土資源局一個領導幹部介紹說，即使個別地方想佔用耕地，村民這一關也過不去。有個床墊廠業主擬在該縣城郊鄉後址庄村農田內租地6畝興業建廠，鄉村主要領導已經點頭，但村民不答應:「誰說都不中，法律算數，有荒地就不能占可耕地。」結果保住了基本農田，把村邊的廢閑地派上了用場。

———各項工作邁上新台階。隨著土地法律知識在全縣范圍內的大普及，國土資源管理工作碩果累累，捷報頻傳。基層所規范化建設在全市首先達標，土地協管員工作聞名遐邇，涉及資金2000萬元、土地規模4500畝的土地整理項目給群眾帶來了實實在在的利益，新聞宣傳報道工作在全省國土系統處於領先位置，執法監察工作被國土資源部命名為先進單位。

(原載《資源導刊》2008年第12期)