死亡培訓計劃

① 安全手抄報

[編輯本段]國務院辦公廳
關於轉發教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知
國辦發〔2007〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二○○七年二月七日
[編輯本段]中小學公共安全教育指導綱要
為進一步加強中小學公共安全教育，培養中小學生的公共安全意識，提高中小學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力，根據義務教育法、未成年人保護法、《國家突發公共事件總體應急預案》及《中小學幼兒園安全管理辦法》、《教育系統突發公共事件應急預案》，特製定本綱要。
[編輯本段]一、指導思想、目標和基本原則
（一）必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，把中小學公共安全教育貫穿於學校教育的各個環節，使廣大中小學生牢固樹立「珍愛生命，安全第一，遵紀守法，和諧共處」的意識，具備自救自護的素養和能力。
（二）通過開展公共安全教育，培養學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規常識，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。
（三）中小學公共安全教育要遵循學生身心發展規律，把握學生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性。堅持專門課程與在其他學科教學中的滲透相結合；課堂教育與實踐活動相結合；知識教育與強化管理、培養習慣相結合；學校教育與家庭、社會教育相結合；國家統一要求與地方結合實際積極探索相結合；自救自護與力所能及地幫助他人相結合。做到由淺入深，循序漸進，不斷強化，養成習慣。
[編輯本段]二、主要內容
（一）公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網路、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模塊。重點是幫助和引導學生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規，樹立和強化安全意識，正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關系，了解保障安全的方法並掌握一定的技能。中小學心理健康教育繼續遵照教育部已經規定的相關要求實施。
（二）開展公共安全教育必須因地制宜，科學規劃，做到分階段、分模塊循序漸進地設置具體教育內容。要把不同學段的公共安全教育內容有機地整合起來，統籌安排。對不同學段各個模塊的具體教學內容設置，各地可以根據地區和學生的實際情況加以選擇。
1.小學1-3年級的教育內容重點為：
模塊一：預防和應對社會安全類事故。
（1）了解社會安全類突發事故的危險和危害。
（2）了解並遵守各種公共場所活動的安全常識。
（3）認識與陌生人交往中應當注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護意識。
模塊二：預防和應對公共衛生事故。
（1）了解基本公共衛生和飲食衛生常識。
（2）了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預防常識，養成良好的個人衛生和健康行為及飲食習慣。
模塊三：預防和應對意外傷害事故。
（1）學習道路交通法的相關內容，了解出行時道路交通安全常識。
（2）初步識別各種危險標志；學習家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。
（3）初步具備使用電梯、索道、游樂設施等特種設備的安全意識。
（4）初步學會在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學會正確使用和撥打110、119、120電話。
模塊四：預防和應對自然災害。
（1）了解學校所在地區和生活環境中可能發生的自然災害及其危險性。
（2）學習躲避自然災害引發危險的簡單方法，初步學會在自然災害發生時的自我保護和求助及逃生的簡單技能。
模塊五：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）與同學、老師友好相處，不打架；初步形成避免在活動、游戲中造成誤傷的意識。
（2）學習當發生突發事件時聽從成人安排或者利用現有條件有效地保護自己的方法。
2.小學4-6年級的教育內容重點為：
模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件。
（1）認識社會安全類突發事故或事件的危害和范圍，不參與影響和危害社會安全的活動。
（2）自覺遵守社會生活中人際交往的基本規則以及公共場所的安全規范。
（3）學會應對可疑陌生人的方法，提高自我防範意識。
（4）了解應對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法，提高自我保護能力。
模塊二：預防和應對公共衛生事故。
（1）加強衛生和飲食常識學習，形成良好的個人衛生和健康的飲食習慣。
（2）了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。
（3）初步了解吸煙、酗酒等不良習慣的危害，知道吸毒是違法行為，逐步形成遠離煙酒及毒品的健康生活意識。
（4）初步了解青春期發育基礎知識，形成明確的性別意識和自我保護意識。
模塊三：預防和應對意外傷害事故。
（1）培養遵守交通規則的良好習慣，形成主動避讓車輛的意識。
（2）提高自我保護意識，了解私自到野外游泳、滑冰等活動的危害；學習預防和處理溺水、燙燒傷、動物咬傷、異物進氣管等意外傷害的基本常識和方法。
（3）形成對存在危險隱患的設施與區域的防範意識，了解與學習和生活密切相關的特種設備安全知識。
（4）學會有效躲避事故災害的常用方法和在事故災害發生時的自我保護和求助及逃生的基本技能。
（5）使學生初步了解與學生意外傷害有關的基本保險知識，提高學生的保險意識。
模塊四：預防和應對網路、信息安全事故。
（1）初步認識網路資源的積極意義和了解網路不良信息的危害。
（2）初步學會合理使用網路資源，努力增強對各種信息的辨別能力。
（3）學會控制自己的行為，防止沉迷網路游戲和其他電子游戲。
模塊五：預防和應對自然災害。
（1）了解影響家鄉生態環境的常見問題，形成保護自然環境和躲避自然災害的意識。
（2）學會躲避自然災害引發危險的基本方法。
（3）掌握突發自然災害預警信號級別含義及相應採取的防範措施。
模塊六：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）形成和解同學之間糾紛的意識。
（2）形成在遇到危及自身安全時及時向教師、家長、警察求助的意識。
3.初中年級的教育內容重點為：
模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件。
（1）增強自律意識，自覺不進入未成年人不宜進入的場所。
逐步養成自覺遵守與維護公共場所秩序的習慣。
（2）不參加影響和危害社會安全的活動，形成社會責任意識。
（3）理解社會安全的重要意義，樹立正確的人生觀和價值觀。
（4）學會應對敲詐、恐嚇、性侵害等突發事件的基本技能。
模塊二：預防和應對公共衛生事故。
（1）了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預防、急救、處理常識；了解簡單的用葯安全知識。
（2）了解青春期常見問題的預防與處理；形成維護生殖健康的責任感。
（3）了解艾滋病的基本常識和預防措施，形成自我保護意識。
（4）學習識別毒品的知識和方法，拒絕毒品和煙酒的誘惑。
（5）了解和分析影響生命與健康的可能因素。
模塊三：預防和應對意外傷害事故。
（1）增強自覺遵守交通法規的意識；主動分析出行時存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違章而導致交通事故的發生。
（2）正確使用各種設施，具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。
（3）了解和積極預防在校園活動中可能發生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。
模塊四：預防和應對網路、信息安全事故。
（1）自覺遵守與信息活動相關的各種法律法規，抵制網路上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預防違法犯罪的意識。
（2）合理利用網路，學會判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網路帶來的危害。
模塊五：預防和應對自然災害。
（1）學會冷靜應對自然災害事件，提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生的基本技能。
（2）了解曾經發生在我國的重大自然災害，認識人類活動與自然災害之間的關系，增強環境保護意識和生態意識。
模塊六：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）了解校園暴力造成的危害，學習應對的方法。
（2）學會克服青春期的煩惱，逐步學會調節和控制自己的情緒，抑制自己的沖動行為。
（3）學會在與人交往中有效保護自己的方法，構築起堅固的自我心理防線。
4.高中年級的教育內容重點為：
模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件。
（1）自覺遵守與生活緊密相關的各種行為規范。
（2）了解考試泄密、違規的相關法律常識。養成維護考試紀律和規范的良好行為習慣。
（3）自覺抵制影響和危害社會公共安全的活動，提高社會責任感和國家意識。
（4）基本理解國際政治、經濟、宗教沖突現象，努力維護國家和社會的穩定與團結。
（5）繼承和發揚中華民族傳統優秀文化，汲取其他國家文化的精華，抵制不良文化習俗的影響。
模塊二：預防和應對公共衛生事故。
（1）基本掌握和簡單運用突發公共衛生事件衛生應急的相關技能，進行自救、自護。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。
（2）掌握亞健康的基本知識和預防措施，了解應對心理危機的方法和救助渠道，促進個體身心健康發展。
（3）掌握預防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者。
（4）自覺抵制不良生活習慣和行為，具備潔身自好的意識和良好的衛生公德。
（5）了解有關禁毒的法律常識，拒絕毒品誘惑。
（6）學習健康的異性交往方式，學會用恰當的方法保護自己，預防性侵害。當遭到性騷擾時，要用法律保護自己。
模塊三：預防和應對網路、信息安全事故。
（1）樹立網路交流中的安全意識，養成良好的利用網路習慣，提高網路道德素養。
（2）樹立不利用網路發送有害信息或進行反動、色情、迷信等宣傳活動以及竊取國家、教育行政部門和學校保密信息的牢固意識。
模塊四：預防和應對自然災害。
（1）基本掌握在自然災害中自救的各種技能，學習緊急救護他人的基本技能。
（2）了解有關環境保護的法律法規；能結合當地實際情況，為保護和改善自然環境做貢獻。
模塊五：預防和應對影響學生安全的其他事件。
（1）自覺抵制校園暴力，維護自己和同學的生命安全。
（2）樹立正確的安全道德觀念，在關注自身安全的同時，去關注他人的安全，並提供力所能及的援助。
[編輯本段]三、實施途徑
（一）學校要在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內容。各科教師在學科教學中要挖掘隱性的公共安全教育內容，與顯性的公共安全教育內容一起，與學科教學有機整合，按照要求，予以貫徹落實。小學階段主要在品德與生活、品德與社會課程中進行。
（二）對無法在其他學科中滲透的公共安全教育內容，可以利用地方課程的時間，採用多種形式，幫助學生系統掌握公共安全知識和技能。要充分利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、牆報、板報、參觀和演練等方式，採取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。
（三）公共安全教育可以針對單一主題或多個主題來設計教學活動；通過游戲、實際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動，也可以運用廣播、電視、計算機、網路等現代教育手段進行教學，探索寓教於樂、寓教於豐富多彩活動的教學組織形式，增強公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小學以游戲和模擬為主，初中以活動和體驗為主；高中以體驗和辨析為主。
學校要建設符合公共安全教育要求的物質環境和人文環境，使學生在潛移默化中提高安全意識，促進學生學習並掌握必要的安全知識和生存技能，認識、感悟安全的意義和價值。
（四）學校要與公安消防、交通、治安以及衛生、地震等部門建立密切聯系，聘請有關人員擔任校外輔導員，根據學生特點系統協調承擔公共安全教育的內容，並且協助學校制訂應急疏散預案和組織疏散演習活動。
公共安全教育是學校、家庭和社會的共同責任。學校要採取積極措施幫助家長強化對孩子的公共安全教育意識，指導家長了解和掌握公共安全教育的科學方法，主動尋求家長和社會對公共安全教育的支持和幫助。
[編輯本段]四、保障機制
（一）學校要保證公共安全教育的時間，可根據實際情況，結合不同學段的課程方案和本指導綱要的要求，採用課程滲透和利用地方課程時間相結合的方式，確保完成本綱要中規定的教學內容，並要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。
（二）各地要加強教學資源建設，積極開發公共安全教育的軟體、圖文資料、教學課件、音像製品等教學資源。凡進入中小學校的自助讀本或相關教育材料必須按有關規定，經審定後方可使用；公共安全教育自助讀本或者相關教育材料的購買由各地根據本地實際情況採用多種方式解決，不得向學生收費增加學生負擔。大力提倡學校使用公用圖書經費統一購買，供學生循環借閱；重視和加強公共安全教育信息網路資源的建設和共享。
（三）各級教育行政部門和學校要重視教師隊伍建設，把公共安全教育列入全體在職教師繼續教育的培訓系列和教師校本培訓計劃，分層次開展培訓工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。
（四）各地要加強教研活動和課題研究，把公共安全教育研究列入當地課題研究規劃，保證經費，及時總結、交流和推廣研究成果。學校要充分調動教師的積極性，有針對性地開展公共安全教育的校本研究。
（五）要重視對公共安全教育活動的評價和督導。各地教育行政部門要制訂科學的公共安全教育評價標准，並將其列入學校督導和校長考核的重要指標之一。評價的重點應注重學生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學校對公共安全教育活動的安排、必要的資源配置、實施情況以及實際效果。學校要把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依據。

② 習水縣2006年新周期降消項目實施方案的年度目標

（以縣為單位）
1、總目標
（1）孕產婦死亡率：在2001年基礎上下降1/4（80/十萬以下）
（2）新生兒破傷風發生率：控制在1‰以下
（3）孕產婦住院分娩率：50%以上
（4）高危孕產婦住院分娩率：95%以上
（5）做好孕產婦死亡監測、5歲以下兒童監測和出生缺陷監測工作。
2、支持性目標
（1）孕產婦產前檢查覆蓋率：≥90%
（2）高危孕產婦篩查管理率：70%以上
（3）消毒接生率：≥98%
（4）縣級醫療保健機構，鄉鎮（區）衛生院產科「三基」考試合格率：≥98%
（5）育齡婦女健教知曉率：>85%
二、項目實施范圍及時間
（一）項目工作覆蓋全縣所有鄉鎮（區）、村。
（二）孕產婦死亡在全縣范圍內監測，5歲以下兒童死亡監測點為：桑木鎮、溫水鎮、民化鄉。出生缺陷監測點為：縣人民醫院、縣中醫院、縣計生婦幼保健中心。
（三）項目實施時間：2005年12月—2006年12月
三、項目任務
項目總體任務為：人員培訓；農村孕產婦住院分娩救助；建立和完善孕產婦急救「綠色通道」和「危急症搶救中心」，開展健康教育，監督指導；鄉級衛生院產科基本設備配備，鞏固和創建愛嬰醫院成果，積極創建愛嬰縣。
四、項目措施
本階段項目工作在上周期工作基礎上進一步加大工作力度。
（一）項目管理
1、調整充實「降消」項目協調領導小組，充分發揮協調、組織和管理職能，負責項目實施全過程領導。
2、縣衛生局調整充實項目技術指導組和督導組，加強項目管理及業務指導。
3、推行目標管理責任制。縣人民政府與縣降消項目調協領導小組各成員單位、鄉鎮（區）人民政府簽定目標責任書，各鄉鎮（區）根據縣「降消」項目實施方案，結合鄉鎮（區）實際，制定具體的實施計劃，逐級簽定責任書，將項目工作任務切實落實到基層。
（二）人員培訓
1、管理培訓：（每次培訓要有通知、培訓記錄、簽到冊等資料）
（1）責任部門：縣衛生局為主，縣婦兒工委配合。
（2）培訓對象及內容
①行政人員培訓：培訓對象為縣、鄉鎮（區）行政領導幹部，組織實施項目有關工作部門負責人。培訓內容為項目目的及意義、相關部門職責、項目實施及經費管理、項目監督及協調。
②醫療保健機構培訓：培訓對象為縣醫療保健機構領導及工作人員。培訓內容為項目目的及意義、項目實施及執行單位職責與管理、孕產婦急救系統建立與運行。
③村幹部培訓：培訓對象為村支書、主任、婦女主任。培訓內容為項目目的及意義、村幹部職責、健康教育方法、村孕產婦運轉急救「綠色生命通道」支持系統的建立與運行。
2、業務培訓：縣衛生局組織，每次培訓有培訓內容及課程安排，講稿和參加培訓人員花名冊及考試考核結果。
（1）縣級師資培訓。培訓內容包括：項目培訓的目的要求、培訓方法、培訓計劃的制定；孕產婦保健、產科危重症的處理及轉診；有關衛生技術服務規范、產科常用技術操作規程及急救設備操作規范、設備的管理和使用等。
（2）縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院助產人員培訓：縣級醫療保健機構和中心鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓產科急救基本知識、技能和技術規范，以提高產科急救能力；一般鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓正常產處理、常見產科急救基本技能轉診過程中基本急救技能。培訓教材以「降消」項目縣、鄉、村級教材及題庫為主。
（3）村醫、村接生員、保健員培訓：重點培訓孕產婦系統保健管理、孕產婦記危識別與管理、產後訪視、母乳喂養及嬰幼兒營養指導、健康教育方法等。轉變接生員職能，做好宣傳動員和護送孕產婦（尤其是高危孕產婦）住院分娩工作。
3、時間安排
縣、鄉兩級各類培訓分兩個階段完成，業務培訓在2006年4月上旬完成，行政管理培訓在2006年6月30前完成。在項目實施過程中，針對管理及產科臨床、婦幼保健服務存在的問題與不足，適時進行強化培訓。
（三）項目督導
1、特派專家蹲點督導
專家人選：由縣衛生局協調省、市衛生廳（局）選派具有中、高級職稱和一定臨床及管理經驗的婦幼保健、產科臨床業務骨幹擔任特派駐縣專家。
2、分級督導
（1）縣降消項目領導小組辦公室負責項目管理及業務督導，按分級督導原則，在項目執行期內，縣級督導不定期進行，縣婦幼保健站實行項目分片包干責任制，覆蓋所有鄉（鎮、區）和行政村；鄉鎮（區）衛生院也要劃片包干，下村指導工作，指導工作要覆蓋所有行政村。
（2）督導內容
①項目的組織管理。鄉鎮（區）政府（管委）及有關部門的組織領導、協調及項目計劃制定、配套資金落實情況、項目資料收集整理；
②人員培訓，健康教育宣傳；
③縣級孕產婦急救中心運行，鄉鎮衛生院助產技術服務及高危孕產婦轉診系統運行，各級醫療保健機構產科規范化管理；
④孕產婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉兩級平產住院分娩限價收費。
（3）督導要求
①對項目實施全程進行監督指導，掌握項目執行單位運行情況；
②幫助基層單位提高執行項目的能力和工作質量；
③幫助基層解決項目實施過程中遇到的困難和問題；
④深入鄉村和農戶了解情況。
⑤督導記錄，每次督導填寫項目督導記錄，一式兩份，由被督導單位負責人簽章後，一份留被督導單位，一份報降消項目辦（衛生局）備查。
（四）愛嬰醫院（衛生院）
在「降消」項目（延續期）工作基礎上，繼續鞏固愛嬰醫院（衛生院）成果，開展創建「愛嬰縣」活動。縣人民醫院、縣中醫院要抓好地段圍產保健工作，土城、良村、溫水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衛生院要在強化產科建設和服務質量的同時，積極帶動農村婦幼保健工作的開展，習酒、官店、寨壩三個中心鄉鎮衛生院和其他有條件的鄉鎮衛生院積極創建愛嬰衛生院。
（五）孕產婦住院分娩
促進孕產婦住院分娩是本階段項目工作的重中之重。
1、實行住院分娩限價
為使農村孕產婦均能接受住院分娩，縣級醫療保健機構和鄉鎮（區）衛生院要實行住院分娩限價，平產費用包干。限價對象為：本縣農村戶口孕產婦（城鎮下崗職工、特困戶持相關部門頒發的有關證明、證件可進入項目管理）。
（1）縣級醫療機構住院分娩平產限價300元，鄉、鎮衛生院200元；
（2）縣級醫療機構剖宮產限價1500元，鄉鎮衛生院1000元；
（3）各項目實施單位要將限價情況張榜公布或通過媒體公示限價收費標准。
2、開展住院分娩救助
（1）孕產婦住院分娩救助對象：凡在持有經市、縣衛生局頒發的「母嬰保健技術服務執業許可證」及「醫療機構執業許可證」的縣、鄉兩級醫療保健機構住院分娩的持有計劃生育證件的本縣農村戶口孕產婦、城鎮特困戶、下崗職工孕產婦。對未持計劃生育證件到醫療服務機構分娩的，醫療服務機構必須及時與當地計劃生育部門反饋，依法作相應處理。
（2）救助標准：住院分娩救助經費按每個孕產婦平產救助150元，難產每例救助250元，剖宮產（有醫學指征需特殊搶救的）及產科嚴重並發症每例救助500元（在此所謂難產為：①產鉗助產；②橫臀位分娩；③產程延長需處理；④產時大出血；⑤胎兒宮內窘迫；⑥產道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。
（3）貧困救助減免程序按照《衛生部基婦司關於「降消」項目貧困孕產婦住院分娩救助資金運轉方案》要求，結合本縣實際制定的「習水縣降消項目孕產婦住院分娩救助資金運轉方案」辦理。
（4）鄉鎮（區）應審定貧困孕產婦救助對象，並張榜公布7天無反應後，做好住院分娩宣傳動員工作，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報送一次《貧困孕產婦住院分娩救助資金申請表》，經審定後落實孕產婦住院分娩貧困救助措施。
3、實施高危孕產婦住院分娩轉送補助
村醫、衛生員、接生員護送一名高危孕產婦到衛生院和縣級醫療保健機構住院分娩給予誤工補貼，補助30元，由接產單位墊付，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報帳。
4、縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院要加強產科質量管理，合理用葯，避免濫用抗生素，千方百計降低醫療成本，提高醫療服務質量，減輕孕產婦住院分娩的經濟負擔。
（六）生命綠色通道
1、加強縣級孕產婦急救中心建設。健全規章制度，完善急救設施，強化技能培訓，提高救治水平，認真做好危重孕產婦和新生兒急救工作和孕產婦運送和救治工作。鄉鎮（區）衛生院也要加強產科建設，規范操作技能，嚴格執行高危孕產婦轉診指征。鄉村醫生和接生員要做好孕產期保健服務，提高高危孕產婦識別能力，及時轉運護送高危孕產婦，形成上下貫通的孕產婦急救「綠色生命通道」。
2、建立和完善孕產婦轉運支持系統。鄉鎮（區）政府（管委）和村委會要高度重視孕產婦轉運工作，充分發揮鄉鎮、村孕產婦轉運小組的技能作用，組織協調有關部門（人員），建立鄉、村兩級「孕產婦住院分娩轉運」組織，及時運送孕產婦到醫院或衛生院住院分娩和救治。
3、改善住院分娩條件，80%鄉鎮衛生院達到《貴州省鄉鎮衛生院產科評審標准》，醫療保健機構和衛生院要規范設置母嬰同室和分娩區域，並為孕產婦及家屬用餐提供方便，產房和母嬰室有取（保）暖設施，為孕產婦營造安全、衛生、溫馨、舒適的住院分娩環境。
（七）健康教育
縣婦兒工委和衛生部門密切配合，全面深入開展健康教育宣傳，大力營造「關愛母親兒童健康」的社會氛圍。
1、在縣有線電視台、鄉鎮（區）接轉台、廣播站免費播放婦幼衛生科普知識。
2、組織婦女幹部和醫務人員進村入戶開展「以婦女為核心、家庭為最佳場所」的健康教育宣傳活動，對孕產婦進行孕產期保健、安全分娩等保健知識的宣傳教育。
3、縣醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院和村衛生室要辦好健康教育衛生專欄，配合婦兒工委開展多種形式的婦幼保健宣傳咨詢活動。
4、及時發放和張貼省、市制發的「降消」項目和優生優育宣傳畫，折頁畫要發放到孕婦家中。各鄉鎮也要因地制宜製作宣傳單、宣傳標語，各醫療機構要發放給孕產婦公開信，使用住院病人健康教育指導表，大力宣傳「住院分娩、母嬰安全」婦幼衛生科普知識，宣傳本縣實施「降消」項目，實行住院分娩限價收費和醫療救助的有關政策。
（八）資料管理
縣降消項目辦（衛生局）、鄉鎮項目工作小組（衛生院）和縣級項目實施單位，要重視本轄區、本單位項目相關資料管理工作，明確專人負責，對反映項目工作的信息，如項目責任書、實施計劃、會議（例會）記錄、督導表、培訓檔案及花名冊、健康教育、宣傳咨詢活動，典型事例，經費開支的憑證單據等原始材料要認真收集、整理、存檔管理和按規定上報。
五、項目資金使用及安排
（一）資金使用
1、中央資金
2006年降消項目中央財政轉移支付資金共計100.685萬元，主要用於孕產婦住院救助、人員培訓、設備配備和健康教育、督導和婦幼衛生監測。
（1）健康教育：1萬元，由縣婦兒工委管理。
（2）人員培訓：1萬元，由降消項目辦管理。縣級培訓：2928，鄉級培訓：按行政村數計每村補助鄉衛生院32元，24個鄉鎮共計7072元。
（3）設備配備：3萬元，由縣降消項目辦根據上級指定設備名目上報設備計劃，由省財政、省衛生廳統一招標采購。
（4）住院分娩救助：95.685萬元，由降消項目辦管理。按每例活產嬰兒數（04年底數）×150元預算各鄉鎮救助經費。
2、項目配套資金
主要用於項目信息管理和項目督導工作。
（二）資金和設備管理
1、嚴格按照國家和省衛生廳、財政廳有關專項資金管理的規定執行，加強項目經費管理，提高資金使用效益。
2、項目資金實行封閉式運行（帳上運行），貧困救助減免費用和誤工補貼費用由醫療保健機構匯集獲得貧困救助減免的住院分娩產婦或護送人員蓋手印並簽字的相關依據向項目辦公室報帳。
3、實行項目資金管理報帳制，每兩個月報一次財務報表，年終報財務年報表。具體按照《貴州省降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目資金財務管理辦法》執行。
4、各鄉鎮衛生院建立項目維護登記制度，項目經費必須專款專用，縣衛生局和財政局按有關規定對項目經費使用、設備維修使用情況進行核查，嚴肅挪作他用。
5、項目配備的設備由縣衛生局根據實際需求配發鄉鎮衛生院，衛生院有專人負責，並保持完好狀態。
六、項目監督與評估
（一）監督指導
1、接受上級監督指導每年2—3次。縣級開展日常工作督導，每年督導4次，覆蓋各鄉鎮（區）及縣級項目單位。
2、監督指導內容主要包括：項目計劃和項目資金的使用情況；住院分娩救助情況，重點是群眾受益情況；人員培訓和健康教育的效果；設備的購置和使用情況；項目指標的完成情況；現場指導和專題講座以及群眾對項目的評價。
（二）評估
項目期間，全縣共進行2次評估，分為半期和終期（7月和12月）評估，採取各鄉鎮及項目單位自查評估和衛生局組織評估組復評，評估覆蓋所有鄉鎮及縣級項目單位。
七、項目組織實施與部門職責
（一）縣級
1、縣「降消」項目領導小組辦公室職責
（1）制定本縣項目實施計劃並組織實施，將項目工作納入政府工作議程，實行目標責任制管理；
（2）對項目工作全程進行管理，組織督導、培訓，向縣政府報告項目進展情況；
（3）與項目執行單位簽訂責任書，落實項目工作任務；
（4）負責項目經費的安排使用。
縣婦兒工委辦負責協調項目相關部門，並組織開展健康教育宣傳以及動員，護送孕產婦住院分娩等工作，縣財政局負責資金的撥付，並在衛生局配合下加強資金使用的監督管理。
2、縣級醫療保健機構職責
（1）縣計生婦幼保健中心
①全面及時掌握各鄉鎮（區）項目活動進展情況，收集、統計、分析和上報項目工作數據；
②組織孕產婦死亡和新生兒破傷風病例個案調查和評審；
③負責鄉級人員培訓，協助指導鄉鎮（區）衛生院開展村級培訓；
④分片包干負責鄉、村婦幼保健管理與服務技術指導，在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
每月書面向縣衛生局匯報項目工作進展情況。
（2）縣急救中心（縣人民醫院）
①根據衛生局的安排，健全孕產婦急救組織，做好孕產婦急救中心的工作；
②協助降消項目辦（衛生局）做好鄉級人員培訓工作；
③在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
④負責指導鄉鎮（區）衛生院產科建設和助產技術服務，指導全縣孕產婦和嬰兒死亡原因分析、評審，提高幹預措施，協助計生婦幼保健中心指導基層婦幼保健技術服務。
（二）鄉級：鄉鎮（區）項目工作組（衛生院）職責
1、制訂項目工作計劃，納入政府工作日程，並組織實施；
2、負責村級衛生人員培訓；
3、健全例會工作制度，鄉級召開村醫會議每月一次，通過每月例會收集上月工作數據信息，布置工作，進行針對性的管理與技術培訓，作好例會記錄；
4、劃片包干，縣婦幼保健站和鄉鎮衛生院劃片包干，深入鄉、村指導工作；
5、加強本院產科建設與質量管理，提高助產技術服務能力，促進住院分娩，及時組織危重孕產婦的應急救治和轉運；
6、加強婦幼保健資料管理，掌握各村育齡婦女數、孕產婦數、高危孕產婦數、活產數、住院分娩及消毒接生數，孕產婦死亡和五歲以下兒童死亡，新生兒破傷風發病及孕產期保健服務基本數據，按時收集統計，上報縣計生婦幼保健中心。
（三）村級
1、「村級孕產婦住院分娩轉運小組」由村長、婦女主任、村醫、村長助理及村裡有影響的人組成，負責動員本村孕產婦住院分娩和高危孕產婦的轉運；
2、村衛生室負責本村婦幼保健工作和相關數據的記錄、收集、統計、上報；
3、村醫應做好孕產婦建卡、產檢、產訪、高危識別篩查和健康教育及動員孕產婦住院分娩，發現高危孕產婦要及時向村委會報告並協助轉診；
4、對確需家庭接生的孕產婦，要嚴格按消毒接生操作規范進行；
5、及時掌握孕產婦和5歲以下兒童死亡、新生兒破傷風病例，做好登記，立即報告鄉鎮（區）衛生院防保組。
八、相關工作要求
（一）進一步加強《出生醫學證明》管理工作，積極推動住院分娩率的提高。在醫療保健機構外出生的嬰兒《出生醫學證明》的發放，必須有家庭接生員出具的接生情況證明，家庭接生員必須持有《助產技術考核合格證書》，並且村委會必須出具證明。縣衛生局、各鄉鎮（區）人民政府（管委）務必做好《出生醫學證明》的監督、管理工作。縣公安局要進一步加強戶籍管理，新出生嬰兒必須出具《出生醫學證明》方可辦理戶籍上戶。
（二）延續期項目實施至本方案行文之日止。延續期各項目實施單位要認真做好項目實施工作小結，制定項目工作計劃和切實有效的措施，保證項目工作正常運行。

③ 一篇以「平安九龍坡」為主題的徵文，1500字以內，詩歌除外

一是人民群眾「過」得更加開心。九龍坡區治安大局持續平穩，八類主要刑事案件發案較上年同比下降4.8%，破獲刑事案件同比上升27.7%；破現行命案17起，破案率達100%；23處重大安全隱患全部限期整改，未發生影響群眾安全感的重大惡性案件和較大以上安全生產事故。公眾安全感指數達到94.37%，比上年增加了近6個百分點。

二是人民群眾「醫」得更加安心。九龍坡區率先在全市推行葯械企業誠信體系和電子動態監管平台建設，對葯品、葯械生產經營單位建立誠信檔案並實施動態電子監管。專門成立葯械應急救援隊伍，全面推進葯品安全鄉鎮委託執法，全區各街鎮葯品監管覆蓋率達100%，葯品安全違法立案查處率達100%。

三是人民群眾「食」得更加放心。九龍坡區率先在全市推行食品安全先期培訓制度、餐飲單位最大接待能力公示制度、食品添加劑「三一一」監管制度、以「六個一」為重點的餐飲業油脂監管制度和餐飲業食品采購索證信息管理系統，建立了一整套加強食品安全監管的長效機制。組織開展了打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易等專項整治活動，加強對畜禽養殖場及乳製品的動態監管，蔬菜批發市場檢測率達100%，監測合格率98.36%，消費者有關食品方面的申訴、舉報受理和處理率均達100%，全區未發生重大食品安全事故。

四是人民群眾「住」得更加舒心。九龍坡區率先在全市開辦工地農民工夜校和推行建築工地遠程監控，並組織實施了居住建築抗震防災安全、居住建築消防安全、建築材料環保安全、危房改造和房屋住用安全「四大工程」，高層建築等消防安全大排查大整治大執法工作排名全市第一；全區各新建小區均安裝視頻監控及電子門，住宅抗震設防率達100%；將34棟6345平方米危舊房納入拆遷改造計劃開展整治。

五是人民群眾「行」得更加順心。九龍坡區組織實施了「街鎮公路安保工程」，新安裝防撞護欄6.5公里、修復防護欄283米；開展交通整治行動8次，查處各類交通違法案件10000餘件。全區連續16年無水上交通安全事故，全年道路交通事故數和死亡人數均低於前3年的平均數。

六是投資創業者「投」得更加省心。九龍坡區發展環境更優、經濟發展更快。2009年，該區預計地區生產總值完成483億元，同比增長12%，總量繼續位居全市區縣榜首；全社會固定資產投資238億元，同比增長18%；在建招商項目267個，實際到位資金突破80億元；全區工業總產值實現930億元，工業經濟效益綜合指數175%；全區商品銷售總額突破1000億元，楊家坪商圈實現「超百億元」目標。

④ 交通事故問題

隨著城市人口的增多和汽車的增加，城市交通問題日益突出。在許多大城市，由於過量的汽車，經常導致交通阻塞，交通事故頻繁，大氣遭到污染等。交通問題已經給城市社會經濟發展帶來了嚴重影響。一般認為，大城市主要存在以下一些交通問題。

1.交通阻塞

相對於道路網的承載力來說，汽車數量過多，誘發了交通阻塞問題。從某種程度上說，交通阻塞是汽車社會的產物。在人們上下班的高峰期，交通阻塞現象尤為明顯，在很多大城市中心區，高峰期交通速度僅有每小時16km。交通阻塞導致時間和能源的嚴重浪費，影響城市經濟的效率。大城市圈內的汽車道路還在繼續建設，汽車數量也進一步增加，道路的建設和汽車的增加有可能形成惡性循環，導致更為嚴重的交通阻塞。

2.交通事故

交通事故是許多大城市存在的日趨嚴重的問題。表12-1列出了不同國家部分特大城市地區道路交通事故數字。表中僅統計了死亡人數，實際上，還有大量非致命交通事故。交通事故不但導致了對貴重醫療設施需求的增加，而且使受傷者痛苦不堪。據統計，僅1978年，美國就有52 653人死於機動車事故。

3.公共交通問題

公共交通問題主要表現在：①由於對公共交通投資不足，致使峰值期人們對公共交通的需求大於供給，造成交通擁擠；②由於對公共交通的需求波動大，高峰期過於擁擠，而非高峰期使用又不充分，收入銳減。高峰時間和非高峰時間公共交通是一對難以解決的矛盾。如果增加投資來滿足高峰期人們對公共交通的需求，那麼，在非高峰時間，這些公共交通設施大部分將處於閑置狀態，造成浪費。近年來，許多國家出現嚴重的財政赤字，因而無能力對公共交通進行大規模投資，致使公共交通設施陳舊，公共交通工具數量減少，服務質量降低。其結果，在發達國家，一方面對公共交通工具依賴性較大的低收入階層是一個打擊，另一方面又促進了中產階級甚至低收入階層對小汽車的依賴性。這又使公共交通進一步萎縮，形成惡性循環。在發展中國家，則使公共交通高峰時間的擁擠現象更為嚴重，從而加劇了城市交通問題。

4.步行者問題（包括騎自行車者

在世界上絕大多數城市，尤其是發展中國家的城市，步行或騎自行車仍是一種重要的交通方式，步行交通量仍很大。據調查，在倫敦南部，人們上下班之外的行程中，50％以上的人是靠步行。貧窮城市的人們常常步行是因為公共交通的票價太昂貴。現在很多城市都在為改善道路交通進行規劃，如加寬機動車道，但卻很少考慮步行者的需求，因此步行者的易達性很差，步行者設施缺乏，如在一些城市，人行道變窄了，交通安全島取消了，不設置穿越馬路的綠燈信號，機動車輛被允許停放在人行道上或道旁，這些都給步行者帶來麻煩和危險。步行者還必須忍受雜訊、煙霧、汽油味等。現在，很多大城市已開始著手解決步行者問題，如在中心商業區一些重要街道上禁止車輛通行，設為步行街或步行區；在市中心除公共汽車外，其他車輛白天均不得通過等。但解決的步伐還邁得很小。

5.停車問題

汽車並非總處於運動之中。當它們處於靜止狀態時，就要佔據一定空間。汽車越多，占據的空間越大。在城市中心區，人多車多空間少，停車場與汽車數量很不相稱，停車也最困難。盡管近十多年來在市區建了許多多層停車場，但仍滿足不了停車需求。很多城市頒布了法令，限制在市中心區停車，以控制進入市中心區汽車的數量。有一些城市制定了「停車一乘車」計劃，在市中心區外圍建若干處停車場，汽車司機只能將車停在這些車場內，然後乘公共汽車進入市中心區。但這些措施並沒有解決停車問題。有學者提出，應重新認識大型公共交通工具的價值。美國政府曾在70年代中期制定過一個方案，迫使個人使用公共汽車來代替小汽車。但很多人認為，這個方案的實施會減少家庭小汽車的數量，從而改變消費模式，減少就業機會。於是，失業、福利、職業培訓和貧困等問題隨之出現。發展公共交通還需要政府大量補貼，其結果將限制解決其它問題資金的流動，或者被迫增加稅率。高稅率將使貨幣從個人手中分配到政府手裡，從而可能造成社會經濟體系變化，也增加了政治不穩定性。因此，如何有效地解決停車問題仍在探討中。