2018年支農政策培訓總結

A. 2018年中國人民銀行出台的政策

2018 年上半年，中國經濟保持平穩增長，結構調整深入推進，新舊動能接續轉換，新興產業蓬勃發展，質量效益保持在較好水平。消費對經濟增長的貢獻率上升，就業形勢向好，物價基本穩定。上半年，國內生產總值（GDP）同比增長6.8%，居民消費價格（CPI）同比上漲2.0%。

2018 年以來，按照黨中央、國務院部署，中國人民銀行繼續實施穩健中性的貨幣政策，根據經濟金融形勢變化，加強前瞻性預調微調，適度對沖部分領域出現的信用資源配置不足，引導和穩定市場預期，加大金融對實體經濟尤其是小微企業的支持力度，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。一是適度增加中長期流動性供應，保持流動性合理充裕。1 月、4 月、7 月三次定向降准，並搭配中期借貸便利、抵押補充貸款等工具投放中長期流動性。二是積極推進市場化法治化債轉股工作。通過定向降准，鼓勵金融機構按市場化原則實施債轉股。三是加大對小微企業等金融支持。會同相關部委出台《關於進一步深化小微企業金融服務的意見》，增加支小支農再貸款和再貼現額度，下調支小再貸款利率0.5 個百分點。四是擴大中期借貸便利和再貸款擔保品范圍，將AA+、AA 級公司信用類債券、優質的小微企業貸款和綠色貸款等納入擔保品，引導金融機構加大對小微企業、綠色經濟等領域的支持力度。五是適時調整和完善宏觀審慎政策。啟動金融機構評級工作，加強對金融機構經營情況和風險狀態的監測。進一步完善宏觀審慎評估（MPA），將同業存單納入MPA 同業負債佔比指標，適當調整MPA 參數設置，引導金融機構支持小微企業融資和符合條件的表外資產回表。六是增強人民幣匯率彈性，發揮好宏觀審慎政策的逆周期調節作用，人民幣匯率在市場力量推動下有升有貶，市場預期總體穩定。七是及時主動發聲，引導市場預期。通過多種方式加強與市場溝通，6 月19 日和7 月3 日，在股市、匯市出現較大波動時，主動發聲穩

B. 2018年三支一扶的報考條件

一、條件：

三支一扶招募對象一般為應屆畢業生及畢業兩年內未就業的往屆畢業生，學歷要求大專以上。基本條件為：

(1)政治素質好，熱愛社會主義祖國，擁護黨的基本路線和方針政策;

(2)大學專科以上學歷，具有工作崗位所需要的專業知識;

(3)具有敬業奉獻精神，遵紀守法，作風正派;

(4)身體健康。

同時各地三支一扶考試報考條件並不一致，具體大家請關注各地人事考試網以及三支一扶招募網。

二、具有下列情況之一的人員，不得報考：

(1)在讀全日制普通高校非應屆畢業生;

(2)現役軍人;

(3)曾受過刑事處罰和曾被開除公職的人員;

(4)曾被國家和我省基層服務項目錄取過的人員不得再次報考;

(5)具有法律規定不得被聘用為事業單位人員的其他情形的。

(2)2018年支農政策培訓總結擴展閱讀：

「三支一扶」的工作內容和要求

三支一扶」高校畢業生主要到蘇木鄉鎮從事支教、支農(支牧)、水利、支醫和扶貧工作。

「三支一扶」高校畢業生應按照規定期限(服務期為 2 年)完成服務工作，服務期間，必須服從當地人力資源和社會保障部門及服務單位的管理。由於身體狀況等特殊原因不能繼續服務的，由本人提出申請，經盟市人力資源和社會保障部門同意後方可離開服務崗位。

「三支一扶」高校畢業生服務期滿考核合格的，經自治區「三支一扶」工作協調管理辦公室審核，頒發由人社部統一印製的《高校畢業生「三支一扶」服務證書》，作為服務期滿後享受相關就業優惠政策的依據。

C. 我國的財政性支農政策及戰略目標

農業發展政策的正確制定必須要有正確的農業戰略目標，因為正確的目標是制定正確戰略和正確政策的基礎，同樣正確的戰略目標的實現需要有正確政策來支持。所以政策變數與戰略目標這兩者之間是相輔相成的，研究農業政策變數與其戰略目標之間的相關性具有一定的理論和現實意義。一、現階段我國農業戰略目標的選擇</b>一般來說，當前我國農業發展的戰略目標有四個：一是農業的社會安全目標，即增加農產品產量、保障糧食安全；二是農業的盈利目標，即提高農民收入、保障農民利益；三是農業的社會環境目標，即保證環境友好、生態改善；四是農業的創新目標，即技術創新、制度創新、管理創新。本文認為我國農業發展的戰略目標選擇順序應該如下，具體理由參見葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》第七章相關內容（中國農業科學院，2004年6月）：首先是實現農業的社會目標，確保我國糧食安全、環境友好和社會穩定，即農業生產上，要實現盡可能小的投入產出比，最大限度地滿足消費者對農產品數量和質量需求。在農業可持續發展方面，保證農業發展要能吸引各種資源的持續投入，使農業具有自我發展與自我積累的能力。其次是實現農業的盈利目標，促進農民增收和全面建設小康社會的實現。通過改善農產品流通盡可能充分地實現農產品價值，並盡快地使其轉化為生產者的實際收入。最後是農業的市場目標和創新目標，這兩個目標是為前兩個目標服務，不管是技術創新、制度創新、管理創新還是市場競爭力提高都是為社會目標和盈利目標服務的。也就是說，現階段我國農業保護必須以提高農業綜合生產力、保證重要農產品(尤其是糧食)的安全供給、優化農村產業結構、支持農民收入持續增長和促進農業可持續發展、建立健全農業支持與保障體系(包括技術、生態環境、生產和流通的基礎設施、農村信息網路、制度和法律等)為主要任務。二、本文研究中農業政策變數與其戰略目標的</b>萃取在農業政策變數與其戰略目標之間的相關性分析上，本文做了農業各政策變數與我國農業保護水平、農民收入、糧食產量之間的相關性分析及效果分析。其中農民收入數據指標採取的是「農村居民家庭人均總收入」，原因在於本文對「農村居民家庭人均總收入」與「來自第一產業生產性純收入」作了相關性分析，兩者呈高度正相關，相關系數達0.98424，近似於線性，由此可見「農村居民家庭人均總收入」指標具有較強的代表性；由於同樣原因，我國農業保護水平指標本文採取的是「農產品的名義保護率」（「農產品的名義保護率」與「農業平均PSE%」相關系數達0.9667）；糧食產量指標採取的是「糧食作物總產量」。本文選取了三類政策變數，由於數據獲取的原因，政策變數選取得不多，但這些指標都具有較強的代表性。政策變數共選取了13項，具體指標如下：國家宏觀支農政策：國家財政用於農業支出、支援農村生產支出和各項農業事業費、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村基本建設投資；市場價格保護政策：農產品政策
性補貼支出合計、糧棉油價格補貼、農產品收購價格指數、農業生產資料價格指數、農產品進口額占進口總額的比重（%）；其他政策：農業各稅、農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。三、農業各政策變數與其戰略目標之間的相關性系數計算</b>本文採取的是從1985年到2002年期間的18年數據，原始數據見葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》表4－12（中國農業科學院，2004年6月）。數據來源參見本文表1的注釋。具體計算結果見表1表1相關性系數表 農業保護水平農民收入糧食產量農業保護水平農民收入糧食產量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791國家宏觀支農政策國家財政用於農業支出0.646190.937930.72088支援農村生產支出和各項農業事業費0.684940.941870.64328農業基本建設支出0.523390.845050.62782農業科技三項費用0.525840.869440.65458農村基本建設投資0.555450.885010.62506市場價格保護政策農產品收購價格指數-0.15063-0.39974-0.46779農產品政策性補貼支出合計0.566270.825840.58565糧棉油價格補貼0.538810.820770.57642農產品進口額占進口總額的比重-0.53623-0.89722-0.71474農業生產資料價格指數-0.00265-0.37527-0.30441其他政策農業各稅0.661250.962430.68815農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重0.677100.877440.70617平均每百個勞動力中中專程度及以上0.679670.959820.67572注釋：農村居民家庭人均總收入、農作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產業生產性純收入、農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重（%）、以農產品為原料的輕工業產值占整個輕工業產值的比重（%）、農牧業稅占各項稅收的比重（%）、農產品進口額占進口總額的比重（%）數據來自《2003年中國農業發展報告》；國家財政用於農業的支出、支援農村生產支出和各項農業事業費、基本建設支出、科技三項費用、農業支出占財政支出的比重（%）數據來自《2002年中國農村統計年鑒》；農產品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼數據來自《2003年中國統計年鑒》；財政支援農業生產和各項農業事業費支出總額數據來自《2002年中國財政年鑒》；農產品收購價格指數、農業生產資料價格指數數據來自《中國物價年鑒》；農業各稅、農業基本建設總投資數據來自《中國農業發展報告》（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數據來自《中國農村統計年鑒》（各年）。中國農產品的名義保護率按生產者價格與口岸價格的差額計算, 農產品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文《我國農業政策對農產品的有效保護效果分析》P73 資料來源：來自葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》表4－13，中國農業科學院，2004年6月四、農業各政策變數與其戰略目標之間的相關性系數計算的結果分析</b>1、從總體來看我們可以看出農業保護水平、農民收入與糧食產量三者都呈高度或中度正相關，其中正相關程度最高的是農民收入與糧食產量，相關程度達0.81479，原因在於自20世紀八十年代以來農民收入的增加主要依靠農產品產量的增加，由於篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》第四章第三節。而農業保護水平與農民收入及農業保護水平與糧食產量之間的相關系數差不多，這說明國家提高農業保護水平對農民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應該片面強調如何增加農民收入或強調如何實現糧食安全或強調農業保護水平的某一方面的提高，而應該看到農業保護是一個系統工程，需要用系統的、長遠的眼光來看待農業發展問題，任何局部的、片面的和「臨時抱佛腳」的方法都是不正確的，只會導致事倍功半、資源浪費。2、從農業保護水平目標來看一是與其正相關性較高的指標有支援農村生產支出和各項農業事業費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重、國家財政用於農業支出等等，這說明國家要提高農業保護水平則應該對農業和農村建設加大支持力度、加強農民的教育培訓、大力發展勞動密集型非農產業以及提高農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重。二是就其大類指標來看，國家宏觀支農政策和其他政策對農業保護水平影響較大，而市場價格保護政策效果並不好。三是從負相關指標來看，總共有三個，分別是農產品進口額占進口總額的比重、農產品收購價格指數、農業生產資料價格指數，其中與農產品進口額占進口總額的比重負相關程度最大，這說明農產品進口額的多少將嚴重影響我國農業保護水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農業支持和保護力度，否則就會導致農業保護力度下降，進而影響農民收入和糧食安全，2001年以來的農業減產就是例證（2001年底我國加入WTO）。四是我們可以看到農產品收購價格指數與農業保護水平呈低度負相關，這說明我們農產品收購價格提高對農業保護水平沒有多大影響，原因在於我國農產品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農產品供過於求需要價格支持時卻降價，所以沒有起到保護農業生產的作用，反而加劇了農產品市場價格波動幅度，對農業發展不利。張莉琴在其博士論文《我國農業政策對農產品的有效保護效果分析》第56頁中，對1985~1997年間糧棉國際市場和國內市場價格波動進行了分析，也發現了國內市場價格的變異系數要遠遠大於國際市場價格的變異系數 (見表2)，即國內糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。表2 糧棉國際市場和國內市場價格波動，1985~1997變異系數（%）世界市場價

D. 有關60年代下放支農政策

1、 1961年6月28日，中發[ 61 ] 460號文件：《中央關於精減職工工作若干問題的
通知》；
2、1962年7月2日，中華人民共和國教育部教調段字第209號文件：《關於城鎮來自農村的中學生不動員回鄉問題的說明》；
3、1962年8月9日，中央精簡小組，中發（62）勞簡電字87號文件：《中央精簡小組關於國家分配的高等學校和中等專業學校畢業生一般不要作為精簡對象的通知》；
4、1963年7月31日，中共中央文件 批轉中央精簡小組《關於精減任務完成情況和結束精減工作的意見的報告1963年7月6日》；
5、1980年2月25日，國發（1980）54號文件：國務院批轉的民政部、國務院科學技術幹部局《關於閑散在社會上的科學技術人員安排使用意見的報告》；
6、1985年1月1日《勞動人事部計劃勞動力局關於精簡遺留問題的政策解答》；
7、中辦發[1986]6號文件：中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關於進一步貫徹落實（中央落實政策小組擴大會議紀要）的補充意見》的通知；
8、中央辦公廳〔86〕77號文件，其中第8條：「凡大專院校、中等專業學校畢業生，因開除勞教、精減、下放而離職人員，應收回其政治影響，一律恢復工作，補發工資（包括停發、扣發、減發的工資）」；
9、中辦、國辦＜91＞20號、＜91＞人字403號文件；
10、2007年3月10日，中發（2007）5號文件，（其中第六條規定：「法律、法規和政策
有明確規定的，依法按政策抓緊解決。」 ）

E. 如何做好新形勢下財政支農政策培訓

做法是：
一、突出「三個到位」，真正把培訓工作納入重要日程
我們感到，要認真貫徹落實好上級的通知精神，盡快把農村財會人員財政支農政策培訓工作抓好抓實，首先必須使各級組織和相關部門領導高度重視，擺上日程。在這方面我們突出了「三個到位」：
1、高度重視到位。
為使培訓工作真正落到實處，我們在強化組織領導的同時，建立了目標責任制，明確了相關責任，實行了工作責任追究制。
2、廣泛宣傳到位。為了加大宣傳，營造良好氛圍，我們充分利用市財政網等幅射力強、宣傳面廣的優勢，通過開設專欄對農村財會人員財政支農政策培訓情況進行廣泛宣傳報道。這樣，通過廣泛宣傳，讓這項惠農舉措深入農村、深入群眾，使廣大農民，從事農村財會工作的人員，充分認識這項培訓工作的重要意義，增強他們支持培訓、參與培訓的積極性和主動性，為工作的順利開展奠定良好基礎。
3、深入調研到位。為了深入搞好農村財會人員財政支農政策培訓培訓工作，在開展培訓活動前，我們市財政局以及我校的老師通過召開座談會、個別走訪以及電話函詢、問卷答題等方式進行了專題調研。調研中我們不僅對財政各項支農政策的落實情況進行了深入了解，而且就開展農村財會人員財政支農政策培訓活動所需的教材及培訓內容和方式等項目與農村幹部群眾進行了交流探討，廣泛徵集了意見和建議。通過調研，摸清了基層的實際情況，掌握了第一手資料，為下一步全面做好培訓工作奠定了堅實基礎。
二、強化「三項保障」，切實為培訓工作創造積極條件
開展農村財會人員財政支農政策培訓活動，是提高農村財會人員素質，加強和規范農村財務管理和會計核算，推進財政部門服務社會主義新農村建設的新舉措。為了創造積極條件，保證這項工作有序、有效的深入開展，我們在軟體和硬體方面強化了「三個保障」。
一是強化硬體保障。在財政支農政策培訓學習環境以及生活環境方面，我校校領導高度重視，安排我校培訓科為主導，辦公室、膳食科等科室全力輔助，以最大的力度保證好財政支農政策培訓班。
二是強化師資保障。在財政支農政策培訓的師資方面，我們在**市財政局的大力支持下，結合我市的實際，通過「內挖、外聘」等方式，建起「兩支隊伍」，首先，我們採取業內選拔的方式，在財政局機關和我校中，選拔了10名財會業務骨幹，組成了的財政部門專職教師服務隊伍；其次，我們通過協調，在**高等院校聘請教授為學員講課，組成了專業講師隊伍。在師資管理方面，我們在建立專門檔案，實行動態管理。這樣，通過兩支隊伍的建立，完全滿足了我市現有的農村財會人才財政支農政策培訓工作的需求和需要。