外出務工人員培訓機制

1. 非浙籍留杭過年務工人員可領1000元，獎勵機制的目的是什麼

由於疫情防控帶來的壓力，全國多地陸續發布了非必要不返鄉的倡議。據報道：非浙籍留杭過年務工人員可領1000元。看到這個消息我覺得特別的暖心。年關將至，很多人都想要回家和家人團聚，一起過年。作為中國最重要的傳統節日，大家肯定都不願意漂泊在外，但是為了遏制疫情，我覺得還是有必要減少人員流動的。疫情防控最大的壓力就來自於頻繁的流動，無法徹底掌控情況。只要我們攜起手來，必定可以戰勝難關。那麼獎勵機制的目的是什麼呢？，我有以下幾點看法：一是可以減少人流量；二是可以暖人心；三增加城市形象。

一、可以減少人流量

前面也說到了，人員的頻繁流動給疫情防控帶來的巨大的挑戰，人們都選擇回家過年，也算是一次大的遷徙。聚集性的場所就會變得很多，這是再多人手也監管不過來的。建議沒必要返鄉的人，可以留在當地過年。這是保護了自己，也是保護了大家，還起了很好的帶頭作用。

大家還有什麼看法呢？歡迎評論區留言。

2. 外出務工的農民工應具備哪些基本常識

一、勞動就業措施

國家為保障勞動者的充分就業和就業後的勞動權益，制定了相應的法律法規和政策措施。國家法規有《勞動法》、《工傷保險條例》、《職業病防治條例》、《婦女權益保障法》等。國家為促進農村剩餘勞動力的有效就業，制定出台了系列措施，綜合起來有:企業吸納農村勞動力比照吸收下崗失業人員享受稅收減免優惠政策;鼓勵發展職業教育,培養各類企業需要的各類專業人才居民身份證為流通證件;國家投資扶持農村貧困勞動力的職業技能培訓和轉移業就業培訓,只要有轉移業就業願望的都可以自願報名參加培訓;國家明確規定農民工子女就地上學,並與當地子女同等享受免費義務教育;國家加大農民工的社會保障措施,可參加社會基本養老保險,基本醫療保險,失業保險,生育保險,工傷保險等;國家保護農民工承包土地的經營權;國家對農民工免費提供法律援助服務等。

二、農村勞動力轉移到城鎮

企業和個體經濟組織務工的適用《勞動法》、《中華人民共和國勞動法》規定;中華人民共和國鏡內的企業,個體經濟組織和與形成勞動關系的勞動者,適用《勞動法》。企業包括國有企業,民營企業,集體企業.外資企業等,只要在中國境內並與勞動者形成勞動關系的都要遵守一切處罰。用人單位未與勞動者簽訂勞動合同,而形成事實勞動關系的,由此給勞動者造成直接經濟損失的,應按勞動部《違反<勞動法>有關勞動合同規定的補償辦法》的規定進行補償

三、為什麼要簽訂勞動合同

勞動合同是確定用人單位與勞動者之間勞動關系的法律文書，是實現企業和勞動者雙方權利和義務，保證雙方合法權益的法律憑據，是處理雙方勞動爭議的法律依據。根據目前掌握的情況，許多農村勞動力到企業就業後，用人單位未與勞動者訂立勞動合同，就少部分簽訂勞動合同的內容來看，很多未通過用人單位與勞動者雙方協商，而是用人單位單方訂出的條件，有很大一部分都是不平等的，加之許多勞動者沒有訂立勞動合同的基本常識，一旦勞動者權益受到侵犯或發生勞動爭議，處理起來取證困難。農村勞動力在找到工作後，一般情況下，勞動時間在3個月以上或勞動
時間雖在3個月以下，但從事的工作屬有不毒害工種，危險作業，容易發生工傷事故，容易引起勞動爭議的也要簽訂勞動合同。簽訂勞動合同的時間由有當事人雙方議定，勞動者到私營企業，鄉（鎮）企業和個體工商戶務工，只要形成勞動關系的都要簽訂勞動合同，簽訂勞動合同必須以書面形式簽訂。

四、社會保險

社會保險是指國家通過立法建立的能在勞動者因年老，患病，生育，傷殘，死亡等原因喪失勞動能力和失業中斷勞動使本人和家庭失去生活來源時，能夠從國家獲得物質幫助的一種社會保障制度，農民工同樣需要參加社會保險。社會保險包括：基本養老保險，基本醫療保險，失業保險，生育保險，工上保險五種。用人單位為農民工繳納失業保險費，工傷保險費，生育保險費。用人單位和農民工共同繳納基本養老保險費，基本醫療保險費。

五、勞動工資

工資是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資，計件工資，獎金，津貼和補貼，延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資。為了保障勞動者獲得最底勞動報酬，以滿足其自身家庭成員基本生活需要，各省，自治區，直轄市根據各地區的生活水平，制定各地區最底工資標准。最底工資標準是指勞動者在法定時間內履行了正常勞動義務的前提下，由其所在單位支付的最底勞動報酬，最底工資不包括延長工作時間的工資報酬，住房補助，伙食補助和中班加班，高溫低溫，井下，有毒，有害等特殊工作環境條件的津貼以及國家規定的社會保險福利待遇。國家規定的法定工作時間為：每天8小時，每周40小時或44小時工作制度。實行每周40小時工作制度的每月法定工作天數為：21.16天，實行每周44小時的工作制度的每月法定天數為：23.33天。用人單位安排超出國家法定工作時間的視為延長工作時間必須支付高於勞動者正常工作時間的工資報酬.平時安排勞動者延長工作時間的休息日安排勞動者工作又不能安排補假的,法定休假日安排勞動者工作的分別支付不低於工資的150%，200%，300%的工資報酬。

六、外出務工需具備的素質條件

1、文盲不能進城務工

2、孕婦，殘疾人和體弱者，不宜進城務工。因為他們不能獨立生活。

3、60歲以上的男性和55歲以上的女性，按法律規定，已屬於退休階段。國家禁止招用未滿16周歲的未成年人務工。

4、要有良好的身體素質。

5、具有一定的溝通能力，外出前可以進行普通話訓練。

6、有一技之長。

7、要有良好的思想道德素質。

8、要有面對挫折的心理准備。

9、要有一定的物質准備。

七、務工信息與途徑

1、從鄉鎮勞動保障事務所和縣農村人力資源開發辦公室獲取信息。

2、通過已在城鎮務工的親朋好友，或從家鄉外出的其他人獲取務工信息。

3、通過電視，報紙，刊物，廣播等途徑獲取信息。

4、從中介服務機構獲取務工信息。

八、外出務工前需辦理的證件

1、身份證。

2、婚育證明。

3、務工證。

九、務工期間安全生產常識

（一）進入企業時應當注意那些事項

1、企業的變電站，油庫，化工庫，氣瓶站，煤氣站，鍋爐房等重地不允許工人隨便進入，一定要嚴格遵守。

2、一般禁止穿背心，短褲，裙子，高跟鞋等進入工作場所。

3、要保持工作場所整潔，原材料，零部件，工具擺放要井井有條，及時清除通道上的雜物，保持通道暢通。

4、凡掛有「嚴禁煙火」，「有危險」，「有人工作」，「請勿合閘」，「危險，請勿靠近」等標志的警示牌子，要嚴禁粟隨意進入和靠近。

（二）遵守用人單位勞動紀律

1、企業都有規章制度，要求全體員工共同遵守。

2、工作場所的規定要嚴格遵守。

3、要聽從生產指揮，無從安排。

4、工作期間切忌做私活，閑聊和吃東西。

5、私事盡量在業余時間，若特殊情況需要在工作時間去辦理的，一定要履行請假手續，經同意後方可去辦理。

3. 如何開展好外出務工人員勞動保障工作

一是要求各鄉鎮勞保所扎實做好外出務工人員回鄉就業和創業工作。回提高勞保所答工作人員的業務素質，要求各相關人員積極宣傳家鄉經濟發展成果，發布家鄉就業創業信息和政策，用鄉情引導務工人員回鄉就業創業；二是開展企業用工情況專項調查工作。通過深入企業調查摸排，多渠道了解企業用工情況，引導企業優化用工環境，保障勞動者合法權益，優先確保勞動者就業。三是大力宣傳創業典型事例，積極營造「在外我是打工者，回家爭作創業者」的新觀念，為廣大返鄉民工再就業、創業提供良好的社會輿論環境。四是結合「三送」活動，深入社區農戶了解外出務工者的生產、生活情況及就業願望、職業技能、就業意向、勞動報酬等方面的需求，及時向他們提供就業信息。五是隨時做好創業和技能提升培訓准備，為返鄉人員就近就地就業創業提供技術支持。

4. 如何提升外出務工黨員管理質量

黨的十七大報告對加強和改進流動黨員的管理提出了明確要求，「加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制」。為探索建立切實可行、行之有效的流動黨員管理機制，切實做好流動人口中黨員的教育、管理、服務工作，更好地發揮流動黨員的先鋒模範作用，對於進一步增強黨組織的生機和活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，密切黨群關系，永葆黨的先進性和構建和諧社會具有十分重要的意義。
隨著市場經濟的迅速發展，各類人才加速了流動，黨員流動也十分頻繁。黨員流動呈現出數量日益增多、區域逐步擴大、時間逐步延長的特點。大量的「組織人」逐步轉化為「社會人」，傳統黨建工作模式已不能適應黨建工作社會化的要求。在對流動黨員的教育管理上，傳統的方式和手段也難以與黨建工作社會化的新形勢相適應。流動黨員的管理呈現出「四難」現象：
1、去向難掌握；
2、管理難到位；
3、活動難開展；
4、黨員作用難發揮。
流動黨員的管理要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利於黨組織 管理、有利於流動黨員發揮作用出發，按照建立城鄉一體的黨員動態管理機制的要求，創新管理方式，落實管理責任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。具體來講，主要採取以下方法、措施。
一、加強宣傳，統一思想，深刻認識加強流動黨員教育管理的現實意義。
大量黨員流動是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。黨員務工經商，走南闖北，經風雨見世面，能促進他們解放思想，更新觀念，學習別人的先進技術和經營管理經驗，提高致富本領，增長黨員才幹，有利於帶動整個黨員隊伍自身素質的全面提高，有利於培養和充實後備幹部隊伍，有利於增強黨組織駕馭社會主義市場經濟的能力。
各級黨組織要站在建設有中國特色社會主義的歷史高度，從國家經濟建設的大局出發，破除人才地區所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，摒棄對流動黨員的各種偏見，提高對流動黨員教育管理重要性和緊迫性的認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神聖職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。要進一步增強黨組織加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，要樹立流動黨員也是黨的寶貴財富的理念，做好流動黨員的教育管理是加強黨的建設的重要內容，發揮好他們在外務工或回家勞動的作用，都對加強黨的建設有十分重大的意義。
二、轉變方式，改進方法，建立符合流動黨員特點的動態管理機制。
要進一步建立健全流動黨員管理制度，做到以制度管人，以制度規范約束流動黨員的行為，主要應建立五項制度：
1、建立流動黨員外出申報登記制度。
流動黨員外出前要主動向黨支部申報，填寫《外出流動黨員申報登記卡》。黨支部要建立《外出（來）流動黨員登記簿》，詳細記錄其基本情況、流動原因、流動去向、聯系方式、流動時間等情況，實行定期登記和動態登記相結合，確保資料准確無誤。
2、建立《流動黨員活動證》制度。
《流動黨員活動證》的發放對象主要是指黨的組織關系與行政關系或戶籍相分離的黨員。《流動黨員活動證》是流動黨員在流動期間證明其中國共產黨黨員身份的重要證件。流動黨員憑《流動黨員活動證》參加流入地黨組織的組織活動、繳納黨費。流入地黨組織憑《流動黨員活動證》接收流動黨員參加黨的組織活動並收取黨費。流動黨員因外出務工、經商、居住等原因，暫時無法轉移正式黨組織關系的，流動黨員正式黨組織關系所在黨支部應及時為流動黨員辦理《流動黨員活動證》。
3、建立流動黨員流入登記管理制度。
各地在辦理外來人員登記管理手續時，及時記錄流動人員的「政治面貌」情況，並在徵求流入黨員意見的基礎上，將流入黨員及時安排接納到便於管理的黨組織。各黨組織對申請參加組織活動的流入黨員必須無條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動，按時收取流入黨員的黨費。
4、建立黨組織聯系和關愛流動黨員工作制度。
建立黨支部書記和支部委員分工聯系流動黨員制度。黨支部書記和支部委員要負責對流動黨員進行每季度一次的聯系走訪工作。黨支部要在流動黨員中堅持開展黨員「政治生日」談話工作。黨支部要定期、不定期了解流動黨員的思想動態、工作情況、意見建議等，並及時向流動黨員通報支部工作情況、寄送學習教育資料、為流動黨員排憂解難。各黨組織要高度重視對流動黨員的關愛工作工作，要把流動黨員關愛工作納入本單位的關愛黨員工作計劃，真心關愛、真情幫扶流動黨員中的困難群體。
5、建立流動黨員目標管理責任制度。
把流動黨員教育管理工作納入黨建目標考核體系，堅決杜絕在流動黨員管理工作上的「組織缺位」現象。各黨組織要在流動黨員教育管理中建立書記是第一責任人的工作制度，從組織領導上堅決防止流動黨員「流失」。各黨組織要探索對流動黨員進行年度黨員目標管理的有效辦法，堅決防止流動黨員中黨員作用發揮「缺失」現象。
三、創新載體，強化教育，搭建流動黨員教育管理的平台。
進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪裡，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務，享有黨員權利，接受黨組織的教育、管理和監督，充分發揮先鋒模範作用。大體可分為以下四步：
1、組建流動黨支部或黨小組；
2、建立網上黨支部；
3、設立流動黨員服務熱線電話；
4、建立流動黨員服務中心（站），為流動黨員提供及時到位的服務。總之，加強流動黨員的教育管理是一個需要不斷探索，不斷創新的偉大工程，各級黨的組織部門要善於打破地域界限，善於開拓創新，不斷發現、總結推廣一批不同類型、各具特色、有影響力的先進典型，通過典型的示範、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。

5. 農民工外出打工對農村帶來哪些好處

增加經濟收入，引進資金，信息，以及先進觀念 .改革開放以來，在我國工業化、城鎮化加快推進的過程中，涌現出來了一支新型的勞動大軍，這就是農民工。他們從最初的「離土不離鄉」，發展到「離土又離鄉」，進入工廠、進入城市，分布在經濟建設的各個行業和領域，用辛勤的勞動和汗水，創造著自己的新生活，創造著惠及全球的價廉物美的商品，創造著中國的現在和未來。用全局的、歷史的、發展的眼光來考察農民工問題，越發使我們感到這個問題重要，需要我們認真研究和解決好。

農民工是我國經濟體制轉軌和社會轉型時期形成的特殊社會群體，是工業化、城鎮化和農村小康建設進程中出現的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特徵。這一群體的出現和形成，是繼農村家庭承包經營和鄉鎮企業崛起之後，中國農民的又一偉大創造。農民工問題表面上看是農民增收、農村勞動力就業問題，從深層次看實質是如何立足中國國情，順利推動工業化、城鎮化、現代化的問題，而不僅僅是個農民問題。解決好農民工問題是個大戰略。一是關系解決「三農」問題。要想富裕農民，必須減少農民。農民外出打工，走一戶「活」兩戶，改善了農村資源配置，緩解了人地矛盾。農民外出打工是擴大就業、增加收入的重要渠道。其打工收入每年有5000億元以上，這筆錢已成為農村建設的重要資金來源，是目前任何投資都不能比擬和代替的。二是關系工業化和產業競爭力的提高。農民工已成為建築業、製造業、紡織業等行業員工的主體。從發展趨勢看，我國產業工人的後備軍主要是農民工。農民工的整體素質和創造性，對於我國工業發展至關重要。三是關系城市化健康發展。讓農民工合理有序地進城，逐步融入城市社會，是我們這樣一個人口大國城市化必須解決好的一個現實問題。四是關系社會和諧穩定。一億多農民進城務工、流動就業，搞好社會管理，實現社會公平，是保持社會穩定、構建和諧社會的重要方面。五是關系深化改革。農民工跨地區流動就業蘊含著深刻的體制變革因素，有利於打破城鄉分治的二元結構，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，也有利於推動政府職能和管理方式轉變。

總起來說，農民外出務工，為工業發展增強了競爭力，為城市繁榮增加了活力，為改革開放增添了動力，已經成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落後地區的有效形式。研究解決好農民工問題，直接關系「三農」問題的根本解決，關繫到工業化、城鎮化的健康發展，也關繫到社會的公平正義與和諧穩定。所以說農民工問題是個全局性、戰略性問題。

同時，農民工問題又是一個長期性問題，而不是一個短期問題。從世界各國現代化發展的一般規律看，農村富餘勞動力逐步轉移出來，進入非農產業和城鎮，是必然趨勢。我國的基本國情是農民多，又長期實行城鄉分治的二元結構，因而這個轉移的過程可能更長。由於農村富餘勞動力仍然大量存在，農民工隊伍還將繼續壯大，在很長時期內農民工保持較大規模、並在城鄉之間流動就業將是一個必然現象。可以說，解決農民工問題將伴隨我國工業化、城鎮化、現代化的始終，是一個長期的歷史過程，也是一個長期的戰略任務。

農村富餘勞動力向二、三產業及城鎮轉移，是我國工業化、城鎮化和現代化的必由之路，必將對經濟、社會、文化乃至政治發展產生深遠的影響。二十多年來，我國農村勞動力向非農產業轉移就業已形成一定的規模和「氣候」，但從一開始就伴生著一系列的問題。
基本權益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業主隨意讓農民工加班加點，勞動強度過大，用工管理不規范，生產生活無保障。
轉移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動力市場很不規范，中介組織很不健全，農民外出就業仍主要依託血緣、地緣、人緣等傳統關系網路。農村勞動力有組織轉移的只佔10%—30％左右，大部分處於自發狀態。
培訓機制不健全，外出務工人員文化技術素質普遍偏低。目前，農村外出就業民工初中和初中以下以下文化程度者所佔比例為80％，未接受過任何技能培訓的佔70％左右。農村進城勞動力所從事的工作崗位工作環境差、職業聲望低、工資收入低。
「三農」問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工在二、三產業的從業人員中已佔相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消「農民工」的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。
新華網1月18日消息 中共中央黨校主辦的《學習時報》第319期刊登文章《中國農民工問題調查》。作者到四川、浙江等地進行「當前中國社會階層經濟利益需求和政治利益訴求」專題調研。文章指出，農民工已經成為一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體，數量約有2億左右。但是由於種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂。文章提出了解決農民工問題的4項建議。全文如下：

——以四川、浙江為例

兩千多年來，農民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立後，特別是改革開放這二十多年，農民的弱勢群體地位得到極大改善，農民階層迅速分化並向城市遷徙。最具有社會學意義的現象是，農民工以鄉鎮企業為跳板異軍突起，堅忍不拔地行走在城鄉之間，實現了有史以來中國農民最徹底的一次解放，是中國產業工人劃時代的整體性更新。正是在這種認識和感悟的驅使下，農民工問題成為我重點研究的一個課題。

我國目前有多少農民工？

2005年7月中下旬，我作為中央黨校學員調研組的成員，到四川、浙江等地進行了「當前中國社會階層經濟利益需求和政治利益訴求」專題調研。回來之後，又收集了一些相關材料，做了進一步的案頭調研。總的感覺是，農民工已經成為一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體。

四川的一份資料表明，2004年全省有1490萬農民外出務工，比上年增長740萬人；舉家外出務工的農戶達到200萬戶，佔全省農戶的10%；農村勞動力外出務工勞務收入達576億元，比上年增長25.2%。對於這幾組數據，可作三點分析：首先，1490萬農民工大軍，正巧與北京市總人口相等，意味著四川有30%以上（江西、福建高達40%以上）的農村勞動力「躍出農門」，這個數字相當一個中等國家的總人口。其次，200萬個農戶舉家遷往城鎮，說明了他們告別農村的決心和勇氣，這已經不是單純的勞動力轉移，而是人口以戶為單位的群體大遷徙。再次，576億元的農民工勞務收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農民增收的貢獻率已超過50%，這標志著農民工勞務收入成為農民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關注。截止6月份，全省有1537.36萬農民外出務工，同比增加333.06萬人；實現勞務收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動態性的變化，一定程度上反映了全國民工潮發展的強勁勢頭，數量的增長和效益的提高都是歷史上不多見的。

一般認為，決定農民工湧向城市有兩大因素：一是城鄉收入的差距；二是城市對農民工的需求。這兩大因素具有鮮明的變數波動，如果政策環境和體制環境寬松，農民工的流量就會加大，反之就會減少。那麼，全國農民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的准確數字，在統計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數字可以參考。一是鄉鎮企業的就業人數，二是農村勞動力到鄉以外的就業人數。據有關統計，2004年前者為1.38億，後者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個數據有交叉重合，鄉鎮企業就業人數中有一些不是農民工，農村勞動力到鄉以外就業人數又不包括在本地鄉鎮企業就業的農民。此外，有些鄉鎮企業改制後不再納入鄉鎮企業就業人數的統計范圍，但一線工人仍然以農民工為主體。除上面兩個數據外，還有些相關的數據可以說明農民工群體之宏大。比如，2004年全國春運客運量達18.9億人次，比10年前增長6.7億人次。農民工一般占春運客流的60%以上。綜合各方面因素，保守地進行推算，目前我國農民工大概超過1.8億。當然，也有專家估計，我國農民工數量在2億左右。

農民工屬於什麼階層？

這些年來，農民工的階層定位並沒有得到社會應有的重視，人們都習慣於把農民工與農民相提並論，似乎農民工與農民沒有什麼區別。是的，盡管中國的農民工已經有多年的坎坷歷史，但由於二元體制和二元社會的障礙，農民工一直作為農民的一部分，與農民、與農村保持著千絲萬縷的聯系。然而必須看到，農民工已不是原來意義上的農民，他們正在迅速從農民階層中分離出來。

在浙江我們了解到，一些進城10多年的農民工，現在都成了企業的中層幹部，名副其實的高級「白領」。他們在城裡建功立業、娶妻生子，但其身份還是農民，家裡還有1畝或者幾分地。這些「白領」農民工說，「我們永遠也不會回到農村了，家鄉的地已經不知道誰在種。自己這一代改變不了農民的身份，下一代一定要改變！」調研中，我深感一些農民工無論是職業還是觀念，都已經不是農民，甚至已經不是傳統意義上的農民工了。他們不但是現代產業工人，其中優秀分子還是現代企業的管理者和高級技工。據浙江抽樣調查，在農民工中，技術人員佔14.8%，中層管理人員佔10.1%。這個比例說明，除了出身和名分之外，與「農民」這個概念相去甚遠了。

2004年中央1號文件明確指出，「進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分。」這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產業就業人員中，農民工佔57.6%，其中加工製造業佔68%，建築業佔80%；在全國第三產業從業人員中，農民工佔52%；城市建築、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。也就是說，農民工正在迅速地從農民中分離出來，頑強地融入產業工人階層，並成為產業工人的主體部分。當然，這種分離和融入還處於一個艱難而漫長的過渡期，由於打破城鄉分割不可能一蹴而就，相當長的時間里農民工的農民「血統」還會延續下去。盡管如此，農民工作為一個新的社會階層，其獨特的經濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農民工的「根」還在農村，但是他們已經脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。

影視媒體不要歧視「農民工」
農民工處於何種生存境況？

坦率地講，由於種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：

（一）作為「廉價勞動力」，工資水平低，拖欠時有發生。在用工企業的概念中，農民工與廉價勞動力劃等號。農民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的就業現象。據有關部門統計，2004年我國農民工年均收入8000元左右，而城鎮工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江一項調查顯示，7.5%農民工的月工資在600元以下，達不到最低工資標准。在激烈的市場競爭中，許多企業長期以來把壓低農民工工資作為降低企業成本、追求利潤最大化的主要手段。這是公開的秘密。有的企業主直言不諱地抱怨，「如果提高農民工工資，中國廉價勞動力的競爭優勢將不存在」。即便是很低水平的工資，企業還是想方設法拖欠。這在建築行業是普遍存在，在其他行業也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由於維護農民工權益的長效機制尚未建立，拖欠農民工工資的問題並沒有根本解決。據四川有關部門問卷調查，35.15%的農民工認為按月取得工資有點難，18.87%的農民工則認為很難。看來一些地方還有50%左右的農民工難以按月拿到應得的工資。

（二）作為「超時勞動力」，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農民工不得不跳進計件工資和加班加點的「陷阱」。比如，浙江79.7%的農民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。我們在浙江一個擁有5000多名農民工的大型民營企業調研發現，農民工每月只有一天休息，每天工作10個小時。由於實行計件工資，農民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規定的工作時間幹活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標准，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業的食堂里，我看到一位年齡很小的農民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。我問他，「花多少錢？」他說，「一元錢」。我接著問，「一月工資多少？」他說，「620元，但加班也完不成定額」。大企業如此，中小企業里農民工的高工時、超負荷問題就更為嚴重。比如，浙江海鹽一個制衣公司的農民工向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關規定超出155小時。公司為應付勞動部門檢查，還特別製作兩份工資表。四川省總工會的一個調研材料反映，某服裝有限公司農民工的日工作時間高達13—17小時，一周5天，天天加班，超出了生理極限。特別值得注意的是，個別地方的農民工因勞動強度大，拖欠工資等勞資糾紛，組織集體罷工抗爭。南方某地級市一年就發生幾十起農民工集體罷工事件。

（三）作為「高危勞動力」，社會保障缺失，各種安全事故頻繁。四川是農民工的主要輸出地，浙江是農民工的主要輸入地。調查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農民工的社會保障都嚴重滯後，絕大部分農民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦甚至高度危險的工作，工傷、醫療、失業、養老保險的覆蓋面很低。據四川有關部門調查，在縣以上企業就業的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫療保險，0.83%參加失業保險，2.99%參加養老保險。該省南充市南坪區的私營企業參加養老保險的只有39人，其中農民工寥寥無幾。農民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當多的企業想方設法逃避參保，以降低企業成本；農民工參保的「門坎」過高，多數農民工想參保但力不從心；現行的社會保險制度不完善，農民工流動性大，個人賬戶轉移無法銜接。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農民工的生產生活條件非常惡劣，有的企業設備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農民工加班加點疲勞過度，導致安全事故頻繁發生。四川有問卷調查顯示，62.2%的農民工沒有勞動保護用品，57.75%的農民工沒有經過安全生產培訓，9.3%的農民工發生過一次工傷事故，4.23%的農民工發生過兩次工傷事故。在浙江，我們聽到這樣一個說法，全省每年起碼有1000名農民工的手指被機器斷掉。有的小企業、小作坊，化學用品管理混亂，生產、生活、倉庫「三合一」，農民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業病發病率很高。一方面農民工極易患職業病，工傷事故嚴重；另一方面農民工發生職業病和工傷事故後，很難得到合理的賠償，農民工把傷、殘、病帶回家鄉，社會矛盾由城市轉嫁到了農村。這是一些農民工生存境況悲慘的一面。

200多民工4個月沒發工資 討薪不成慘遭暴打
中國開通農民工維權專業網站
農民工問題有多麼重要？

我國進入新世紀以來，「三農」問題已經衍生為「四農」問題，那就是農業、農民、農村問題加上農民工問題。為什麼把農民工問題單獨列出來？可以從三個角度說明其重要性。

（一）農民工問題關繫到農業增效、農民增收和農村繁榮。我國農村現在是一家一戶承包土地經營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農戶戶均7.3畝，耕地塊數5.8塊。數以億計農戶的土地微小規模經營，汪洋大海的傳統小農經濟，要想農業增效、農民增收、農村繁榮非常困難。農民工現象與這種狀況密切相關，他們外出打工是不得已不為之，是對傳統農業、小農經濟、落後農村的「突圍」。從這個意義上說，農民工問題實際上是「三農」問題的一個關鍵性瓶頸。因為解決「三農」問題，歸根到底是要減少農民，只有減少農民，才能富裕農民，才能提高農業整體效益，才能繁榮農村。如何減少農民？通過什麼渠道減少農民？鼓勵農民外出務工，切實保護農民工權益，及時轉換農民工身份，無疑是一條最重要的渠道。目前，我國有4.9億農村勞動力，除了已經轉移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉移。在新的歷史條件下，破解「三農」問題就必須抓住農民工這個關鍵，加快農村富餘勞動力轉移，在新的領域中實現新的突破。

（二）農民工問題關繫到工業化、城鎮化和「以工補農、以城促鄉」。在工業化、城鎮化過程中，實現「以工補農、以城促鄉」，縮小城鄉差距，農民工是一支不可替代的生力軍。農民工問題解決好了，工業化和城鎮化的步伐就會大大加快，一些難點問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國的工業化和城鎮化，繞不過農民工這道「坎」。當前和今後一個時期，工業怎樣反哺農業？城市怎樣支持農村？其實還有一條捷徑可走，就是以近2億農民工為「反哺」與「支持」的橋梁和紐帶，緊密工農關系，疏通城鄉血脈。比如，四川省今年上半年農民工的勞務收入經銀行和郵局匯回農村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長88%。這些勞務收入是農民工用勤勞和智慧創造的「反哺」和「支持」，不需要任何中間環節、不需要政府投資和企業贊助，成本最低、效率最高、實效最強。過去的歲月里，農民工為工業化、城鎮化作出了非凡貢獻；未來的年代中，農民工還將成為工業反哺農業、城市支持農村的重要載體。

（三）農民工問題關繫到社會主義和諧社會建設。在制約和諧社會建設的諸多矛盾中，農民工問題最為復雜。特別是一些地方及企業對外來務工人員的不平等待遇，使農民工與企業主的勞資關系緊張，與城市居民的關系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農民工成為社會不穩定的因素之一。廣大農民工雖然創造了大量的社會財富，但在城市仍處於邊緣化的狀態，難以融入城市生活。尤其在就業環境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業，農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農民工因公致殘，有近5000名農民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數的97%，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農民工所為。由此可見，如果沒有農民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。

我國的農民工現象持續多年，具有鮮明的中國特色。農民工已經滲透到經濟生活和社會生活各個領域，不僅是一個重大社會現實問題，還是一個重大政治理論問題。在實踐中，我們對農民工問題的認識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果。現在看來，有必要把農民工問題提升到建設中國特色社會主義重大實踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。

突破「三農」問題的經濟學求解
特刊:縮小城鄉差距，走出三農困境
解決農民工問題應該做些什麼？

黨的十六大以來，我國在統籌城鄉發展方面採取了一系列重大政策措施，特別是「兩個趨向」重要判斷的提出和「以工補農、以城促鄉」方略的確立，使農民工的就業條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農民工給予了更多的關注，地方也創造出一些很有成效的經驗。目前，無論是宏觀的政策導向，還是微觀的企業環境，統籌解決農民工問題的條件已經基本具備。這里提出幾條建議：

（一）構建城鄉一體化就業體系。農民工問題實質是就業問題。要樹立就業優先的原則，徹底改變重城鎮、輕農村，重市民、輕農民的就業觀念和相關政策，把農業內部、農村區域和農民進城就業一並納入國家就業計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農民工就業問題作為構建城鄉一體化就業體系的突破口，制定政策法規，明確工作措施，納入國民經濟和社會發展「十一五」規劃。

（二）健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問題的症結所在。要在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。盡快出台保護農民工權益的政策，重點解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關於農民工權益的法規。依法保護農民工權益是治本之策。

（三）強化農民工輸出地和輸入地培訓。培訓農民工，實際是造就新一代產業工人。農民工輸出地要抓農村富餘勞動力轉移前的基本技能培訓，主要措施是擴大「陽光工程」的實施規模，提高補貼標准，試行農民工「培訓券」，使更多的農村富餘勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移後的農民工專業技能培訓工作，特別要充分發揮用工企業培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩妥解決農民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉分割的作用。改革現行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農民工由農民身份變為市民身份，弊大於利，可能會引發新的社會問題。解決農民工的戶籍問題，還是要從統籌城鄉發展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的「含金量」，二要弱化農村人口遷徙的「尋租」動機，三要完善農村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節奏和配套，不能操之過急或單獨行動。

戶籍懸案：權利與權力的單選題
新華視點：實質性戶籍改革離百姓還有多遠？評
（五）改進對農民工的管理和服務。農民進城的「門坎」低了，農民工管理和服務的任務就更重了。目前，全國還沒有一個統籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有「各管一段」互不銜接的問題，又有「共管一段」責任不清的問題。應該從自上而下理順農民工工作的關系，抓緊制定全國農民工就業規劃、農民工工作政策措施。農民工較多的大中城市也要設立相應的農民工管理與服務機構，切實維護權益，具體指導就業，協調管理事務，提供社會服務

6. 外出務工必須了解了勞動法有那些

外出打工，在訂立勞動合同時，應當注意維護一下合法權益不受侵犯：1、勞動者有平等就業的權利：上什麼崗位拿什麼工資，實現同工同酬。2、勞動者有取得勞動報酬的權利：勞動者付出勞動，依照合同及國家有關法律取得勞動報酬，是勞動者的權利，而及時足額地向勞動者支付工資是用人單位的義務。用人單位違反義務，勞動者可以依法要求有關部門追究其責任。3、勞動者享有休息休假的權利：國家有關法律規定，勞動者有休息的權利，國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。我國勞動法規定的休息時間包括工作間歇、兩個工作日之間的休息時間、公休日、法定節假日以及帶薪休假、探親假、婚喪假、事假、生育假、病假等。勞動法規定，用人單位不得任意延長勞動時間。4、勞動者有獲得勞動安全衛生保護的權利：按勞動法規定，用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家安全衛生規程和標准，為勞動者提供符合國家規定的勞動安全制度，嚴格執行國家安全衛生規程和標准，為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事特種作業的人員進行專門培訓，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。5、接受職業技能培訓的權利：職業技能培訓是指對准備就業的人員和已經就業的職工，以培養其基本的職業技能或提高其職業技能為目的而進行的技術業務知識和實際操作技能教育和訓練。6、享受社會保險和福利的權利：社會保險是國家和用人單位依照法律規定或合同的約定，對具有勞動關系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業時，為保證其基本生活需要，給予物質幫助的一種社會保障制度。疾病、年老等是每一個勞動者都不可避免的，社會保險是勞動力再生產的一種客觀需要。7、提請勞動爭議處理的權利：勞動爭議指勞動關系當事人因執行勞動法或履行集體合同和勞動合同的規定引起的爭議。勞動關系當事人作為勞動關系的主體，各自存在著不同的利益，雙方不可避免地會產生分歧。用人單位與勞動者發生勞動爭議，勞動者可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。

7. 加強農民技能培訓，促進農民勞動就業調查及對策研究報告

農村人口大規模地向城市轉移，是我國由傳統農業社會向現代工業社會轉變的必然結果。農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，是我國推進工業化和城市化進程不可或缺的力量。當前，農民工問題已經成為關繫到我國經濟社會發展全局的重要問題之一，他們對城市生活適應程度如何，對工作環境、生活條件滿意程度如何，對有關部門進一步解決農民工問題有著極大的重要性。
一、農民工對城市生活的評價
（一）近七成的農民工對城市生活感覺比較適應
被調查的29425名農民工中，對城市生活已經適應的佔39.94%，比較適應的佔28.40%，認為一般的佔26.60% ，表示不太適應的佔4.06%，根本不適應的只佔1.00%。
從受教育水平來看，農民工文化程度越高，適應性越強，調查結果表明，大專及以上文化程度的農民工對城市生活已經適應和比較適應的佔78.40%，高中、初中、小學文化程度的農民工對城市生活已經適應和比較適應的分別佔73.19%、66.96%和60.77%。
（二）四成多的農民工感覺現在的就業環境變好
與前幾年相比，42.67%的農民工感覺現在的就業環境變好，36.96%的農民工感覺現在的就業環境與過去差不多，11.78%的農民工沒有考慮過這個問題，還有8.59%的農民工感覺現在的就業環境變差了。
（三）有四成的農民工認為外出務工經商最大的障礙和困難是城市生活開銷大，自身缺乏專業技術
據調查，有22.40%的農民工認為外出務工經商最大的障礙和困難是城市生活開銷大，有22.20%的農民工認為是缺乏專業技術，10.64%的農民工認為是缺乏外出經驗，還有10.12%的農民工是擔心出來後家人無法照料。其他如找不到工作、生病無人照料、安全無法保障等也是農民工外出務工經商時擔心的問題。
（四）有近二成的農民工最希望政府在住房和醫療保障方面給予幫助
調查結果表明，有19.62%的農民工目前最希望政府在住房和醫療保障方面給予幫助，有13.60%的農民工目前最希望政府在維護農民工正當權益方面給予幫助，有13.53%的農民工目前最希望政府能降低各種費用，有12.56% 的農民工希望政府能提供勞動技能培訓，還有11.79%的農民工期盼能和本地人享有同樣戶口，還有21.22%的農民工希望政府能加大對農民工外出務工的組織力度、解決好子女就學難、提供招工信息和統一的勞務市場等等。
（五）一半以上的農民工希望能在城市發展、定居
據調查，有55.14%的農民工設想未來在城市發展、定居，有28.55%的農民工想賺錢或學到技術後回家鄉生活。在城市發展、定居和賺錢或學到技術後回家鄉生活對男性農民工而言分別佔了50.04%和32.81%，而對女性農民工而言卻分別佔了64.48%和20.76%。
二、農民工對自己工作和生活的評價
（一）一半以上的農民工對自己在城市生活工作環境比較滿意
調查結果顯示，農民工對工作條件表示滿意的為51.97%，對收入水平表示滿意的為33.65%，對生活質量表示滿意的為30.70%，對社會地位表示滿意的為24.53%。
（二）有三成以上的農民工對自己所處環境不滿意的主要原因是收入太低
據調查，農民工個人對自己所處環境不滿意的主要原因是，收入太少、收入不穩定、勞動強度大、簡單勞動學不到技術、受到不公正待遇、工作環境惡劣，分別佔了32.94%、14.24%、11.43%、7.41%、5.78%和3.24%。
（三）近七成的農民工認為自己在務工經商期間的生活條件一般
調查顯示，有21.32%的農民工認為自己務工經商期間的生活條件非常好和比較好，有66.46%的農民工認為自己在務工經商期間生活條件一般，有12.22%的農民工認為自己在務工經商期間的生活條件比較差和非常差。
（四）在對工作生活各方面的評價中，農民工最不滿意的是醫療衛生、住宿和飲食方面
調查結果顯示，有33.06%的農民工對醫療衛生方面最不滿意，有14.29%的農民工對住宿方面最不滿意，有10 .48%的農民工對飲食方面最不滿意。
（五）當農民工的權益受到侵害時，農民工首先會與用人單位自行協商解決
調查了解到，當農民工的權益受到侵害時，固定崗位就業的農民工首先會與用人單位自行協商解決，其次是尋求法律援助，然後是找親友幫忙，此三項分別佔了農民工數的24.73%、18.34%、12.26%。而流動就業的農民工則先找親友幫忙，其次才尋求法律援助，而後再與有關單位協商解決，此三項分別佔了農民工數的18.88%、16 .92%、16.84%。有部分農民工還選擇了自己忍了或是向有關部門舉報等。
（六）六成的農民工認為職業技能培訓對找工作有一定幫助
在參加過職業技能培訓的14771名農民工調查中了解到，60.14%的農民工認為職業技能培訓對找工作有一定幫助，27.99%的農民工認為職業技能培訓對找工作非常有幫助。
針對14654名沒有參加過職業技能培訓的農民工調查了解其原因時，有23.28%的農民工表示想參加，但沒錢， 22.15%的農民工認為培訓費用太高，參加培訓不劃算，18.33%的農民工認為沒必要參加，16.51%的農民工不知道哪裡有職業技能培訓。
如果政府有關部門組織職業技能培訓，農民工表示免費就願意參加的佔40.74%，對工作有幫助就願意參加的佔16.01%，能保證就業就願意參加的佔15.37%，還有9.69%的農民工表示收費低就願意參加。
針對目前有一些比較適合農民工但需要自費參加的技能培訓，有40.97%農民工表示若費用合理，就參加。
（七）一半的農民工對子女受教育情況表示比較滿意
調查的農民工中對子女受教育情況表示很滿意的佔6.48%，比較滿意的佔43.57%，認為一般的佔25.94%，不大滿意的佔19.59%，非常不滿意的佔4.42%。
24.01%的農民工對子女受教育不滿意的原因主要是收費過高、生活費用高、教學質量不高，分別佔29.80%、 21.73%和15.87%，還有的認為教學設施差、校風差等。

解決農民工就業問題的五項措施是什麼？
1鼓勵企業盡可能不解僱或少解僱農民工；
2對暫時沒有工作的農民工,各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會；
3凡政府投資的公共設施建設,要盡可能地多吸納農民工去就業；
4幫助農民工回鄉以後自己創業；
5切實保障外出農民工的土地保障權益,回來以後如果確實沒有其他的工作可做,家裡的承包地還在,還可以保證溫飽。
國家對農民工的就業問題高度重視，國務院辦公廳不久前發出通知，要求各大城市和沿海發達地區的企業盡可能不解僱或者少解僱農民工；對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工就業；已經返鄉的農民工，政府要採取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村基礎設施建設；幫助農民工回鄉以後自己創業；切實保障外出農民工的土地權益，農民工回鄉後如果確實沒有其他工作可做，要保證其家裡的耕地還在。

千方百計促就業
就業問題是一個帶有全局性、戰略性、根本性的大事情，它不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題和社會問題，因此，實現充分就業是國家宏觀經濟政策的一個重要目標。當前，保就業就是保民生，就是保穩定，保發展。
黨中央、國務院及各級黨委和政府，對就業問題都給予了高度重視，把就業問題擺在了前所未有的突出位置、重要位置。國際金融危機發生後，國家立即採取了多項就業扶持政策，多管齊下服務高校畢業生就業，穩定農民工就業，促進城鎮就業困難人員等群體就業。去年12月國務院對切實做好農民工工作做出了安排，今年年初召開常務會議專門研究部署做好高校畢業生就業工作，近日，又下發了關於做好當前經濟形勢下就業工作的通知，對就業工作提出了明確要求，做出了具體部署。全國各地也紛紛出台政策，引導就業，服務就業，促進就業。
我省高度重視就業工作，把增加就業作為改善民生的首要任務，及時出台了一系列力度大、「含金量」高的促進就業的政策措施，全面拓寬擴大就業的路子，以經濟發展促進就業、以全民創業促進就業、以技能培訓促進就業、以創新機制促進就業，推動就業取得新突破。比如，為了以創業促進就業，進一步放寬了市場准入、投資領域、注冊登記、經營場所、貸款擔保等限制，給予創業者稅費減免、免費就業服務和職業培訓補貼等優惠，從而培育各類創業主體；為促進高校畢業生就業，扶持其創業，引導其到城鄉基層就業，鼓勵中小企業、民營企業、科研項目等吸納其就業；為促進農民工就業，組織專場招聘會幫其對接，制定優惠政策援其創業，加強技能培訓授其以漁，完善就業服務維其權益……省委、省政府以及各部門採取各種措施，竭盡全力地為就業者營造條件更好的就業環境，打造更加廣闊的就業平台。
做好就業工作是一項長期工程，不僅要立足於當前，還要著眼於長遠。從長遠來看，解決好就業問題除了要把已經採取的政策措施貫徹落實好外，政府還要在促進中小企業發展、促進服務業發展以及優化經濟發展軟環境上再下功夫。
中小企業是解決就業問題的主力軍，在世界各國，中小企業普遍吸納高達60%-80%的勞動力，而且其創造就業的效率，也遠遠高於大企業。2004-2005年度的《世界就業報告》曾指出，中小企業的單位投資容納的勞動力和單位投資新增的勞動力都要高出大型企業一倍以上。服務業就業容量大，從歷史經驗上看，服務業對吸納就業的帶動作用是農業和製造業遠遠不能比擬的。以2002-2007年為例，我國服務業新增就業3827萬人，相當於同期全社會新增就業人數的117.8%。優化經濟發展軟環境雖然不能直接促進就業，但它是促進中小企業和服務業發展的必要保證。從事服務業的企業也多是中小企業，中小企業大多是民營企業，相對於國有大中型企業來說，軟環境不優成為阻礙民營企業發展的一個重要因素。
無論是促進中小企業、服務業發展，還是優化經濟發展軟環境，雖然不能立竿見影地解決當前的就業問題，但這些措施是解決就業問題的長久之策，需要各級政府持久地、細致地耕耘。

對於如何化解國際金融危機對「三農」的影響，中國發展研究基金會副秘書長湯敏提出了三個建議：
首先，幫扶企業，盡可能減少下崗農民工，對已經下崗的農民工盡快啟動大規模再培訓計劃。應意識到，上千萬農民工待崗時期半年或一年以上，有可能影響社會穩定。為此，湯敏強調，對人力資源的投資應該等同於建設投資，甚至比建設投資更加重要。
其次，開發並發展農民工就業新市場。比如說，保姆市場是除建築施工以外農民工的第二大就業市場，目前保姆市場容納勞動力已達1500萬人。但是，由於其市場不規范，加之各種社會保障缺位，大量農民工不願意進入。湯敏表示，如果能對保姆市場加以規范，將能再吸納上千萬勞動力。
第三，加緊推出農村社會福利體系，進一步改善農村醫療。湯敏表示，中國發展研究基金會在近日完成的《構建全民共享的發展型社會福利體系》中建議，2012年之前，中國應完成建立全覆蓋的包括農民、農民工和城市個體工商戶的養老保險體系。同時，應進一步提高農村醫療保險標准。
湯敏強調，推出完善的農村社會福利體系，在目前情況下對國家的資金壓力並不是很大，還有助於增加農民對未來支出的預期，減少農民的後顧之憂，從而增加國內消費。
首先，加強對農民工的職業技能培訓，提高他們的創業素質。目前，我國的創業培訓主要集中在城鎮，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場的需求。而針對農民工的創業培訓尚處在萌芽狀態。有關部門應該根據當地的實際情況，編制符合農民工創業實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創業培訓。只要農民工的創業意識被激發出來，創業活動才能形成一股浪潮，其帶動就業的功能就能得到最大限度的發揮。
其次，盡快解決農民工創業的制度性障礙，降低他們的創業成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設立「農民工創業專項扶持資金」，鼓勵金融機構給回鄉農民工發放小額擔保貸款，滿足他們創業的資金需求；簡化創業企業的注冊登記手續，盡量免費為他們辦理各種手續，提供良好的創業服務；對創業企業實行稅費減免，也可以考慮按吸納就業人數給予一定的財政補貼，激發他們解決就業問題的積極性等。
最後，應該將農民工就業問題與城鎮職工就業問題一視同仁，真正做到就業的城鄉統籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業問題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉統一的勞動力市場尚未形成，勞動力市場的二元分割現象依然嚴重。在創業問題上，重城鎮輕農村的現象普遍存在。這是導致創業扶持力度不均的根源。

8. 我國人社部為農民工節後有序外出務工提供服務，具體措施是怎樣的

就在1月20日的下午，相關部門召開了新聞發布會，就節後外出務工引起了高度重視。並且提出了屆時將組織春風行動，為這些外出務工人員提供各項服務。而具體措施主要包括五個方面，如有序引導、促進就地就業、開展招聘活動、131就業服務以及重點幫扶。

除了要實行創業培訓之外，滿足技能的提升，同時還要優先幫扶。尤其是貧困人口以及偏遠農村裡面的低收入人口更是幫扶對象，對於這部分群體要著重關注，優先安排。提供幫扶，先富帶動後富，這樣才能夠平衡各個家庭的收入。要知道現在很多偏遠部分的農村，大部分人口因為知識的限制導致他們沒辦法尋找工作，也正是因為如此大批的滯留人員留在了農村，沒辦法收入養活自己的家庭。也就是因為如此，將這些重點幫扶對象優先安排在本地企業，提供幫扶，這樣才能夠實現脫貧攻堅的成果。要知道農民工在節後就業問題不僅關系民生的改善更是和社會穩定有著密切的關系。所以在節後密切關注農民工就業問題，採取有效的措施能夠幫助他們返崗務工是勢在必行，也是重中之重的任務。