⑴ 如何發揮人大在監督平安創建工作中的作用
人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民的使者、群眾的代言人，在依法履行好代表職責的同時，積極參與平安寧陝建設，具有不可替代的重要作用。新形勢下，在推進平安寧陝建設中發揮人大代表的重要作用，是新時期人大工作的一項重大課題。在此，本人結合工作實踐，就如何發揮人大代表在推進平安寧陝建設中的作用做以淺顯探究。
一、人大代表推進平安寧陝建設的作用體現
平安寧陝建設是構建和諧寧陝、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程。而在平安寧陝建設中人大代表的作用得到充分發揮，有利於推進社會主義政治文明建設，維護社會風清氣正；有利於加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，維護群眾根本利益；有利於促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決、維護社會和諧穩定，從而推進平安建設，為寧陝科學發展、跨越發展營造和諧穩定的社會環境.
（一）人大代表在平安寧陝建設中具有模範帶頭作用。
人大代表來自群眾、生活在群眾之中，許多代表是各行各業中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。常言說模範的力量是無窮的，模範的作用是無窮的，身教重於言教。因此，在日常工作和社會活動中，只要充分發揚人大代表在改革開放中幹事創業、在本職崗位上建功立業，爭做「三個文明」建設的模範，就能促進地方經濟社會全面、協調和可持續的發展；只要充分發揮人大代表帶頭宣傳黨的路線方針政策，做宣傳憲法和法律的模範，就能不斷增強廣大幹部群眾的法制意識和法律素質，在全社會營造崇尚憲法、尊重法律、維護法治的良好氛圍；只要充分發揮人大代表帶頭宣傳貫徹憲法和法律，做遵紀守法的模範，敢於同各種違法行為作斗爭，自覺維護法律的尊嚴，就能在社會上樹立一面旗幟、一個標桿，有力推進依法治縣進程、推動平安寧陝建設健康發展。
（二）人大代表在平安寧陝建設中具有橋梁紐帶作用。
人大代表在平安建設中的橋梁紐帶作用，是指人大代表在黨和國家同人民群眾聯系中所起的中介作用。其實質是通過人大代表的中介作用調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。人大代表既是人民代表大會的組成人員，又是人民群眾中的普通一員。他們來自基層，擁有密切聯系群眾的優勢，既可以通過視察、執法檢查、調研等工作形式，及時向政府提出意見、批評或建議，幫助政府及時發現工作中的遺漏與不足，便於政府改進工作、防止出現大的失誤，從源頭上預防或減少矛盾糾紛的發生，推動政府依法行政，維護人民群眾的合法權益；當政府在開展工作中遇到困難和問題時，人大代表又可以發揮其「維穩」作用，向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持，化解社會變革時期不斷出現的各類矛盾，促推法治寧陝、和諧寧陝建設。
（三）人大代表在平安寧陝建設中具有監督協助作用。
對」一府兩院」的監督權力屬於同級人民代表大會及其常委會，從法律規定上看、從理論上講，代表個人並沒有這種監督權力。但是代表通過自身的履職，卻時時表現出這種作用。比如人大代表可以旁聽法院庭審，通過對重大疑難案件及社會影響較大的案件進行旁聽，督促和改進法院庭審，確保司法公正，從而維護社會和諧穩定。同時，通過代表參與執法檢查和視察社會管理工作、參與調研並列席常委會，促進常委會解決影響社會和諧穩定突出問題，確保從源頭上化解社會矛盾，實現「關口前移、源頭治理」，為推進依法治縣進程，實現社會和諧穩定奠定堅實的基礎。
另外，憲法和有關法律還規定，人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，必須協助憲法和法律的實施，協助本級人民政府推行工作。為了推動政府依法行政，還可以通過代表廣泛搜集民意，向政府提出一些關於建設平安寧陝的合理化建議，促使平安建設各項工作的實施規劃和具體措施更加順應民心、體現民意，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，極大的發揮代表協助作用，從源頭上化解社會矛盾，營造有利於社會和諧穩定的法治環境，依法推進平安寧陝建設。
二、人大代表推進平安寧陝建設的實踐思考
平安寧陝建設是一項緊迫而又長期的工作任務，是一個需要調動全社會方方面面力量共同參與的一項系統工程。從人大代表推動平安寧陝建設的角度看，在理念思路、監督機制、能力建設、方法創新等方面還存在很多不適應的地方。人大代表應加強學習、更新觀念，提升能力、轉變作風，不斷適應平安寧陝建設的新形勢、新任務的需要。
（一）提高素質，夯實代表在平安寧陝建設中發揮作用的基礎。
人大代表只能提高自身素質、打牢基礎，才能在平安建設中充分發揮模範帶頭作用。一是要強化自身學習，提升履職能力。學習是更新理念，創新思路的重要前提。要從提升代表綜合素質入手，組織代表學習憲法、地方組織法、監督法、代表法等，切實增強人大代表學習社會管理有關法律和知識的自覺性，不斷更新觀念、創新工作思路、增強履職能力。在依法履職過程中注重知識的更新和積累，自覺加強對社會管理知識的學習，掌握中央和省、市委有關方針政策和社會管理的相關理論；掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的規律和特點，並悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，努力提高服務社會管理的能力，當人民忠實的代言人。二是要改進工作作風，聽取群眾呼聲。
人大代表要切實改進工作作風，努力克服「飄」在上面、「坐」在機關的陋習，深入基層開展視察調研，加強同人民群眾的緊密聯系，及時聽取和反映人民群眾的意見、建議、呼聲和要求。對群眾提出和反映的問題，要認真聽取、仔細歸納、及時反映、加強監督、力求實效，特別是對一些關系人民群眾切身利益，與人民群眾生產生活息息相關而且影響社會穩定的熱點、難點問題，要堅持實踐第一的觀點，走在群眾中間，掌握真情實況，認真分析事物的本質，敢於為民諫言疾呼，用促進依法行政水平的提高，推動經濟社會發展和構建和諧社會的成果,來體現參政質量，真心實意地為人民服務。三是要增強群眾觀念，化解社會矛盾。
人大代表應把群眾觀念貫穿到工作各個方面，想群眾之所想，急群眾之所急，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在任何時候都要保持同人民群眾的血肉聯系。特別是在生產生活中，應堅持以信訪工作作為一條關注民生、了解民意、維護民利的重要渠道，主動、熱情地接觸信訪群眾，對群眾的合理訴求要認真傾聽、及時反映、督促落實。特別是對於涉法涉訴信訪案件，要認真調查了解案情實況，及時與行政司法機關聯系，督促信訪案件有效解決。對因政策等原因暫時無法解決的，要耐心細致地做好解釋工作，贏得信訪群眾的理解與支持，盡心盡力做好化解社會矛盾、維護群眾合法權益和社會和諧穩定工作。
（二）引導履職，搭建代表在平安寧陝建設中發揮作用的平台。
要通過不同途徑、不同方式向代表展示有序參與社會管理的窗口，引導代表積極履職，為其投身平安寧陝建設搭建工作平台。如:引導人大代表廣泛聽取民意、吸納民智，凝集各方面的力量破解影響社會穩定的難題；引導人大代表積極主動宣傳黨的路線、方針、政策，反映國家各項政策落實到基層的情況，推動政府依法行政，化解社會變革時期不斷出現的各類矛盾，維護人民群眾的合法權益。通過引導，不斷激發代表依法履職的熱情，並使其在實踐中不斷提高對自身價值的認識、自覺將平安建設視作己任。
在日常工作中，「一府兩院」應發揚民主經常邀請代表參與重大決策、聽取意見，使其有權說話，發揮其參與管理社會事務的重要作用；應組織代表參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態；應組織代表深入調研，積極為加強和創新社會管理出謀獻策，提出有質量的加強和創新社會管理的議案、建議，促使「一府兩院」改進相關工作，推進平安建設。
（三）突出優勢，發揮代表在平安寧陝建設中的獨特作用。
要充分發揮人大代表在平安建設中自身的優勢，促使代表緊密聯系選民、認真收集群眾意見、積極諫言獻策、自覺為平安建設貢獻力量。
一是要充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。一方面要督促代表做到上情下傳。代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難；教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎；另一方面要督促代表做到下情上達。代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態、未雨綢繆鈍化社會矛盾。同時，要暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展「代表接待選民日」等活動，幫助代表將群眾訴求及時、准確地反映上來，使代表們在平安建設中起到「預警器」和「安全閥」等獨特作用。
二是要充分發揮代表在調節社會矛盾糾紛的作用。代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權。因此，代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。
三是要充分發揮代表的監督協助作用。要引導代表以維護群眾合法權益為己任，督促其通過參加工作座談會、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式切實履行代表職責，監督政府及其工作人員從關心群眾利益入手、從解決群眾生產生活中的具體問題入手、從關心弱勢群體入手竭盡全力做順民心、解民意的工作，維護社會和諧；在民生、治安、就業、物價等方面，監督有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益、維護社會和諧穩定。
（四）完善制度，提供代表參與平安寧陝建設的保障。
突出制度建設，為人大代表參與平安寧陝建設提供組織保障。
一是健全完善代表參與處置人民群眾來信來訪制度，逐步建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，讓代表准確掌握群眾所思、所憂、所盼，便於人大代表及時把事關穩定的信息傳遞給「一府兩院」，有效化解社會矛盾。
二是建立代表聯系選民工作制度，使之成為了解民情、化解矛盾、推動發展、促進和諧的有力抓手。
三是建立代表監督議案、建議辦理制度，促使「一府兩院」加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。同時，通過監督建議辦理工作情況，妥善解決事關穩定的難點問題，保障一方平安。四是建立代表聯動制度，促進平安建設在多層面形成合力。應進一步加強市、縣、鎮人大之間工作聯系，通過召開由代表參加的理論研討會、座談會、經驗交流會，總結平安建設工作中的經驗教訓，研究解決問題的方法和途徑，以形成推進平安寧陝建設的整體合力。
⑵ 如何增強國家意識做好人大監督工作
一、增強人大監督的意識。 堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。人大監督的權力，是憲法和法律所賦予的。人大財經監督工作是人大監督的一個重要方面，它具有以下四種特性： 一是原則性：人大監督是國家根本政治制度的監督，是層次最高，法定性最強，最具權威和法律效力的監督。地方人大及其常委會審批計劃預算與監督計劃預算的執行，具有法律的規定性和權威性。經過人大及其常委會審查批準的計劃預算和部分調整的方案必須認真執行，不經過法定程序，不得擅自變更，否則，就是違反法律。人大監督是法定的原則性。 二是科學性：人大審批監督計劃預算需嚴格按照法定的程序，比如人大財經委員會要召開全體會議對計劃預算草案進行初審，並寫出審查結果的報告，該報告經過多數委員同意後，提請人民代表大會主席團審議通過，而後印發全體代表，一個環節也少不得。同時，人大審批監督計劃預算是一集體行使職權的行為，只有經過法定的民主程序形成決議，才具有使政府必須執行的約束力。人大監督具有嚴密的科學性。 三是准確性：人大對計劃預算監督有助於改變計劃預算內容分散、缺乏完整統一性的狀況，有助於克服計劃預算執行中監督不力、對違反法規的行為懲罰力度不夠的弊端，特別是對於發揮各個計劃預算監督主體應有的計劃預算監督作用，使計劃預算監督趨於制度化、規范化。確保計劃預算執行不偏不移，監督具有準確性。 四是及時性：人大常委會及其人大財經委通過程序性監督(或常規性監督)，提前介入計劃預算編制，了解情況；對上年度計劃預算執行情況和本年度本級預算(草案)及其報告進行初步審查並提交人代會批准；按季度或半年對預算執行情況進行審議；對上年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告進行審議；對上年度本級決算進行初步審查和批准。監督把握節奏，具有及時性。 監督權是法律賦予人大常委會的一項重要職權。人大常委會對政府的監督，從根本上講，既是必要的制約，又是有力的支持。監督的最終目的是為了更好地貫徹黨的路線、方針、政策，執行憲法、法律，把各項工作做好，促進經濟和社會發展。因此，我們要從"三個代表"重要思想的高度加深對做好人大財經工作重要性的認識，進一步增強監督意識，解決好不想監督、不敢監督和不善監督的問題。准確理解和把握以上監督的四種特性，要把敢於監督和善於監督很好地結合起來，抓住重點，積極有效地開展法律監督和工作監督，改進監督方式，努力提高監督水平，增強監督實效，使廣大人民群眾看到人大常委會監督的實際作用，贏得人民群眾的信任和支持。 二、正確處理好三個關系，不斷提高人大監督的水平。監督與被監督是一對矛盾，在研究現有監督制度的具體的方式方法，使監督的程序更加嚴謹，操作更加規范，效果更加明顯。在人大財經監督工作中，我們應正確處理好以下三個關系。 第一，要正確處理好監督者與被監督者的關系。人大與政府是監督與被監督、是權力機關與執行機關的關系。但這並不意味著二者要唱"對台戲"，相反，應該是"同台戲"中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映襯，"戲"才能唱好，才能相得益彰。首先，注意協調好和政府的關系，做到監督與支持相結合，多幫忙、少添亂，依法履行職責，取得政府及有關部門的理解和支持。對政府及部門在計劃預算執行過程中遇到的阻力和困難，人大常委會應理直氣壯地給予撐腰和支持，利用不同的機會和場合宣傳政府和部門好的做法。對經濟發展工作中存在的問題，本著實事求是的原則，從多出主意、想辦法方面入手，客觀提出意見和建議，使他們真切地感到人大的監督確實是在幫助改進工作，而不是在挑刺。其次，加強和政論的計劃、財政、審計、監察部門的溝通和聯系。通過溝通聯系，請這些部門的負責同志共同參與財經監督的具體工作，為人大常委會的財經監督工作創造更加便利條件。 第二，要正確處理好對上負責與對下負責的關系。堅持黨的領導是做好人大監督工作的根本保證。堅持黨對監督工作的領導，就是要深刻理解和認真貫徹黨的各項方針、政策，自覺服從和服務於黨的工作大局，圍繞黨的中心工作確定監督內容和重點，使監督工作與黨的工作合拍。具體就是要結合本地區實際，對重大項目建設、教育和科技發展、企業改革、生態環境、社會保障等重點問題或熱點問題進行了實質性監督。同時，人大要反映了民聲，體現了民意。近年來，我們對區域經濟可持續發展，整頓市場秩序，國有、集體企業改革脫困，產業結構調整，弱勢群眾保護，以及加快社會保障體系建設等群眾關心的重點、熱點問題進行監督，使監督工作取得較好的社會效果。 第三，要正確處理好計劃預算與計劃調整的關系。預算調整、預算超收收入使用，這兩種情形都是預算經人大批准後在執行過程中的變更，是需要人大加強監督的重要方面。對超收收入使用的監督是當前加強對預算監督的一個重要內容。每年都有預算超收收入，占預算的比重也在提高。對預算超收收入使用管理、監督不嚴，容易造成預算的隨意性，也容易造成腐敗。要加強對超收使用的監督，按照「先有預算，後有支出，嚴格按預算支出的原則」，超收收入不能隨收隨支，而是要根據預算實際執行情況預測可能超收多少，綜合考慮當年經濟社會發展需要必須追加的支出，統籌兼顧、編制超收收入使用方案，然後按預算支出。針對影響計劃、預算執行的關鍵因素，要深入調查研究。在調研的基礎上，提出合理化建議。
⑶ 結合政治生活，說明對全國人大代表進行培訓的意義
人大代表是國家權力機關的組成人員。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法專和法律規定的各項屬職權，參加行使國家權力。人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，並接受人民監督。由此可以說明，對人大代表進行培訓，可以使人大代表更好的為人民服務，對人民負責，提高工作效率。
⑷ 對人大工作人員 的培訓如何設計課程
一、充分認識人大工作面臨的新形勢，進一步振奮精神，增強做好人大工作的信心和決心
人大機關是民主法制建設的主導力量，隨著民主法制建設的不斷完善和市場經濟的逐步深化，黨和人民對人大工作的要求越來越高。黨的十六大把建設社會主義政治文明，與物質文明、精神文明一起確立為全面建設小康社會的三大工作任務。這給人大工作指明了新的方向，提出了更大的課題，明確了艱巨的任務。近年來，我區的民主法制建設取得了一定的成績，民主監督、民主理財、民主管理、民主選舉、民主評議和各行各業的依法治理不斷創新、不斷前進。但用一分為二的觀點看，我區的民主法制建設力度仍然不夠，缺位仍然存在，與時代要求和人民的期望仍然差距很大。諸如，在領導方式上，習慣於依靠行政命令，對於如何把黨的主張通過法定程序變為國家意志，研究不夠，實施不夠;在實施民主監督上，力度不大，方法單一，形式呆板;在接受民主監督上，自覺性不高，主動性不強;部分司法和執法單位執法不嚴、違法不究、亂收濫罰、執法不作為的現象時有發生;在基層和單位等不少范圍內的政治民主沒有落到實處。因此，我們的工作應當在力度上加強，方式上創新，努力提高針對性、實效性，解決突出問題，把法制化的民主落到實處。
面對民主法制建設的重任，面對現實存在的不足和差距，我們必須進一步解放思想，充分認識到發揮各級人大的職能作用對於當前三個文明建設工作的重要性和迫切性。
第一，加強黨對國家政權的領導，必須加強和改進人大工作。一級人大作用發揮得如何，反映了一級黨委執政水平的高低。我國人大制度，是黨領導的人民民主制度，只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用，而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現黨的領導，這是歷史經驗的總結。發揮各級人大的職能作用，是加強黨對國家政權領導的需要，衡量我們黨的領導加強了還是削弱了，不是看它手中掌握的國家權力多了還是少了，而是看它領導的這個整體效能發揮得如何。黨委猶如一個樂隊的指揮，如果指揮得當，每個樂器演奏者的積極性、創造性都迸發出來，社會主義建設事業就會呈現出生機勃勃的局面。加強黨的領導，必須重視和支持人大充分行使法定職權，真正形成黨委領導、人大決策、政府執行、人大監督的科學領導、決策、監督機制，才能調動方方面面的積極性，避免決策中的失誤，避免執行中的偏差，求得工作質量與效益的最大化。
第二，實現依法治國，提高依法行政水平，必須加強和改進人大工作。依法治國，建設社會主義法治國家，是現階段黨領導國家的基本方略，是黨的十五大提出的政治體制改革的戰略目標。在依法治國、建設社會主義法治國家的偉大進程中，各級人大肩負著特殊的使命，處於第一線的位置。可以說，人大的全部工作，都是與依法治國緊密相聯的。通過人大各項職權的行使，可以通過法制來規范我們的行政行為、經濟行為、領導行為，實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，大大加快依法治區的進程。
第三，發展社會主義民主政治，必須加強和改進人大工作。人民代表大會制度是實現人民群眾當家作主的基本途徑，隨著社會的發展進步，人們對民主政治的要求越來越廣泛。地方人民代表大會在推進地方民主政治中責任重大。就我區來說，雖然近年來，全國人大及其常委會對不少民主政治生活以法的形式予以固定下來，使民主政治有了保障，但是，在工廠、社區、城鎮、農村，民主政治的實施仍然效果不佳，有的往往流於形式。人民群眾在某些政治生活領域中對民主的要求十分迫切。改變這一局面，必須發揮區、鎮兩級人大的職能作用，宣傳和維護法制的尊嚴，保證民主依法落到實處。
第四，實現我區經濟發展戰略目標，必須加強和改進人大工作。發展是執政興區的第一要務，今年，區委提出了經濟發展「在全市爭第一，在全省進十強」的奮斗目標，並確定今年為招商引資的「項目年」。區二屆人大一次會議審查批準的政府工作報告，明確了今年的經濟工作目標，即，實現GDP97.6億元，比上年增長0.5%;完成固定資產投資11.5億元，比上年增長2.3%;完成地方一般預算收入8435億元，比上年增長2%;農民人平純收入達到3236元，增加150元;城鎮居民可支配收入達到5862億元，增加484元;全年招商引資突破10億元，出口創匯1350萬美元。要實現這些宏偉藍圖，必須充分發揮區、鎮兩級地方國家權力機關的優勢，調動全區人民的積極性，同心同德，共同奮斗。一是要發揮全區人大代表的先進作用。我區有1千多名各級人大代表，他們是全區人民選舉產生的，分布在各條戰線，同人民群眾有著最廣泛的聯系，最能反映群眾的願望和呼聲，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。人大制度堅持好了，代表作用發揮好了，全區的凝聚力、戰鬥力就會更加強大。二是要發揮區、鎮兩級人大的監督職能作用，圍繞優化經濟發展環境，廣泛開展評議、視察、檢查、調查，治理在經濟管理活動中的不作為和亂作為，突出整治「三亂」現象，督促服務型政府的轉型到位，為全區招商引資和經濟發展提供環境保障。
二、進一步明確今年的工作任務，突出工作重點，扎扎實實開展各項人大工作
根據區委的要求和區人大常委會的研究意見，今年，區人大常委會工作的指導思想是：突出一個中心，強化兩個著力點，即，突出經濟建設這個中心，強化求實和創新這兩個著力點。圍繞區委提出的戰略目標，勤奮務實、創新求實、實乾落實，通過發揮人大的職能作用，促進經濟建設戰略目標的實現，樹立人大的權威和人大機關的良好形象。根據這一指導思想，區、鎮兩級人大要重點抓好以下幾項工作：
(一)、區、鎮上下聯動，努力配合完成好全局性監督工作任務
第一，監督經濟管理部門，優化經濟發展環境。按照區委「發展抓項目，落實抓作風」的總體要求，區人大常委會決定今年下半年開展對區直6個執法單位的工作評議，評議對象由人大常委會組成人員投票確定。評議獎懲嚴格兌現。對被評為不滿意的單位，該單位不得被評為年度先進單位，其單位一把手不得被評為年度先進個人，而且還將對其單位主要負責人作出組織處理。同時，區人大常委會還將在月份對全區幹部作風建設特別是區委「六條禁令」貫徹執行情況進行一次檢查。通過這一系列的活動，優化全區經濟發展環境，樹立誠信招商，開放興區的良好形象，促進「項目年」活動的順利開展。各鎮人大也要按照區人大常委會的整體部署，開展對鎮直相關部門的評議和檢查，上下聯動，擴大監督工作的效果，切實解決一些存在的突出問題。
第二，監督「三農」工作，促進農民增收。今年，國務院1號文件的下發，把「三農」工作擺上了更為重要的位置，區、鎮兩級人大應當加強對「三農」工作的監督力度，切實促進農民增收。區人大常委會決定在月份組織部分人大代表對農村稅費改革及配套改革工作情況、農村基礎設施建設情況各進行一次調查，摸清實情，為區委決策提供依據，為區政府的工作提供幫助。鎮人大工作的特點在於直接同農村群眾交道，我們要充分利用這一優勢，多為農村群眾辦實事、辦好事，密切人大機關同人民群眾的聯系，把人大工作紮根於人民群眾之中開花，結果。:
第四，監督熱點難點工作。區人大常委會將在月份對全區招商引資、城鎮建設進行視察，在月份對行政事業單位編制工作進行調查，並在月份和月份分別開展對國有企業改革、畜禽防疫等工作的監督。各鎮人大和區直代表小組可以圍繞這些工作採取靈活多樣的方式展開代表持證視察、集體視察、檢查、調查等，了解實情，發現問題，提出高質量的監督意見，幫助區政府解決實際問題，實現工作目標。
(二)、各鎮人大要突出工作重點，在鎮人大主席團工作競賽活動中賽出水平
今年，區人大常委會決定在鎮人大主席團之間開展工作競賽活動，年底進行檢查評比，表彰一批先進人大主席團和人大先進工作者。希望各鎮積極行動起來，進一步振奮精神，以飽滿的政治熱情，以奮發有為的工作狀態，學習和借鑒外地人大工作的成功經驗，充分運用法定職權，在人大工作上有新的作為。
一是要突出發展經濟這個重點。經濟工作是全黨的中心，也是各級人大工作的中心。各鎮人大必須緊緊圍繞這個中心開展工作。要圍繞區一屆黨代會、區二屆人代會通過的各項報告、決議，中央、省、市有關農村的重大方針政策等，開展評議、視察、檢查、調查等形式多樣的監督工作。要重點抓住招商引資、環境整治、農民增收、企業改制等工作重點，為區、鎮發展戰略目標的實現推波助瀾。
二是要突出擴大基層民主這個重點。擴大基層民主是當前建設社會主義政治文明的重要內容和迫切要求，也是實現人民當家作主權力的重要形式，同時還是當前化解農村社會矛盾、解決熱點難點問題、維護社會穩定的有效措施。前幾年，我們創造了村民代表議事會這種實現基層民主的有效形式，積累了較為豐富的經驗，取得了良好的社會效果。今年，各鎮人大要按照《村民委員會組織法》和《村民代表議事會規范化管理辦法》的規定，進一步搞好村民代表議事會建設，切實提高村民代表議事會工作質量。每個鎮要樹立2至3個議事會典型，要注意總結、宣傳和推廣經驗，帶動議事會工作整體水平的提高，真正做到議事會工作班子健全、制度規范、活動經常，促進村民代表議事會在農村村務管理中發揮民主決策作用，在發展農村經濟中發揮積極引導作用，在村組財務管理中發揮有效監督作用，在維護農村穩定中發揮協調疏導作用。
三是要突出民主評議這個重點。開展民主評議活動是近幾年人大工作的一項重要內容。今年，要在繼續抓好這項活動的同時，力求在方式方法上和評議的對象上有創新、有突破。不但要開展對鎮直部門的工作評議，還要開展對鎮政府的工作評議;不但要開展對單位的工作評議，還要開展對鎮政府組成人員的述職評議;不但要評出結果，還要充分運用評議結果，實行新聞輿論公開曝光，運用人大職權獎優罰劣。2002年，區人大常委會在峪山鎮舉辦了鎮人代會評議副鎮長工作試點，古驛鎮也同期開展了鎮人代會評議副鎮長工作;張家集鎮近年加強和規范對鎮直單位的工作評議，採取一季一評，結果公示，整改不力不予銷號等措施，取得了較好的效果，大家可以借鑒學習。同時，希望大家不拘一格，放寬眼界，內引外聯，以增強實效為目的，積極開展創新工作。
四是突出視察、檢查、調查這個重點。視察、檢查、調查工作是人大代表在閉會期間的一項重要工作，要積極組織人大代表認真開展視察、檢查、調查活動。要著重對本行政區域內貫徹執行憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人民代表大會的決議、決定的情況，農業農村工作、招商引資、社會穩定及群眾關心的熱點問題，以及有關國家機關和單位的工作進行視察、檢查、調查。視察、檢查、調查活動每年至少要各組織一次，主要採取聽取匯報、召開座談會、走訪、抽樣調查、實地考察、詢問、查閱有關材料等方式進行，要力戒形式主義，注重實際效果。視察、檢查、調查之後要寫出報告，交同級政府及有關部門辦理，並報送區人大辦公室。對人大代表在視察、檢查、調查活動中提出的監督意見和建議，要督促政府及有關部門認真落實，及時答復。
(三)、區、鎮兩級要努力創新代表工作，充分發揮代表作用
代表工作是人大的基礎工作，區人大常委會將在屆中適時召開全區代表工作經驗交流會，總結交流工作經驗，評比表彰先進典型。各鎮人大主席團和區直代表組要進一步採取得力措施，活躍代表工作，多出經驗，爭當先進。
一是抓好代表的組織建設。區、鎮兩級在組建代表小組的基礎上，要分層次對新一屆區人大代表進行一次輪訓，提高代表的執政能力。各鎮要把對本轄區內區人大代表進行培訓的情況報區人大代表工作委員會。
二是認真組織代表開展兩項活動，把代表推向三個文明建設的主戰場。即，在城鎮代表中開展以「我為全面建設小康社會作貢獻」為主題的「五個一」活動，要求每個人大代表要提一條好建議，為群眾辦一件實事，開展一次持證視察，辦一個示範基地或一個發展項目，聯系一家特困戶或困難職工。在農村人大代表中開展爭當政策法律的宣傳員、科技興農的技術員、農副產品的推銷員、農村矛盾的調解員、社情民意的調研員、勤政廉政的監督員的「六大員」活動。各鎮和區直代表組在活動中要注重發現和培養人大代表在執行代表職務、種植養殖、招商引資、崗位建功立業等工作中的先進典型。各鎮要有5個左右的先進代表典型，每個區直代表組要有2個左右的先進代表典型。區人大常委會在年終將重點表彰20名優秀人大代表，激勵人大代表更好地履行職務。
三是建立對代表的考評監督機制。以代表小組為單位建立每個人大代表的活動台帳，把代表在平時執行代表職務和參與代表活動的情況如實記載下來，並採取一定的方式向社會和選民公布。區、鎮兩級都要分期分批抓好代表向選民述職活動，讓代表接受選民的評議監督，激勵人大代表心為民所系，利為民所謀。各鎮和區直代表組要在下半年組織一部分區、鎮人大代表向選民述職，有關准備工作應提前向區人大常委會報告。
四是要認真辦理代表意見和建議。要從尊重人大代表執政權利的高度，從實踐「三個代表」的高度，切實加強代表意見、建議辦理和督辦工作。各鎮要在嚴格辦理制度的同時，加大開門辦案的力度，組織代表採取視察、檢查、調查、詢問等多種方式加大督辦的力度，為基層群眾解決亟需解決的問題，把人民當家作主的權利真正落到實處。
三、切實加強鎮人大主席團的自身建設，加強規范管理，為有效開展基層人大工作奠定基礎
⑸ 如何做好新形勢下的人大監督工作
1．加強和改進人大監來督工作源，必須妥善處理黨的領導和人大監督的關系。
2．加強和改進人大監督工作，必須完善人大監督運行機制。
3．加強和改進人大監督工作，必須善於運用法定監督形式和方法。
4．加強和改進人大監督工作，必須把增強實效放在突出位置。
5．加強和改進人大監督工作，必須加強人大自身建設。
⑹ 如何開展新形勢下的人大監督工作
一、增強人大監督的意識。
堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。人大監督的權力，是憲法和法律所賦予的。人大財經監督工作是人大監督的一個重要方面，它具有以下四種特性：
一是原則性：人大監督是國家根本政治制度的監督，是層次最高，法定性最強，最具權威和法律效力的監督。地方人大及其常委會審批計劃預算與監督計劃預算的執行，具有法律的規定性和權威性。經過人大及其常委會審查批準的計劃預算和部分調整的方案必須認真執行，不經過法定程序，不得擅自變更，否則，就是違反法律。人大監督是法定的原則性。
二是科學性：人大審批監督計劃預算需嚴格按照法定的程序，比如人大財經委員會要召開全體會議對計劃預算草案進行初審，並寫出審查結果的報告，該報告經過多數委員同意後，提請人民代表大會主席團審議通過，而後印發全體代表，一個環節也少不得。同時，人大審批監督計劃預算是一集體行使職權的行為，只有經過法定的民主程序形成決議，才具有使政府必須執行的約束力。人大監督具有嚴密的科學性。
三是准確性：人大對計劃預算監督有助於改變計劃預算內容分散、缺乏完整統一性的狀況，有助於克服計劃預算執行中監督不力、對違反法規的行為懲罰力度不夠的弊端，特別是對於發揮各個計劃預算監督主體應有的計劃預算監督作用，使計劃預算監督趨於制度化、規范化。確保計劃預算執行不偏不移，監督具有準確性。
四是及時性：人大常委會及其人大財經委通過程序性監督(或常規性監督)，提前介入計劃預算編制，了解情況；對上年度計劃預算執行情況和本年度本級預算(草案)及其報告進行初步審查並提交人代會批准；按季度或半年對預算執行情況進行審議；對上年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告進行審議；對上年度本級決算進行初步審查和批准。監督把握節奏，具有及時性。
監督權是法律賦予人大常委會的一項重要職權。人大常委會對政府的監督，從根本上講，既是必要的制約，又是有力的支持。監督的最終目的是為了更好地貫徹黨的路線、方針、政策，執行憲法、法律，把各項工作做好，促進經濟和社會發展。因此，我們要從"三個代表"重要思想的高度加深對做好人大財經工作重要性的認識，進一步增強監督意識，解決好不想監督、不敢監督和不善監督的問題。准確理解和把握以上監督的四種特性，要把敢於監督和善於監督很好地結合起來，抓住重點，積極有效地開展法律監督和工作監督，改進監督方式，努力提高監督水平，增強監督實效，使廣大人民群眾看到人大常委會監督的實際作用，贏得人民群眾的信任和支持。
二、正確處理好三個關系，不斷提高人大監督的水平。監督與被監督是一對矛盾，在研究現有監督制度的具體的方式方法，使監督的程序更加嚴謹，操作更加規范，效果更加明顯。在人大財經監督工作中，我們應正確處理好以下三個關系。
第一，要正確處理好監督者與被監督者的關系。人大與政府是監督與被監督、是權力機關與執行機關的關系。但這並不意味著二者要唱"對台戲"，相反，應該是"同台戲"中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映襯，"戲"才能唱好，才能相得益彰。首先，注意協調好和政府的關系，做到監督與支持相結合，多幫忙、少添亂，依法履行職責，取得政府及有關部門的理解和支持。對政府及部門在計劃預算執行過程中遇到的阻力和困難，人大常委會應理直氣壯地給予撐腰和支持，利用不同的機會和場合宣傳政府和部門好的做法。對經濟發展工作中存在的問題，本著實事求是的原則，從多出主意、想辦法方面入手，客觀提出意見和建議，使他們真切地感到人大的監督確實是在幫助改進工作，而不是在挑刺。其次，加強和政論的計劃、財政、審計、監察部門的溝通和聯系。通過溝通聯系，請這些部門的負責同志共同參與財經監督的具體工作，為人大常委會的財經監督工作創造更加便利條件。
第二，要正確處理好對上負責與對下負責的關系。堅持黨的領導是做好人大監督工作的根本保證。堅持黨對監督工作的領導，就是要深刻理解和認真貫徹黨的各項方針、政策，自覺服從和服務於黨的工作大局，圍繞黨的中心工作確定監督內容和重點，使監督工作與黨的工作合拍。具體就是要結合本地區實際，對重大項目建設、教育和科技發展、企業改革、生態環境、社會保障等重點問題或熱點問題進行了實質性監督。同時，人大要反映了民聲，體現了民意。近年來，我們對區域經濟可持續發展，整頓市場秩序，國有、集體企業改革脫困，產業結構調整，弱勢群眾保護，以及加快社會保障體系建設等群眾關心的重點、熱點問題進行監督，使監督工作取得較好的社會效果。
第三，要正確處理好計劃預算與計劃調整的關系。預算調整、預算超收收入使用，這兩種情形都是預算經人大批准後在執行過程中的變更，是需要人大加強監督的重要方面。對超收收入使用的監督是當前加強對預算監督的一個重要內容。每年都有預算超收收入，占預算的比重也在提高。對預算超收收入使用管理、監督不嚴，容易造成預算的隨意性，也容易造成腐敗。要加強對超收使用的監督，按照「先有預算，後有支出，嚴格按預算支出的原則」，超收收入不能隨收隨支，而是要根據預算實際執行情況預測可能超收多少，綜合考慮當年經濟社會發展需要必須追加的支出，統籌兼顧、編制超收收入使用方案，然後按預算支出。針對影響計劃、預算執行的關鍵因素，要深入調查研究。在調研的基礎上，提出合理化建議。
⑺ 如何做實新形勢下地方人大監督工作
地方人大要行使憲法和法律賦予的監督權，必須在工作實踐中改進監督工作，努力提高監督實效。 一、要始終堅持黨對監督工作的領導 堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領導，圍繞黨的工作大局確定監督工作重點，使人大的監督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協調關系，排除阻力，提高監督效果。 二、要突出監督重點 人大行使監督權應有量的控制，不能事無巨細，鬍子眉毛一把抓，否則監督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監督大事的原則，監督的主要內容應該是本行政區域內那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當的量，重點要放在法律法規的實施上，放在「一府兩院」工作的重點和難點上，抓准幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監督工作中，對於某一項監督內容也應緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監督的實際效果。 三、要正確處理好監督與支持的關系 監督與支持既有聯系又有區別，其聯系是支持寓監督之中，兩者往往融於一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關與行政、司法機關的根本任務、目標的一致性。人大監督「一府兩院」的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監督的過程是對「一府兩院」工作給予支持的過程，不能片面認為是對「一府兩院」錯誤行為進行監督。因此，人大在監督過程中，要加強與「一府兩院」的溝通和聯系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不幹預，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對於「一府兩院」具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對於人民群眾的要求，也要根據當時、當地的實際情況，經「一府兩院」主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助「一府兩院」向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監督工作才能取得更好的效果。 四、要具有開拓創新的精神 在監督工作中，要處理好常規工作與創新工作的關系，一些行之有效的常規性工作，要堅持做好，並且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足於這些常規性工作，在實踐中要善於運用創造性思維謀劃工作，在原有經驗的基礎上有新的見解、新的突破。近幾年來，我們在拓寬監督渠道、拓展監督領域方面進行了一些探索，把事後的監督擴展到事前、事中、事後的全過程，把單純對事的監督擴展到對任命幹部的執法、工作和廉政等情況的全方位監督。實踐證明，以創新精神做好人大監督工作，更能體現監督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎上大膽探索，勇於實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監督的實效才能進一步得到增強。 五、要切實加強自身建設 監督的效果如何，在很大程度上取決於監督者的自身水平，提高常委會組成人員和人大機關幹部的理論水平和依法監督的能力是提高常委會監督質量的重要基礎。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學習，加強了常委會和機關的各項制度建設，規范了工作程序，並注意發揮非駐會委員的作用。由於注重加強自身建設，因此，在監督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監督工作、提高監督實效的原動。
⑻ 如何加強人大監督工作 增強監督實效
人大監督，既要敢於監督，又要善於監督，關鍵是看監督的實效性。只有不斷增強監督的實效性，才能不斷提高人大監督的權威性。監督就要能夠實實在在地解決問題、推動工作、促進事業發展，所以，實效性是監督的生命力之所在，切不可流於形式，走過場，搞「花拳綉腿」和「花架子工程」。
增強人大監督的實效，就要充分認識黨的十八大以來人大工作所面臨的新形勢、新要求、新使命，進一步增強人大監督工作的責任感和緊迫感，緊緊地圍繞黨和國家工作的大局，牢牢地抓住關乎改革發展全局的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點，堅持從人大監督工作的特點和規律出發，靈活運用這些年形成的行之有效的監督形式和方法，與時俱進、探索創新，從而在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上，不斷邁出新步伐、開創新局面。
地方人大的監督工作，特別是各地市州、縣區、鄉鎮的人大監督工作，其性質都是一樣的，都有著人大監督的一般特徵，但同時，由於所處位置和環境的不同，其監督內容和方式方法又會有著不同特點。現在，監督工作在各地人大工作特別基層人大工作中，分量越來越重，人民群眾的期待也越來越高。加強地方人大的監督工作，增強監督的實效性，就要准確把握人大監督的一般規律與自身特點的結合，這樣才能找准監督的針對性，形成自身的特色，使監督的實效不斷強化。
地方人大尤其是基層人大和基層人大代表，都應該有這種「頂天立地」的自覺意識，既胸懷全局、居高望遠，又把群眾冷暖、百姓憂樂放在心頭，堅持「問題導向」，抓實事、下實功、嘮實磕、出實招、求實效，避免把監督籠而統之、大而化之、虛而論之、晃而過之，力求實打實地把人大監督工作做到群眾的心坎上，讓群眾從切身實際中真實地感受到人民代表大會制度的優越性。
為此，本期雜志特意組織采寫了一組來自新疆的系列稿件。這些稿件，無論是烏魯木齊市人大的「組合監督」，還是伊寧縣人大的「電視問政」；無論是克拉瑪依市人大的「明察暗訪」，還是石河子市人大的「持證視察」「代表接待日」；無論是昌吉市人大的「代表微信專線」，還是博樂市人大的「民情日記」，都可以看出，地方人大特別是基層人大的監督工作，只要認真履行憲法和法律所賦予的職責，緊緊結合當地實際，與時俱進、探索創新、求真務實，人大監督工作就會精彩紛呈，彰顯出監督的實效性和針對性來。
這組報道說明，地方人大監督在增強實效方面，是大有可為的。