計劃生育基層工作培訓

A. 基層計劃生育如何做亮點

人口計劃生育工作是一項涉及千家萬戶的、復雜的、系統的、利國利民的工作，人口計生工作作為國家的基本國策，特別是在農村，基層政府把它當成各個「經常性」工作之一來抓，但由於各地的基礎條件、發展水平和人文環境不同，各地在執行國家的人口和計劃生育政策的過程中，肯定會有所側重，或者說有先有後的實施，從而也就導致不同的地方工作取得的成效就明顯不一樣，於此同時，這種差距會越來越明顯！也就是說，人口計劃生育工作越是做得好的地方，因為「基礎扎實，工作規范，機制健全」，從而進入良性循環發展的軌道，工作不僅能夠順利開展，並且工作還有自已的特色！而基礎不好的地方，因為「基礎不牢，工作無序、機制乏力」，從而給工作造成惡性循環，工作不僅被動、落後，而且思想觀念和工作方式方法都缺乏積極性和主動性！工作即使在努力和勤奮都是徒勞無功，幹部和群眾怨聲四起，甚至會起反作用。這就是「先進的地方總是先進，落後的地方始終落後」的原因！ 導致這種局面的原因，除此以外，還有更深層次的原因！那就是制度機制的原因。也就是說，省、市對計劃生育方面考核、檢查的目標方案及檢查的方式方法和目的跟當地的具體情況嚴重不適應有密切關系！眾所周知，基層的一切工作（包括人口和計劃生育工作）都會按照省、市下發的考核方案去做工作？且人口和計劃生育工作是一個動態的、系統的基礎工作。但由於當地的實際情況和管理水平等原因，特別是現在外出務工人員的管理，給我們在實際工作中帶來巨大壓力，也給我們不少困惑！因為「人是有思想的，並且是善變和流動的」！以前，人口和計劃生育工作是天下最難的工作，難就難在新時期人口計生工作的群眾接納度仍有待提高，計劃生育工作仍未成為絕大多數群眾的自覺性為，現在變成了最急需公開透明的工作，特別是人口和計劃生育方面的檢查。為了迎接上級的檢查，現在各鄉（鎮）村把主要工作精力放在迎檢上面，實行一邊倒！因為計劃生育工作一票否決制，檢查結果的好壞直接影響到評先評優，關繫到幹部的待遇和升降，所以必須按省、市檢查要求做「好」工作，而沒有時間和精力去做本該做好的工作。同時，在檢查期間，各鄉（鎮）村要求「有問題群眾」躲避，並且鄉村幹部包干到人；另一方面，組織幹部在路上設卡放哨，堵截省、市計劃生育的檢查，有時候因為時間較長，而搞得民怨沸騰。所謂的「魔高一尺，道高一丈」！每到年終檢查的時候，就上演一幕幕「針鋒相對」、「你死我活」的較量！ 其實，檢查的目的是規范，而規范的目的是建立良好的社會市場經濟秩序和環境，促進工作良好發展。檢查的最終效果，必然與被檢查者息息相關，良好的檢查，帶來的結果是促進單位、事業、社會的發展，而不到位的檢查，結果則是妨礙單位、事業、社會的發展。 實踐證明，檢查的過程，就是一個發現問題，糾正和解決問題的過程。如果具體的檢查人員具有強烈的服務意識，那他在檢查過程中，就不僅僅是對存在發現的問題進行告誡，而應當是更偏重於糾正和解決已存在和發現的問題，提出具體的解決辦法，完善相關的措施，從而達到雙贏的目的。結果是次要的，主要是我們應當以什麼樣的心態和意識來對待它、面對它？！因為「真的假不了，假的始終都是假的」！！！ 作為一名長期從事人口和計劃生育方面的工作人員，我總在想，計劃生育搞了這么多年，為什麼總是搞不好？不論是主觀原因還是客觀原因（其核心還是利益問題），工作落後就不是原因和理由！我們應該有自已的工作理念和思路（那就是「群眾的需求就是我們工作的方向」，想方設法營造群眾自覺履行計劃生育權利和義務的良好氛圍）！千萬不要只把上級檢查的內容作為自已的工作中心，而是應該結合本地的實際情況，把那些應該做好又能夠做好的事情盡量做好的時候，在按照檢查的內容來做哪些難以做到又不能做好的工作，只有這樣，我們才能一步一個台階步入正軌，否則，我們只能永遠落後！永遠挨打！ 人口計劃生育工作，必須堅持「從群眾來，到群眾中去」的原則！因為「人民群眾是歷史的創造者和推動者」，人民群眾中蘊含著無窮的智慧和力量。春風化雨，是我們不斷提高計劃生育說服教育水平的有效途徑。總之，只要我們在思想上樹立「以人為本」的理念，作風上發揚「聯系群眾」的傳統，工作上堅持「求真務實」的原則，行動上落實「無私奉獻」的要求；堅持群眾路線，按照群眾的意願和需求深入開展優質服務工作，就一定能提高人口和計劃生育的水平！ 說一千，道一萬。基層人口計生工作任重而道遠！只要我們「不怕落後，敢於爭先；不怕黃牌，敢做自已」的信心和勇氣！盡快從虛假的迎檢工作中解放出來，把主要精力和時間放在真正的為群眾服務上來，放在關系民生民利的工作上來！「理想很豐滿，現實很骨感」！有付出才有收獲的可能，沒有付出就一定不可能有收獲！落實，落實，在落實；行動，行動，在行動。

B. 如何做好鄉鎮基層的人口與計劃生育工作之我見

轉眼間本人做鄉計劃生育助理也有幾年的時間了，該經歷的事情基本上都已經歷過，耳聞目睹一些鄉鎮計生幹部對時下的計劃生育政策頗有不贊同的觀點，筆者就親身經歷而言，很想說些話，權當拋磚引玉。對計劃生育政策略有微辭的無非以下幾點：一、認為「七不準」與「依法行政」有矛盾，「七不準」束縛了幹部的手腳對於「七不準」的規定來說，是大形勢的需要，也是社會發展的必然要求，是做好時下人口與計劃生育工作的最基本的原則，對「七不準」有想法的人，基本上都是經歷了當年生扯硬拽、搞株連、亂罰款等「舊日子」的計生老幹部，說句不中聽的話，就是從「七不準」禁止的條款中得到「好處」的幹部，這里的「好處」有兩種意思，一是物質的好處，一是工作的好處。前者當然是錯誤和應該絕對摒棄的，對於後者來說，用當年的辦法做起工作來省力，「過癮」，這種思想本身就是過時的，就是把幹部放在高高在上的地位上，把違反計劃生育政策的群眾當成「罪犯」，這全然違背了「全心全意為人民服務」的宗旨，這種做法在當時是不得已而行之的，現在我們的計生事業已轉變成人口與計劃生育事業，強調的是「服務」的意識，這就要求計生幹部，特別是為控制人口做出突出貢獻的老幹部要切實的從思想上轉變觀念。筆者認為現在的育齡群眾主要分為以下五種： ①時代在進步，群眾的生育觀念的確有了很大的改變，群眾也更注重自己的生活質量，大多數群眾是不會違反計生政策的，這是第一種； ②有點傳統意識，想要孩子，一不小心懷孕了，這類群眾要看我們對他們的工作方法了，如果我們做一些耐心細致的工作，於情於理上多做解釋，並做好善後工作，他們會很樂意接受彌補措施的，這是第二種； ③一不小心懷孕了，對幹部有意見，認為幹部做事不公，「懲治」、「嚇唬」一下幹部，這時如果我們的幹部能夠認識到工作上的失誤或誤解，靜下心來，平心靜氣的說服解釋，也應該能夠做好； ④一不小心懷孕了，想就此「敲」政府一筆。筆者在實際工作中不是沒遇到過難纏的群眾，有時做說服工作要一整天，甚至幾天，但都攻克下來了，筆者的經驗是，只要他們聽我們說，就一定會有解決問題的辦法，他們只不過是要提一些條件或發一通牢騷罷了，這時要做細致耐心的工作； ⑤一心想要超生的群眾，其實除去以上幾種，剩下的只是極少數了，但即使他們也不是絕對的，也是可以靠我們的工作、我們計劃生育工作者的人格魅力感化過來的。否則何來感動一詞。況且我們還有我們的社會撫養費徵收辦法。二、認為「孕檢」、「四術」與行政執法有矛盾，不能很好落實如今出台的計劃生育政策規定了育齡婦女可以免費享受的技術服務條款，可以說為更好的落實好它，我們的黨和政府拿出了相當大的決心和財力，是一件讓千千萬育齡婦女歡呼的大好事，但我們有的鄉鎮幹部卻認為這么做會讓老百姓「持寵而嬌」，對於以後的工作開展是不利的，這是不對的，就本人的工作經驗來看，在現階段不通情理、胡擾蠻纏的群眾不是沒有，但還是很少數，其實更多的群眾對於鄉村幹部是非常尊敬、畏懼和羨慕的，中國自古以來大多數人家的父母都盼孩子長大後做官，其實只要幹部擺正自己的位置，真正做到為人民服務，群眾的工作還是很好做的，因為他們對幹部的期望值並不高，幹部只要能稍微做一點兒好事，他們就會非常的感動，這一點我深有感觸。新頻布並已於今年的四月一日實施的《遼寧省人口與計劃生育條例》中規定了育齡婦女可以免費享受的技術服務條款，但也規定育齡婦女不按要求參加孕檢就不能享受免費服務，這一點，基層計生幹部普遍認為可操作性不大，因為在實際的農村工作中，即使育齡婦女不參加孕檢，計生外懷孕後為了好做工作也不得不給予其免費服務，並由此帶出的牢騷滿腹。筆者認為看此類問題應該從根本上看，此問題的核心是育齡婦女不參加孕檢，要問育齡婦女為什麼不來參加婦檢呢？也許有人會說出一大堆育齡婦女的不是，但在我看來，如果我們計劃生育幹部堅持服務的宗旨，在為育齡婦女孕檢的方式方法上加以改變，比如： ①改善我們的工作態度，做育齡婦女的貼心朋友； ②加強我們的硬體設施建設，在B超等儀器上加大投資，低價供應一些必備的葯品等； ③加強我們的婦檢員業務能力，能夠對常見的疾病進行有效的診治；等等。做到了以上幾點，相信有絕大部分的育齡婦女甚至會經常盼著鄉村組織孕檢的。三、認為「經費投入」與「放水養魚」之間有必然的聯系筆者聽到有的鄉鎮計劃生育同志聊起自己的單位又徵收了一個超生戶的社會負擔費，不但面無愧色，反倒沾沾自喜，究其原因，原來是認為有錢花了，筆者不禁驚詫萬分，的確，就目前的計劃生育工作來看，經費緊張是目前鄉鎮計生辦的難治之症，從鄉鎮計生辦現在的經費收支情況看，收入部分主要來源於二個方面，一是財政投入以及鄉統籌部分，二是社會撫養費收繳。社會撫養費當然不能指望，由於目前鄉計生辦都是在鄉鎮政府的領導下，財政投入以及鄉統籌部分也歸鄉鎮政府統一管理，大多數的鄉鎮財政的投入都是遠遠沒有到位。原因很簡單：鄉財政自身動轉都困難。試想想，鄉鎮幹部甚至連工資都發不出，自己的正常運轉也是非常非常之艱難，又何來保證計生辦的經費到位呢？其實就筆者多年的工作經驗來看，就目前葫蘆島市規定的鄉統籌部分完全能夠應付鄉計生辦的工作開支，當然大吃大喝肯定是不夠，上級計劃生育部門也是每年都要考核這部分經費的使用情況，就目前的體制來看，佔用是不可避免的，但實情如此，就搞好工作而言，我卻不得不說：對於一個鄉鎮領導而言，本地區的計劃生育工作搞得好不好的確取決於對計劃生育經費的投入力度大不大，鄉鎮計生辦如果做一些改善辦公條件、開展宣傳活動、加強技術服務等實事，我想每一個有素質的領導都會支持，但如果你想手中有錢，有招待費，沒人約束的花當然是不可能的，也可以想想，政府別的部門和我們一樣都在困難，憑什麼我們要比別人高出一頭呢？我鄉的計劃生育經費也歸鄉政府農經站統一管理，合理的支出到領導那裡審批很簡單，而且對計劃生育工作的支出領導都有超出其它部門的特殊對待，對此我很知足。問題還有很多，筆者也不一一列舉，比如：流動人口的管理問題；社會撫養費的徵收問題；協會的日常工作問題等等都有人提出過這樣那樣的意見，有興趣的話大家可以共同探討，筆者只堅持一點，凡事都要從服務社會、服務人民的角度考慮，做好新時期的計劃生育工作應該不是那麼難的。其實鄉鎮基層的計劃生育工作的確是千頭萬緒，全部牽涉到實際操作，困難當然很多，發點牢騷也是有情可原的，但我認為更多的還是應該轉變我們計劃生育幹部的思想觀念，加強自身學習，不能把時間都放在發牢騷上，時代在不斷的前進，我們就應該在實踐中積累經驗，為黨和政府制定更完善的政策法規提供更好的操作經驗，而不是更多的反對意見，筆者認為基層的工作經驗對於我來說真的是千金難買，珍惜黨和人民交給我的的工作吧，善待工作、善待人民，我想我們的工作只能 是越做越好！

C. 關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見的意見

國家衛生計生委關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見
國衛指導發〔2014〕37號
各省、自治區、直轄市衛生計生委（人口計生委），新疆生產建設兵團人口計生委：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發展，現就加強計劃生育基層基礎工作提出以下意見
一、充分認識加強基層基礎工作的重要意義
實行計劃生育以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標管理責任制和「一票否決」制，重視和加強基層基礎工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作「三位一體」的工作網路，建立了顧全大局、紮根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍。經過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會創造了有利的人口環境。
進入新世紀，我國人口形勢更加復雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。落實好中央的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現計劃生育工作轉型發展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展的根本保障。各地要提高認識，改革創新，切實加強計劃生育基層基礎工作，努力開創事業發展的新局面。
二、基本原則和工作目標
（一）基本原則。
一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理於服務之中，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，提高人民群眾的滿意度。
二是堅持重心下移。穩定和健全基層工作網路和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。
三是堅持資源整合。充分發揮基層衛生和計劃生育的優勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協調，形成齊抓共管、綜合治理的格局。
四是堅持改革創新。更加註重人文關懷，更加註重利益導向，更加註重宣傳引導，全面推進依法行政，改革基層服務管理模式，實現工作思路和工作方法的根本轉變。
（二）工作目標。
當前和今後一個時期，以全面深化改革為動力，協調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優質、運行規范的計劃生育工作網路，建設結構合理、素質優良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制,加快推進計劃生育治理體系和治理能力現代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展奠定堅實的基礎，提供有力的保障。
三、切實鞏固和加強基層工作網路
（一）穩定行政管理機構和隊伍。在衛生計生機構改革中，確保基層計劃生育工作只能加強，不能削弱。縣級衛生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉鎮（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規、落實獎勵優待政策、統計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛生、衛生監督等職能。
（二）優化配置服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦《關於優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，優勢互補，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、葯具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，健全計劃生育領導小組或計劃生育委員會，配強配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。機關、企事業單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。
（四）健全完善基層計劃生育協會組織。充分發揮計生協生力軍作用，加強領導班子建設，健全基層工作網路。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協會發展，增強協會的活力和能力。在新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會。
四、扎實做好基層經常性工作
（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發展；大力推進「婚育新風進萬家」活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。
（二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費徵收管理，嚴格執行「收支兩條線」。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展「關愛女孩行動」，依法查處「兩非」案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。
（三）加強技術服務。開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。
（四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區「少生快富」工程等「三項制度」。做好計劃生育特殊困難家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。
（五）加強信息管理。依託村（居）工作網路和隊伍，落實定期採集信息制度。協調建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。深入開發利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層台賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。
（六）加強群眾自治。充分發揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾「雙向承諾，互為守信」。
五、加強組織領導
（一）落實領導責任。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持「一票否決」制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，著力研究解決制約基層計劃生育發展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二）加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統籌，加強工作協調，加強信息共享，促進相關部門經濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環境和工作機制。綜合治理措施不得與法律法規相抵觸。
（三）加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關於完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。不得將計劃生育財政投入與社會撫養費徵收掛鉤。
（四）提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規劃，合理配置人才資源，引進優秀人才，加大教育培訓力度，提升學歷層次，以能力建設為核心推進隊伍職業化建設。強化宗旨意識、法治意識、服務意識，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。從政治、經濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。
（五）實行創建引領。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，堅持改革創新，完善指標體系，改進評估方式，加強過程管理，實行定期復評，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優質服務先進單位創建活動的示範性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。
（六）改進考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協同、群眾參與、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機制。加強對考核結果的運用，嚴格兌現獎懲。
各地要結合實際，認真貫徹落實本意見精神，我委將適時組織督查。
國家衛生計生委
2014年7月2日

D. 如何做好基層計劃生育工作

做到五個心：愛心 、恆心、細心 、責任心 、耐心 。

E. 計劃生育基層基礎工作如何才能搞好呢

一、切實加強領導，建立考核獎勵制度 1、堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做好責任到位、措施到位、投入到位，堅持以「鎮領導、村為主、組配合、戶落實」的工作機制，一級抓一級，層層負責，抓緊抓好人口與計劃生育工作。 2、繼續實行村級人口與計劃生育工作考核制度。對村級人口與計劃生育工作目標管理考核實行百分制考核（摺合百委23號文件考核分數20分）具體分兩大塊進行： （1）對人口與計劃生育工作各項指標執行情況考核,總分為50分； （2）對人口與計劃生育工作質量部分的考核,總分為50分。考核標准細節見附頁。 3、考核辦法：由鎮計劃生育辦公室牽頭，以平時抽查和年終評估相結合進行考核。 4、獎勵辦法：考核得分在90分以上為一類村，80分以上為二類村。對獲得 一、二類村的單位分別給予一定的獎勵。 二、認真貫徹法律法規，推進婚育新風進萬家和優質服務活動 加大對《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》和《浙江省流動人口計劃生育管理實施辦法》的宣傳力度，增強國策意識，營造良好的人口與計劃生育工作輿論氛圍，進一步完善各級宣傳網路，弘揚婚育新風，積極推進爭創優質服務先進縣活動。 1、完善以村人口學校為基礎的培訓機制，實施鎮、村二級人口學校聯動。 2、全面實施生殖健康工程和避孕節育全程服務工作，提高廣大育齡群眾滿意度為主要目標的優質服務，以滿足廣大育齡群眾的生殖保健需求。 三、實行「一票否決制」和處罰制度 1、凡出現計劃外生育的村和企業，在年終評比時，對單位負責人和具體負責人取消評選先進個人的資格；同時對集體取消評選精神文明先進單位和先進黨支部等資格。 2、凡出現計劃外生育的村，出現一個，考核減50分，出現二個取消全部考核。 3、計劃外出生涉及到本鎮二個村的，未登記按統計口徑上報，考核時兩個村各按0.5個計算；已登記的，按統計口徑上報作1個計算；跨縣以上的外來女非法同居生育的，按統計口徑上報作1個計算。因特殊原因出現的計劃外生育（有縣級以上醫院證明，不宜採取補救措施的，按0.5個計算）。 4、在當年度出現2個或2個以上計劃外出生的，或者由於工作失誤，措施不力，工作缺乏主動性造成重大失誤的，追究具體分管人責任，並對村主要領導給予相應的處分。 四、建立和健全匯報、通報制度 各村計生聯絡員對本村的計劃生育工作，要做到底子清、情況明，及時掌握有關信息，上報計劃生育辦公室，並針對不同人群需求做好分類指導，落實可靠避孕節育措施。鎮計生辦人員應多下村、組、戶了解有關計劃生育工作情況，並對計劃生育重點對象實行跟蹤走訪。 鎮計生辦每季對各村計劃生育工作情況進行一次書面通報。 五、落實聯村責任，形成齊抓共管的局面 機關、站辦聯村幹部要關心聯系村的人口與計劃生育工作，計生辦、服務站人員實行聯村負責制，職責明確，責任到人。 各行政村、企事業單位必須密切配合，確定一名流動人口專職管理員，管理好本轄區的流動人口計劃生育工作。派出所、保安隊、工辦、城建辦、集管辦、計生辦等部門要密切配合，衛生院要把好建卡檢查關。各有關單位要通力協作，形成齊抓共管的局面，共同做好人口與計劃生育工作，各村、有關單位對計劃生育工作的配合重視程度，將作為年終考評的重要依據之一。 六、加強基層基礎工作，充分發揮網底的作用 為加強基層組織建設，達到橫向到邊、縱向到底的標准，要求各村、企事業單位必須做到： 1、要繼續抓好人口與計劃生育村民自治、民主管理工作，並且要進一步完善相關制度。 2、要切實加強協會建設，充分發揮計生協會會員的帶頭作用，配合做好人口與計劃生育工作。 3、要大力加強組級網底建設，各村應對工作能力不強、積極性不高、文化程度偏低、年齡偏大不勝任新形勢計劃生育工作的聯絡員作適當調整，真正發揮組級計生聯絡員的作用。 4、要把落實工作責任與報酬相結合，充分調動廣大幹部的工作積極性和創造性。

F. 計劃生育研究所的工作有哪些

今年我區的計生工作通過各級的共同努力，雖然取得了一定的成績，但新形勢下仍然存在不少難點和問題需要我們不斷探索和解決，一是流動人口計生管理難的問題仍很突出；二是農村外出適齡人群、困難企業破產企業離下崗人群、房地產公司入住戶等特殊人群的計生工作管理難；三是計劃生育行政執法力度還需進一步加大；四是農村長效...節育措施落實不理想；五是錯漏報出生的情況仍然存在，基層基礎工作還有待進一步提高。 參考資料：第一範文網http://www.diyifanwen.com 回答者： 居攝 - 千總 五級 5-5 10:52 我也來回答： 回答即可得2分，回答被採納則獲得懸賞分以及獎勵20分。 積分規則 回答字數在10000字以內 參考資料： 如果您的回答是從其他地方引用，請表明出處。

G. 怎樣做好一名基層計生工作者

怎樣做好一名計生工作者？做好一名基層計生工作者，無論從思想認識上還是在具體工作實踐中都有一個整體的推進，任重而道遠，那麼怎樣才能做好一名基層計生工作者，本人認為必須從以下幾方面著重開展工作：一、愛崗敬業，服務群眾 愛崗敬業即熱愛自己的崗位，專心致至與工作，敬業的前提是樂業，又有熱心於自己所從事的崗位和職業，才能扎扎實實地做好工作，基層計生工作者處於計劃生育工作的最基層，責任重大，與廣大育齡群眾有著直接的千絲萬縷的聯系。諸如開展計劃生育宣傳教育工作，計劃生育技術服務，訪視、健康檢查、術前宣教、術後隨訪、村民自治、落實避孕節育措施、流動人口管理、致富信息、需求信息、意見建議、計劃生育優先優惠政策落實及小康工程等，這些工作既貼近群眾的生育、節育，又貼近生產、生活，如果我們具有愛崗敬業的優秀品德，把群眾放在心上，為廣大育齡群眾提供優質服務，就一定能贏得群眾的理解和信任。二、善於學習業務知識，提高素質 特定的職業不僅要具有特定的道德品質，而且要具備特定的知識和技能，由於計劃生育工作已進入一個新的歷史階段，加之一法、三規、一條例的實施，群眾對於新生事物和科技致富的求知慾望越來越強，同時學法、懂法、用法的意識不斷增強，所以廣大計劃生育工作者要樹立良好的職業形象，既要做好計劃生育工作，又要開動腦筋為群眾開展好優質服務。目前，計劃生育工作人員在思想認識和業務能力上存在一定差異，所以必須認真學習業務，講學習、講政治、講正氣、樹新風、見成效，加強相關法律、法規、業務、技能學習，把實際工作統一列入依法行政、文明管理上來，亮化目標，強化責任，用制度來管理，增強經濟知識學習，為育齡群眾脫貧致富給予切實的幫助，又要通過各種學習，不斷積累，才能進一步提高分析能力，思辨能力，工作能力，綜合能力，做起工作如魚得水，游刃有餘，做到學以致用。三、廉潔奉公，甘於清貧，干願為計生做奉獻 廉潔奉公是黨和國家賴以生存和發展的精神支柱，是自覺抵制鋪張浪費不正之風，築起牢固的防腐拒變思想道德防線，計劃生育工作政策性強，原則性強，計劃生育幹部只有端平一碗水，才能掌好一桿秤「天底下只有一桿秤，那秤砣是老百姓」俗話說打鐵先要自身硬，只有對自己要求嚴格了，心境純潔了，才能不為外物所誘，只有敢於接受別人的監督，才能使自身，使社會變得明凈。四、深入基層，調查研究，勤奮工作 調查研究是我黨的優良傳統和作風，在計生工作中有著舉足輕重的地位，它是謀事之基，成事之道。因此深入基層調查研究，把握計劃生育工作動態，為領導的決策提供第一手全面真實的材料，是基層工作的基本功，以優質服務統覽「三為主」工作，關鍵是要引導好村兩委重視，充分調動村兩委幹部的工作積極性，計生工作者在基層要調查清楚掌握村級實際情況：1、了解可能影響因素，全面完成人口與計劃生育工作目標；2、村人口學校作用發揮良好，宣傳教育工作經常有序；3、計劃生育工作人員公正廉潔，扎實做好計劃生育各項工作，做好計劃生育優質服務，要做隨訪、訪視服務及時和村級台帳填寫、變更及時；4、掌握好流動人口管理和計劃生育獎勵扶助對象情況；5、利用信息化建設在工作中引導好各項服務工作，在工作中勤跑善問、細打聽，不做甩手人，同時要善於協調上下級工作關系，通過調查對象對村級計劃生育工作了如指掌，開展工作能做到胸有成竹，在工作中注重實事求是，處理問題要公正、公平、公開。 計劃生育工作功在當前，利在千秋。

H. 如何通過抓計劃生育目標考評促進基層基礎工作

（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發展；大力推進「婚育新風進萬家」活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。 （二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費徵收管理，嚴格執行「收支兩條線」。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展「關愛女孩行動」，依法查處「兩非」案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。 （三）加強技術服務。開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。 （四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區「少生快富」工程等「三項制度」。做好計劃生育特殊困難家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。 （五）加強信息管理。依託村（居）工作網路和隊伍，落實定期採集信息制度。協調建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。深入開發利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層台賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。 （六）加強群眾自治。充分發揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾「雙向承諾，互為守信」。

I. 如何提升基層計生工作的思考

目前，我國人口和計劃生育事業已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。新時期人口和計劃生育宣傳教育工作的地位和作用將更為重要和突出，責任將更為重大。那麼，如何通過宣傳教育，實現有效地控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展與可持續發展的目標呢，我認為主要有以下幾點： 一、各級計生工作者要提高對計生宣傳教育工作的重視程度。 首先主管領導要高度重視計生宣傳教育工作，把宣傳教育工作放在人口和計劃生育工作的首位，強化首位意識，發揮首位優勢，起到首位作用，制定各項規章制度，促進人口和計劃生育信息宣傳報道工作走向制度化、經常化；同時，也要想方設法幫助基層宣傳工作人員排憂解難，解除他們的後顧之憂，充分調動他們的工作積極性，讓他們全身心地投入到新時期的人口和計劃生育的宣傳教育工作中去。其次，基層宣傳工作人員要充分意識到宣傳工作的重要性，排除一切客觀因素的干擾，扎實、有效地推進新時期人口和計劃生育宣傳教育工作，全面帶動人民群眾對計劃生育工作的重視度。第三， 基層計生宣傳工作人員要緊跟時代、自我加壓、不斷學習。不僅要學習新時期人口理論知識，還要學習計劃生育法律法規知識，以及生殖保健科學知識。只有加強學習，工作起來才能得心應手。 二、計生宣傳教育工作不能斷檔，更不能有被遺忘的角落。 目前，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面：低生育水平面臨反彈的現實風險、出生人口性別比居高不下、流動遷移人口持續增加、貧困人口結構趨於多元化，這些都給社會穩定帶來了隱患，同時，對公共資源的配置也構成了巨大的挑戰，促進社會均衡發展的任務十分艱巨。由此可見，基層人口和計劃生育宣傳教育工作的擔子還很重，任務還很艱巨。 計生宣傳教育工作不能有遺忘的角落。例如，對於流動人口的宣傳教育工作要迎難而上，不可因為其煩瑣而使之成為新的超生力量。再者，計生宣傳教育工作要全方位、廣范圍，宣傳內容涉及婚育新風、關愛女孩、出生缺陷干預等各個方面。最後，充分利用當前農村正在開展的廉政文化進農村的新農村建設這一大好時機，及時將新時期的生育文化建設融入其中。 三、宣傳內容要豐富，形式要多樣。 新時期人口和計劃生育宣傳教育工作的內容要豐富：要樹立晚婚晚育、優生優育的新型婚育觀；要通過宣傳，引導人們關愛女孩、孝敬老人、幫扶計生貧困家庭；要開展健康的生殖文化教育，引導人們過上科學、健康的家庭生活。宣傳的形式要多樣：要利用人口學校有目的、有針對性地進行陣地宣傳；要藉助多種傳媒，利用報刊、雜志、廣播、電視、網路等媒體，高密度、快節奏地報道最新政策，頌揚新人新事；要利用條幅、標語、宣傳冊、咨詢台等潛移默化地滲透婚育新風尚；要通過豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳形式和宣傳作品來吸引群眾，寓教於樂。春節文藝匯演計生方面的節目就是一種很好的宣傳方式。 四、計生宣傳教育工作要真正貼近人民生活。 計生工作者要增強群眾觀念，牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持以人為本，尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，在宣傳教育時要曉之以理，動之以情，做群眾的貼心人。 新時期的人口和計劃生育宣傳工作要和技術服務有機結合起來。增強服務意識，拓寬服務領域，改進服務態度，提高服務質量。針對人民群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求，大力宣傳出生缺陷干預工程。同時，還要和幫扶計生貧困家庭結合起來，實施獎勵扶助，幫助他們過上幸福、快樂的小康生活。

J. 如何抓好新時期基層部隊計劃生育宣傳教育工作

計劃生育宣傳教育工作是實現計劃生育基本國策的一種信息傳播活動。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，徵兵制度不斷完善，兵員層次結構參差不齊，特別是當前80後、90後官兵的婚育觀念、價值取向和生育行為都發生了許多新的特點，這既給基層部隊計劃生育工作帶來了生機和活力，同時又對進一步搞好計劃生育宣傳教育工作在內容、形式、方法、渠道諸方面提出了新的考驗。抓好新形勢下計劃生育工作，宣傳教育工作顯得尤為重要，必須堅持與時俱進，從思想觀念的源頭上解決問題，大力加強生育文化建設新思路，推動計劃生育宣傳工作跨上新台階。 一、當前基層部隊計劃生育宣傳教育工作的現狀與難點問題 基層部隊人員的新狀況給計劃生育宣傳教育工作增加了難度，隨著國家和軍隊編制體制改革的深入，基層部隊人員中不同程度的出現了「四多」的狀況。一是士官數量逐年增多。兵役制度改革後士官數量不斷增加，按規定士官不能在駐地找對象，造成兩地分居的家庭逐漸增多。二是隨軍家屬比例多。隨著部隊社會化保障體制的逐步建立，隨軍家屬流動頻繁，營區內流動人口明顯增加，使管理難度加大。三是新思潮與舊觀念沖突多。城市成長的青年官兵在對待婚戀問題上還不夠慎重，草率從事；有的因地位、環境變化，感情發生偏移。農村成長起來的青年官兵有的生了女孩還想生男孩，尤其是雙方都是獨生子女的想生兩個孩子。四是官兵實際願望需求多。官兵家屬對優生優育生殖健康等問題的需求越來越高。上述表現情況對新形勢下基層部隊計劃生育宣傳教育工作提出了新的標准和要求，對照目前計劃生育主要存在五個突出問題。一是對計劃生育宣傳教育作用的重要性認識不到位。當前，仍有相當一部分同志，對計劃生育宣教教育工作的重大意義認識不清，對加強和深化宣傳教育的重要性缺乏足夠的認識，認為宣傳教育工作是軟任務、軟指標，採取的是軟措施，甚至把它視為可有可無、可抓可不抓，誰都能乾的事。使計劃生育宣傳教育工作靠邊站，嚴重影響了計劃生育宣傳教育的正常開展。二是計生幹部能力素質弱與宣傳教育任務重相矛盾。計生幹部自身能力素質比較弱，培養條件有限，導致計生工作宣傳教育內容難以滿足官兵實際需要，宣教方法上仍是照本宣科簡單說教單純灌輸因而教育效果難以提高。三是計劃生育宣傳教育的內容不新穎觀念陳舊。當前基層部隊開展計劃生育宣教的內容單調，宣教內容局限在強調政策法規、理論灌輸，結合官兵迫切想了解的東西不緊密，對避孕節育、優生優育等方面講解較少。 二、抓好新時期基層部隊計劃生育宣傳教育工作的幾點意見 （一）摸實情抓時機，突出宣傳教育關鍵點 官兵的婚戀觀念、生育觀念和過去相比發生了很大變化，晚婚晚育已被大多數官兵所接受，愛軍習武，求知成才已成為官兵的普遍追求。這些思想反映，要求我們在做宣傳教育工作的過程中，必須首先摸清官兵的思想，十分注重在工作指導、教育對象和教育內容上分層次，各有側重，加強教育的針對性。要利用好人口和計劃生育重要紀念日、集中開展計劃生育的再教育，把計劃生育宣傳教育融匯其中，突出特點，寓教於樂，進一步增強他們貫徹執行基本國策的自學性和責任感。 （二）拓渠道求創新，突出宣傳教育形式新 一要在宣教內容上求創新。就是要針對廣大青年官兵的生理、心理和生活需求特點，著眼官兵需要，豐富宣教內容，提高宣教層次。開展計劃生育丈夫有責、怎樣做稱職的父親、怎樣當好丈夫等教育，增加生殖保健、婚戀常識優生優育技術知識生等方面的內容。二要在宣教方式上求創新。就是要著眼增強計劃生育宣傳教育的實際效果，採取以事喻理、寓教於樂的多種方式，使宣教靈活多樣、不拘一格，融知識性、趣味性為一體。開辦計生專欄，開展「五好文明家庭」評選等活動。三要在宣教手段上求創新。就是要在高科技知識不斷發展、新成果新技術不斷應用的今天，不斷加大宣教的科技含量。當前，充分利用數碼攝像機、投影儀、DVD、軍營網路等手段，可實現機上操作、網上交流、視頻授課和資源共享等便利條件，提高宣教的及時性、知識性、靈活性和趣味性，切實增強宣傳教育的實際效果，通過多形式、多渠道的反復宣教，真正使官兵人腦入心，自覺成為計劃生育工作的主人。 （3）謀發展促轉型，著力創建新型生育文化 新型軍營生育文化的重要性，不僅是軍隊計劃生育工作發展的需要，也是加強部隊全面建設的重要內容，更是踐行「三個代表」要求的具體行動。一是領導要親力親為。領導重視，親自抓，實施強有力的組織領導，這是搞好計劃生育工作最根本的一條經驗，同樣也是營造新型軍營生育文化的重要保證；二是確保計生骨幹隊伍建設。計生幹部必須重視學習，提高運用理論指導實踐的能力，增強責任意識，提高求實創新的能力。三是調動廣大官兵積極參與。