衛生法律法培訓教育評價

❶ 學習衛生法心得體會

對食品衛生法律法規執行情況連續監督的幾點體會

人大對政府、法院和檢察院進行監督（包括工作監督和法律監督），是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。其目的在於確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。北京市人大常委會一直高度重視監督職權的行使，多年來圍繞著關系首都改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，以維護人民群眾利益為開展監督工作的出發點和落腳點，以增強監督實效為衡量監督工作質量的重要標准，不斷加強監督工作，健全監督機制，完善監督程序，改進監督方式，突出監督重點，努力增強監督實效。

食品衛生與食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全，關系首都經濟發展和社會穩定的大事。自1995年《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱《食品衛生法》）頒布實施以來，市人大常委會以對人民利益高度負責的精神、實事求是的作風和鍥而不舍的態度，連續13年對食品衛生法等法律法規的執法情況進行監督檢查，增強了監督實效，有力地督促了政府不斷強化依法行政意識，大大提升了本市食品衛生與食品安全水平，保障了人民群眾的食品衛生與食品安全。

在13年連續監督過程中，市十二屆人大教科文衛體委員會及十屆、十一屆市人大常委會文衛體委員會受常委會委託，在具體組織實施監督工作中，做了一些探索，有一些體會。

一、根據食品衛生問題易反復的特性,確定連續監督的工作思路

委員會在開展監督工作中不斷摸索、總結經驗，逐步形成了對監督項目進行分類,根據問題的不同類型,確定監督工作的思路。對短期就能解決的問題，進行一次性的集中監督；對需要經過一段時間才能解決的問題，則進行跟蹤監督。食品衛生與食品安全是重要的民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，監督食品衛生與食品安全方面法律法規的正確實施，是人大及其常委會維護人民群眾的切身利益的重要措施。同時,由於我國目前仍處於社會主義初級階段，食品行業生產力水平總體不高、誠信意識不強，食品消費水平偏低、消費安全意識較差，食品生產新原料、新技術的應用帶來新挑戰等原因，食品衛生與食品安全問題是一個具有長期性、復雜性和艱巨性的問題，不可能一朝一夕就能解決。因此，委員會確立了對食品衛生法律法規的執行情況實行長期抓、反復抓、連續抓的監督工作思路，13年來從未間斷對食品衛生法律法規執行情況進行執法監督。這期間，常委會先後7次對本市食品衛生法律法規執行情況進行了審議。本屆人大常委會高度重視食品衛生與食品安全工作，分別在2003年和2005年對本市食品衛生與食品安全方面法律法規的執行情況進行了大規模的執法檢查。尤其今年是奧運籌備決戰之年，市人大常委會積極主動參與到奧運籌備工作中，依法履行職責，充分發揮作用，再次將食品衛生與食品安全列為重點執法檢查項目之一，組成執法檢查組，對本市食品衛生與食品安全方面法律法規的執行情況進行執法檢查，努力推進法律法規的貫徹落實，為確保奧運會的順利召開提供保障。

二、對重點問題進行重點監督，力求取得實際效果

食品衛生與食品安全工作綜合性強、涉及面廣，是個復雜的系統工程。委員會每年都會針對當前最突出的重點、難點問題集中力量進行監督檢查，切實督促政府解決問題，分階段地推動食品衛生工作邁上新的台階。如，1995年，國家在實施《食品衛生法（試行）》多年的基礎上，制定並於10月份頒布了新的《食品衛生法》，而北京市只有一個試行的「城鄉集市貿易食品衛生管理辦法」，全市食品衛生工作處在較低水平。夏季，委員會會同政府有關部門，對本市集貿市場、大型食品批發市場、食品攤群、集體食堂、大型食品商場和副食品供應網點、涉外賓館、飯店、招待所的食品衛生情況進行了較全面的檢查，力求摸清本市食品衛生管理工作存在的問題，以便對市政府及市衛生部門做好本市食品衛生工作提出建設性的意見和建議，並為本市食品衛生立法工作奠定基礎。1996年，針對本市食品衛生實際情況，根據上位法，制定了《北京市實施〈中華人民共和國食品衛生法〉辦法》。對於新頒布的這兩部法律法規加強宣傳，提高全民的食品衛生意識是貫徹落實好法律法規的首要任務。委員會以檢查對法律法規的宣傳和培訓為重點，組織委員、代表進行視察，督促政府及相關部門開展多種形式的宣傳活動，促使法律法規逐步深入人心。1997年結合全國人大執法檢查組來京檢查的內容，重點對當時群眾反映較大的保健食品、嬰幼兒食品、兒童食品進行了檢查，監督政府部門解決好群眾關注的熱點問題。1998年，與迎接「全國城市衛生檢查評比」工作相結合，重點檢查了問題突出的餐飲業的食品衛生情況，對本市小型餐飲業設施設備等基礎條件差的問題提出了意見，促使衛生行政部門出台了「北京市小型餐飲業生產經營場所及設施衛生標准」，大規模地對本市的小型餐館進行集中改造。自此，常委會每年集中力量對餐飲業中的中小餐館、工地食堂、送餐企業等薄弱環節進行檢查，力求在重點問題上有所突破。在1999年的跟蹤檢查中，代表們對本市的小型餐飲業在硬體水平和規范化管理方面的進步予以了肯定。2000年，委員會針對多起集體用餐食物中毒以及配餐企業存在的問題，以送餐業為重點，檢查了「北京市送餐企業衛生規范」的落實情況，確保中小學生及群體用餐安全。2001年，市民對蔬菜污染和熟肉製品、豆製品等直接入口食品的衛生問題反映強烈，在市十一屆人大四次會議期間，3個代表團和117位代表提出了食品衛生和生產安全食品方面的建議。於是，委員會以日常食用蔬菜、豆製品和熟肉製品三大類食品的衛生狀況為重點，對私屠濫宰、食品制售黑窩點進行查處，有力地凈化了食品市場，較有效地保障了人民群眾的食品衛生與食品安全。自2003年後，本屆常委會三次大規模的執法檢查，對食品衛生與食品安全進行「從農田到餐桌」的全程執法監督，標志著本市食品衛生與食品安全問題的執法檢查進入新階段。同時，推動政府部門開展了對相應問題的綜合治理，使食品衛生與食品安全工作向深度和廣度發展。

三、改進監督方式，切實推動法律法規貫徹落實

在監督過程中，委員會不斷改進監督方式，採取了執法檢查與議案辦理工作、全國人大委託執法檢查相結合，明查與暗訪相結合，定點檢查與隨機抽查相結合，集中視察與代表持證視察相結合，政府部門自查與按要求整改相結合等多種形式開展監督工作，基本每年都有新做法,不斷推進食品衛生與食品安全方面法律法規的貫徹落實。如，1995年，委員會與市政府法制辦、市政府文教辦、市衛生局、市工商局、市政府區政處、市公安局共同組成了市食品衛生檢查辦公室，組織委員、代表採取抽查、暗訪和持證視察等方式進行全市大面積的聯合檢查。1999年，針對食品衛生問題容易反復的特點，應代表要求，執法檢查採取事先不通知被查單位、隨意抽查場所的方式進行，使代表們看到了更多的真實情況，這有利於發現實際問題，使監督實效得到提高。2000年，執法檢查增加了與區縣人大常委會上下聯動的方式，擴大了檢查覆蓋面，使上下形成整體合力，加大了監督力度。2001年，常委會進一步明確了執法檢查的監督對象是負責法律實施的主管機關，檢查工作從與政府部門聯合進行轉向監督政府部門執法情況，督促行政部門加強對食品制售單位的日常管理，理順了監督與執法的職責。2002年，為提高監督效率，降低監督成本，市人大常委會把對食品衛生與食品安全的執法檢查工作與食品安全議案辦理工作，檢查前一年食品衛生執法檢查審議意見整改措施落實情況工作，以及全國人大委託進行食品衛生執法檢查工作等多項工作有機結合起來，由市人大常委會副主任統一領導，文衛體委員會、財經委員會和農村委員會聯合組織，形成合力，從多個方面共同推進首都的食品衛生與食品安全工作。2005年，常委會委託部分區縣按照一定專題，對本轄區的食品衛生與食品安全法律法規執行情況進行檢查；2007年，常委會全面委託十八個區縣人大常委會根據自身實際情況，圍繞檢查重點，開展相應的執法檢查工作，都取得了良好的監督效果和社會影響。尤其是2003年、2005年和2007年，常委會三次大規模的執法檢查，一次比一次更加深入地開展了邊檢查邊督促整改的監督方式，取得了較好效果，對於很快就可以解決的問題，督促市政府及其有關部門立刻進行整改；對於需要一段時間才能解決的問題，常委會提出整改意見，並要求政府部門限期反饋整改情況。在2007年的執法檢查中，我們發現全市有4家大學、13家中小學的學校食堂在食品衛生監督量化分級管理平台上顯示為D級，表示食品衛生不合格。為此，當即要求市衛生局會同市教委對這17家學校食堂進行整改，並制定學校食堂食品衛生監督量化分級管理規則，堅決杜絕本市學校食堂出現D級，有效地提升了本市學校食堂的食品衛生水平。同時，常委會成立了專門的執法檢查宣傳報道組進行全程跟蹤報導，並在網站廣泛徵求市民意見，將人大監督與輿論監督、群眾監督有機結合起來，加大了執法檢查的力度，增強了執法檢查的效果。

四、實行綜合監督，食品衛生與食品安全工作取得較大進展

本屆常委會對食品衛生與食品安全方面法律法規執行情況的執法檢查，都是組成由市人大常委會副主任任組長，市人大常委會委員、市人大教科文衛體委員會委員、市人大財經委員會委員、市人大農村委員會委員以及部分市人大代表組成的執法檢查組，分三個專題。由常委會教科文衛體辦公室牽頭，會同財經辦公室、農村辦公室具體組織執法檢查組成員，分別圍繞農產品生產、食品生產加工和流通領域的監管、餐飲業食品衛生的監督管理，對市政府貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法》及本市實施辦法、《中華人民共和國標准化法》、《中華人民共和國產品質量法》、《北京市產品質量監督管理條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》及本市實施辦法等法律法規的情況進行綜合執法檢查。並在執法檢查的次年由相關專門委員會按照常委會對執法檢查的審議意見進行跟蹤檢查，本屆五年的連續綜合監督，使本市食品衛生與食品安全工作有了較大進展。到2006年底，全市市級農業標准化生產基地1020家，區縣級農業標准化生產基地1000餘個，消費者可對帶有追溯碼的產品進行查詢，綠色食品和有機食品產量佔全市農產品生產總量的30%以上，現代化大中型企業年屠宰量佔全市總屠宰量的79%，比2005年上升了20%，豬肉抽檢合格率達到98％，農業部對本市連續5年的動態監督結果顯示：蔬菜農葯殘留超標率由2001年的40.3%下降到今年一季度的3%左右，生豬產品「瘦肉精」的檢出率連續兩年實現零檢出，食用農產品安全狀況在全國37個無公害食品行動計劃試點城市中名列前茅。2006年全市共監測抽查59大類550個品種的103691個樣本，總體合格率達95.28%，其中關系國民經濟和社會發展指標的大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉和豆製品等六類食品的合格率達95.78%；全面完成對全市35463家餐飲單位食品衛生監督量化分級管理9個大項、67個小項的評審工作，目前食品衛生合格的C級以上單位已達91%；在供應全市35萬中小學生營養餐的60家企業中按HACCP（危害分析與關鍵點控制）建立預防食物中毒保障系，與2005年相比，食物中毒起數減少12.8%，中毒人數下降42.9%，全年沒有發生一起重大食物中毒。在2006年度國家食品葯品監督局等六部委開展的食品放心工程綜合評價中，消費者滿意度、食品檢測和政府管理等三大類指標均名列四個直轄市之首。

經過多年的連續監督,市政府及其有關部門法律意識不斷增強，依法行政能力進一步提高，食品衛生與食品安全監管體系不斷完善，食品安全快速反應和市場控制能力逐步增強，突發食品安全事件應急處理能力顯著增強，食品衛生與食品安全工作的總體水平不斷提高。

❷ 衛生法規。知識培訓。

一章 衛生法概論
第一節 衛生法概述
一、衛生法的概念
二、衛生法的調整對象
第二節 衛生法的基本原則
一、保護公民生命健康權益原則
二、預防為主原則
三、依靠科技進步原則
四、中西醫協調發展原則
五、動員全社會參與原則
六、國家衛生監督原則
七、患者權利自主原則
第三節 衛生法的淵源
一、衛生法淵源的概念
二、我國衛生法淵源的主要形式
三、衛生法的效力等級
第四節 衛生法律關系
一、衛生法律關系的概念和特徵
二、衛生法律關系的構成要素
三、衛生法律關系的產生、變更和消滅
第五節 衛生法的作用
一、衛生法作用的概念
二、衛生法的規范作用
三、衛生法的社會作用
第二章 衛生法中的法律責任
第一節 衛生法律責任的概念與種類
一、衛生法律責任的概念
二、衛生法律責任的種類
第二節 衛生法中的行政責任
一、行政責任的概念和特徵
二、行政責任的構成
三、行政責任的形式
第三節 衛生法中的民事責任
一、民事責任的概念和特徵
二、民事責任的構成
三、民事責任的承擔方式
第四節 衛生法中的刑事責任
一、刑事責任的概念和特徵
二、刑事責任的承擔方式
三、衛生法中的相關刑事責任
第三章 臨床醫務人員執業法規
第一節 執業醫師法律規定
一、執業醫師法概述
二、執業醫師資格取得與注冊
三、執業醫師的權利、義務及執業規則
四、醫師的考核與培訓
五、法律責任
第二節 護士執業條例
一、護士的執業注冊
二、護士的權利和義務
三、醫療衛生機構的職責
四、法律責任
第三節 醫務人員醫德規范及衛生行業作風建設
一、醫務人員的醫德規范
二、衛生部關於加強衛生行業作風建設的意見
第四章 葯品管理法
第一節 概述
一、葯品管理法的概念及立法目的
二、葯品的含義
三、葯品管理的指導原則
第二節 葯品的生產和經營
一、葯品生產、經營企業的管理
二、醫療機構的葯劑管理
第三節 葯品管理
一、葯品標准
二、禁止生產和銷售假葯、劣葯
三、處方葯和非處方葯的分類管理
四、特殊葯品管理
第四節 與葯品相關的其他管理制度
一、葯品價格管理
二、葯品廣告管理
第五節 葯品監督
一、葯品監督管理機構及職責
二、葯品檢驗機構及職責
三、葯品不良反應報告制度
第六節 法律責任
一、行政責任
二、民事責任
三、刑事責任
第五章 傳染病防治法
第一節 概述
一、傳染病及傳染病防治法
二、法定傳染病的分類
三、傳染病防治方針及管理原則
四、傳染病防治的管理體系和保障措施
第二節 傳染病的預防和疫情報告
一、傳染病預防
二、傳染病疫情的報告和公布
第三節 傳染病疫情的控制和監督
一、醫療機構應採取的措施
二、疾病預防控制機構應採取的措施
三、各級政府部門應採取的措施
四、醫療救治
第四節 法律責任
一、行政責任
二、刑事責任
三、民事責任
第五節 艾滋病防治的法律規定
一、概述
二、艾滋病的預防和控制
三、艾滋病的治療、救助和保障
四、艾滋病預防的法律責任
第六章 突發公共衛生事件應急法律制度
第一節 概述
一、突發公共衛生事件的概念與應急條例制定的目的
二、突發公共衛生事件處理方針與原則
三、突發公共衛生事件處理的組織體系及職責
第二節 突發公共衛生事件處理中的主要制度
一、預防與應急准備
二、報告與信息發布
三、應急處理
第三節 法律責任
一、各級政府組織違反條例規定的法律責任
二、醫療衛生機構違反條例規定的法律責任
三、有關單位和個人違反職責的法律責任
四、擾亂社會和市場秩序的法律責任
第七章 醫療事故處理法律制度
第一節 概述
一、醫療事故的概念和特徵
二、醫療事故的處理原則和分級
第二節 醫療事故的預防與處置
一、醫療事故的預防
二、醫療事故預防與處置中患方的權利
三、醫療事故報告制度
第三節 醫療事故技術鑒定
一、鑒定組織
二、鑒定程序、方法及所需材料
三、鑒定結論及內容
第四節 醫療事故的處理
一、醫療事故的行政處理
二、醫療事故的監督
三、法律責任
第五節 醫療事故的賠償
一、醫療事故賠償的原則
二、醫療事故賠償的范圍
第八章 中醫葯法律制度
第一節 概述
一、中醫葯的概念
二、中醫葯立法
三、中醫葯立法的目的和適用范圍
……
第九章 血液管理法律制度
第十章 母嬰保健法律制度
第十一章 職業病防治法律制度
第十二章 醫學發展與法律

❸ 談談你對衛生法律法規的認識

衛生法律法規在保護人類健康方面具有普遍約束力、由國家制定或批准並由國家強制力量執行的社會規范的總和。

衛生法是國家法制體系的重要組成部分，是法治不可缺少的組成部分。它既有一般法律的屬性，又有具體的調整對象，有其自身的特點，區別於其他法律。中國的衛生法是根據憲法的原則制定的。

主要涉及到國家衛生管理制度，衛生機構設立、崗位資格,職權的范圍，權力和義務的公民、法人和其他組織在醫療活動中，行政責任和行政處罰等，這是衛生監督的主要依據。

(3)衛生法律法培訓教育評價擴展閱讀：

衛生法律法規的作用

1、通過衛生立法確保國家衛生政策的有效實施和衛生事業的發展.

2、通過衛生立法實現衛生行政管理的有序化、科學化。

（1）、國家把國境衛生檢疫、核設施放射衛生防護工作，交由國家衛生部統一管理。

（2）、把行業的准入、疾病的防治、醫療衛生方面的主要工作、職業病的防治等大部分工作，交由國家衛生行政系統管理。

（3）、把醫葯、葯械的管理工作，主要交由國家葯品監督管理系統管理。

（4）、把計劃生育工作，主要交由國家計劃生育體系管理。

（5）、把學校衛生管理、衛生知識教育工作，交由國家衛生行政、教育系統共同管理。如，《學校衛生工作條例》第四條規定：「教育行政部門負責學校衛生工作的行政管理。

❹ 衛生計生政策法規培訓需要注意哪些

計劃生育政策法規知識培訓總結為以下幾點：
一、《人口與計劃生育法》規定公民在實行計劃生育中應當履行哪些義務？
1、公民有實行計劃生育的義務；
2、夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同責任；
3、公民有按照法律規定的條件依法規范生育行為的義務；
4、公民有自覺落實避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導的義務；
5、公民有協助政府開展人口計劃與生育的義務；
6、違反法律法規規定條件生育子女的公民有依法繳納社會撫養費的義務；
7、法律法規規定的其他義務。
二、《人口與計劃生育法》規定公民在實行計劃生育中享有哪些合法權益？
1、依法生育的權利；
2、實行計劃生育男女平等的權利；
3、獲得計劃生育，生殖健康信息和教育的權利；
4、獲得避孕節育技術和生殖健康服務的權利；
5、獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利；
6、獲得法律法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會救助的
權利和平等發展的權利；
7、公民實行計劃生育，其人身權、財產權不受侵害的權利；
8、公民有獲得法律救濟的權利
人口問題是當今世界各國普遍關注的問題。它不僅關繫到國民經濟的發展，而且關繫到民族的生存和人類社會的穩定和繁榮。在我國，人口數量最多的確成了「中國最大的難題」，在生產力還很不發達的情況下，吃飯、教育、就業等都成為嚴重的問題。實行計劃生育，就是要控制人口數量，提高人口質量，完善人口結構。而我國人口多、底子薄，提高人口質量，完善人口結構的任務十分艱巨，因此必須堅持實行計劃生育。
三、我國的現行生育政策是什麼？
國家提倡晚婚晚育，提倡一對夫妻只生育一個子女，依照法律法規規定合理安排生育第二個子女。少數民族也要實行計劃生育。具體政策規定由各省、自治區、直轄市制定。
四、育齡夫妻生育第一個子女，應當辦理哪些手續？
育齡夫妻生育第一個子女的，應當在懷孕三個月內主動到鄉級計生機構辦理生育登記，領取《第一個子女生育登記卡》。

❺ 職業衛生教育培訓自我評價

一、培訓情況概述、培訓目標的完成情況

二、培訓態度、培訓紀律等

三、存在的問題、今後的努力方向

❻ 醫療器械法律法規培訓後的心得體會與自我評價

弗銳達官來網對局令第自4號有解讀，你可以做個參考：
2014年新版《醫療器械注冊管理辦法》之亮點解析
http://www.fredamd.com/wenda/2393.html
2014年新版醫療器械注冊管理辦法（局令第4號）的法規解讀
http://www.fredamd.com/wenda/2358.html

❼ 結合自身實際談《衛生法法規》的意義，800字論文

我國衛生法制建設成就與存在問題淺析

朱海波

依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略早在黨的十五大就確立了，在九屆全國人大二次會議上這一治國方略被載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會，作為完善社會主義市場經濟體制的重要任務。衛生事業是社會主義建設的重要組成部分，依法管理衛生事業是實現依法治國、依法行政，建設社會主義法治國家的重要內容。加強衛生法制建設，搞好衛生監督執法工作，對於改善社會公共衛生狀況，提高社會衛生水平和人民生活質量，保護生產力，促進社會經濟發展，實現全面建設小康社會的目標，具有非常重要的意義。

1 建國50年以來衛生法制工作的成績回顧

建國以來，在黨和人民政府的關懷和支持下，衛生法制建設逐步完善，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國的公共衛生管理進入了一個嶄新的發展階段，公共衛生立法和執法工作有了長足的發展。

l.1 衛生立法工作取得顯著成績

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設不斷加強,衛生立法工作步伐加快，國家先後頒布了《中華人民共和國食品衛生法》、《葯品管理法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》、《母嬰保健法》、《執業醫師法》等多部衛生實體法。國務院先後頒布了《醫療機構管理條例》、《公共場所衛生管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等20多個衛生行政法規。地方人大和地方政府也制

定了大量的地方法規和地方規章，對促進地區衛生事業的發展起到重要作用。

1.2 衛生執法逐步走向規范化、制度化

衛生法制建設的逐步健全使衛生執法逐步走向規范化、制度化。隨著社會發展的需要．法制建設逐步健全。依法治國是行政管理的一項重要職能，同樣，衛生執法工作也是衛生行政部門依法管理社會衛生工作的一項重要職能。各級衛生行政部門在保障人民身體健康和生命安全，促進經濟發展．維護社會穩定的前提下，加大執法力度，堅持依法監督、依法處罰，有力地促進了法律、法規的實施。同時，衛生法制的逐步健全，也使衛生執法人員基本做到有法可依。衛生法律、法規的貫徹實施，使人民群眾的生產勞動、工作、學習、飲食及生活環境等衛生狀況得到了改善；衛生法規的施行，也大大提高了衛生工作的質量和效率。在全國范圍內，逐步建立了一支強有力的衛生執法隊伍。為了適應日益繁重的衛生執法任務，衛生部門加強了衛生監督員隊伍的建設，建立健全了各項規章制度，制訂了衛生監督員管理辦法，逐步實行衛生監督員資格考試、執法人員上崗培訓考核、在職培訓等制度，使衛生監督員隊伍逐步走向專業化、職業化。執法隊伍的整體素質和執法人員的業務水平不斷提高。

l.3 初步建立了衛生執法監督制度

為了維護法律的尊嚴和當事人的合法權益．針對衛生執法活動中存在的執法人員有法不依、執法不嚴、執法不公等問題，加強執法監督。工作中分清責任，明確紀律，加強執法檢查，開展重大案件立案監督、調查取證監督、處罰決定審議監督和處罰執行監督等，推行執法責任制和評議考核制，加強上級衛生行政部門對下級部門和行政機關內部的監督，初步建立了衛生執法制度，進一步規范了衛生行政復議與應訴工作。全國省級衛生行政機關都成立了相應的行政復議機構。在復議和應訴中，各級衛生行政機關根據人民法院的司法建議，不斷總結執法工作的經驗和教訓，不斷提高執法質量和水平。社會的監督對提高衛生執法水平、實行執法公正．起到了積極的作用。各級衛生行政部門在工作中自覺接受人大、政協及社會各界的監督。

1.4 衛生法制宣傳教育逐步深入

各級衛生行政部門結合行業自身特點和實際工作需要，採取自學、輔導、面授、專題講座等多種形式，有計劃、有步驟、分層次地開展了衛生法規和基本法律的普法培訓工作。使衛生系統廣大職工，特別是各級領導幹部、醫學院校學生和衛生行政執法人員對衛生法規有了較全面的了解。各級衛生行政部門都注意加強對領導幹部的法律知識培訓。通過法制宣傳教育，衛生系統廣大職工學法、守法、用法的意識不斷增強，衛生行政部門依法行政能力和衛生執法水平進一步提高，為保護人民群眾的健康，維護廣大消費者和患者的台法權益，起到了積極的促進作用。

2 衛生法制建設中存在的主要問題的對策與展望

在回顧過去已經取得成績的同時，應該看到衛生法制建設中還存在一些突出的問題，影響衛生事業的持續健康發展。依法治國．建設社會主義法制國家是黨領導人民治理國家的基本方略。建國以來，特別是改革開放以來的實踐經驗證明：建設社會主義法治國家已經成為我國社會發展的重要目標。1999年召開的九屆人大一次會議再次提出，要抓緊制定和完善社會主義市場經濟方面的重要法律，用法律規范、引導、促進和保障社會主義市場經濟的健康發展。衛生法制工作的目標是逐步建立起具有中國特色的包括衛生服務、醫療保障、衛生監督執法的衛生體系，建立起適應社會主義市場經濟體制和人民健康需求的、比較完善的衛生體系。

2.1 充分認識加強衛生法制工作的重要意義

衛生法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分。衛生法制工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大報告提出的健全社會主義法制，依法治國，建設杜會主義法制國家的基本方略，從衛生工作的形勢和任務出發，從發展社會主義市場經濟的需求出發，從全民健康利益出發，認真履行法律賦予衛生部門的職責，加強衛生法制建設，保證各項任務的完成，保證衛生工作在法制軌道上高效率地運行，為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務。

2.2 加快衛生監督體制改革，建立健全高效、統一的衛生行政監督執法體制

衛生監督執法的主體主要是各級衛生行政機關。只有衛生行政機構才是真正意義上的衛生行政執法主體。只有在特定的條件下，法律法規才將衛生執法權授予某一組織。長期以來，我國的衛生監督執法工作一直由衛生防疫部門承擔，存在著執法主體與執法隊伍分離、衛生監督與衛生技術服務不分，執法行為不夠規范，重公共衛生執法，輕醫政、婦幼衛生執法等弊端。應合理劃分衛生監督和衛生技術服務的職責，理順和完善衛生監督體制，依法行使衛生行政監督職責。按照依法行政，政事分開的原則，加快衛生監督體制改革，理順衛生執法體制，爭取政府編制部門列入編制，組建衛生行政執法隊伍，建立權責明確，行為規范，監督有效，保障有力的衛生行政執法體制。實行公共衛生、醫療市場、婦幼衛生等綜合監督執法工作，從源頭上解決多頭執法，重復執法，交叉執法的問題，提高衛生行政執法監督的權威性，實現真正意義上的衛生行政執法。

2.3 加快衛生立法工作，盡快建立《衛生法》

近年來，我國先後頒布了眾多的衛生法律法規，有力促進了衛生事業的發展。但回顧衛生工作發展的歷史，尤其是去年SARS以來暴露的種種矛盾和問題來看，衛生工作缺乏總體法— 《衛生法》，因此，盡快建立《衛生法》至關重要。多年來，衛生事業在發展的同時，積累了不少矛盾和問題，其中之一是，由於缺乏必要的法律制約，政府、公眾健康義務得不到落實或落實不到位，使開展衛生工作面臨著較大困難。完善法律對做好衛生工作是一個強有力的手段。國家對加快衛生事業發展，制定了許多政策，但由於缺乏法律保證，使得許多政策在基層得不到落實。尤其是縣、鄉政府對鄉鎮衛生院衛生經費落實不到位，總體投入不足，欠帳較大，致使鄉鎮衛生院發展緩慢，有的處於癱瘓、半癱瘓狀態，房屋破舊，設備老化，拖欠職工工資。如果有了《中華人民共和國衛生法》，諸如此類的影響衛生工作的實際問題，就可以依法得到很好的解決。

2.4 加強衛生法律法規宣傳，增強全社會衛生法制意識

貫徹落實衛生法律法規，必須通過大力宣傳，廣造輿論，來提高全社會的衛生法制意識和自我保護意識，增強群眾的大衛生觀念，從而讓社會遵法、守法。為此各級衛生行政部門，要在同級人民政府的領導下，人大的監督支持下，積極爭取宣傳法制等部門的配合，執法與普法並舉，把衛生法律法規的宣傳列入重點工作內容，加大衛生法律法規宣傳力度。一是向領導宣傳，積極開發領導層，增強各級領導對貫徹落實衛生法律法規重要性的認識。二是向部門宣傳。貫徹執行衛生法律法規需要有關部門齊抓共管，衛生行政部門要積極主動地向有關部門宣傳衛生法律法規．爭取部門的協調配合，更好地貫徹落實好衛生法律法規。三是向群眾宣傳，讓人民群眾和廣大從業人員掌握有關的衛生法律法規知識，了解違反這些法律法規產生的嚴重後果和應負的法律責任，教育群眾自覺抵制和檢舉、揭發制假售假、非法行醫等各種違反衛生法律法規的行為，營造良好的衛生行政執法環境。

2.5 建立健全行政執法制度，嚴格規范行政執法行為

制度是保障行政執法行為合法、公正的最有效手段，各級衛生行政執法機關只有建立健全並嚴格認真地執行行政執法制度，才能建立起行政執法的長效管理機制。一要建立健全行政執法責任制度。把法律法規確定給執法機關的任務層層分解細化，落實到每一個執法崗位和人員，使他們明確自己的執法任務、許可權、程序和責任，從而增強行政執法的責任感和壓力感，提高依法行政的自覺性和主動性。二要建立健全行政執法程序制度。衛生行政執法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動。依法應當迴避，聽取當事人陳述、申辯，組織聽證，說明理由，告知訴權的，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。三要建立執法情況報告制度和重大行政案件備案制度。定期將執法情況和做出的重大行政處罰或重大行政強制措施決定向同級政府和人大報告。

（作者系江蘇省太湖幹部療養院科員）