環境監察執法人員培訓方案

1. 如何提高基層環境監察執法人員素質

隨著經濟社會快速發展，一方面，我國所面臨的環境問題日益復雜，另一方面，公眾對於環境保護的要求卻越來越高，基層環境監察所面臨的問題越來越呈現出新穎、突發、復雜、隱蔽等特點，基層環境監察工作只有改變固有的思路和方式，不斷創新，才能適應新時期社會發展對環境保護的新要求。結合基層監察工作體會，筆者認為，基層環境監察隊伍應該做到以下幾方面的創新改變:
一、思路創新。生態文明建設的各項內容表明，社會對於環境保護的標准和要求越來越嚴格。基層環境監察隊伍要順應社會發展新要求，在現有工作思路上予以創新發展，以實現保護生態環境的目的。基層環境監察隊伍要做到工作思路創新，應做好以下幾方面:一要了解國家、地方生態文明建設的內容和要義，了解上級部門關於生態文明建設的新論述、新舉措，按照生態文明建設總體思路和要求進行環境監管，做到有重點、有區分、有層次，避免監管走彎路。二要熟悉國家的產業政策和環保方針，對於國家開展節能減排、污染控制的重點領域和重點行業有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握國家關於對重要流域水體保護的各項政策及規定，尤其對於諸如南水北調、飲用水水源地保護等重大項目，更是要不遺餘力地做好保護工作。要及時做好周邊環境隱患的排查與消除工作，確保重大工程能夠順利實施。四要了解區域生態創建內容，開展生態文明執法，配合做好農村村莊環境綜合整治及生態修復工作。
二、隊伍創新。面對公眾日趨高漲的環保要求，基層環境監察隊伍要進行隊伍創新完善。一是人員結構要創新。要充分吸取知識性、技術性、實干型人才充實監察隊伍。基層環境監察隊伍應包括:熟悉轄區企業基本狀況的人員，了解企業工藝流程及治污工藝的技術人員，應對媒體記者、對外宣傳的外宣人員和敢於沖鋒、整治非法企業的執法人員。二是隊伍管理要創新。隊伍管理要實現科學化、民主化，要形成民主溝通協商解決問題的氛圍，要充分調動人員的工作積極性，讓監察工作在規范化、民主化環境中進行。隊伍管理要體現人文關懷，在思想上、生活上解決工作人員的困難，增強隊伍的凝聚力。隊伍管理要體現領導權威，做到令出政行、令行禁止、執行有效。三是培訓教育要創新。開展培訓教育是提高基層執法人員認知水平、提升其工作能力的有效舉措。基層環境監察人員的培訓要切忌走過場，要貼近實際、與時俱進。要通過培訓讓人員了解環保新政策、新規定，通過培訓傳授其基層環境監察的經驗和技巧。

2. 環境保護部環境監察幹部崗位培訓合格證書是干什麼用的

應該是企業環境監督員制度培訓吧
如果是環境監察幹部崗位培訓合格證，那是辦環境監察執法證件的。一般人員是省級培訓，只有大隊長、支隊長是國家級培訓。此外，該證書是證明你經過培訓，國家對環境監察人員的業務培訓是有規定的，一年要一次以上，國家出錢。
如果是企業環境監督員，那是企業上的人員培訓，當企業環境監督員的前提條件。

3. 環境監察辦法的第二章　環境監察機構和人員

第七條各級環境監察機構可以命名為環境監察局。省級、設區的市級、縣級環境監察機構，也可以分別以環境監察總隊、環境監察支隊、環境監察大隊命名。
縣級環境監察機構的分支（派出）機構和鄉鎮級環境監察機構的名稱，可以命名為環境監察中隊或者環境監察所。
第八條環境監察機構的設置和人員構成，應當根據本行政區域范圍大小、經濟社會發展水平、人口規模、污染源數量和分布、生態保護和環境執法任務量等因素科學確定。
第九條環境監察機構的工作經費，應當按照國家有關規定列入環境保護主管部門預算，由本級財政予以保障。
第十條環境監察機構的辦公用房、執法業務用房及執法車輛、調查取證器材等執法裝備，應當符合國家環境監察標准化建設及驗收要求。
環境監察機構的執法車輛應當噴塗統一的環境監察執法標識。
第十一條錄用環境監察機構的工作人員（以下簡稱「環境監察人員」），應當符合《中華人民共和國公務員法》的有關規定。
第十二條環境保護主管部門應當根據工作需要，制定環境監察培訓五年規劃和年度計劃，組織開展分級分類培訓。
設區的市級、縣級環境監察機構的主要負責人和省級以上環境監察人員的崗位培訓，由環境保護部統一組織。其他環境監察人員的崗位培訓，由省級環境保護主管部門組織。
環境監察人員參加培訓的情況，應當作為環境監察人員考核、任職的主要依據。
第十三條從事現場執法工作的環境監察人員進行現場檢查時，有權依法採取以下措施：
（一）進入有關場所進行勘察、采樣、監測、拍照、錄音、錄像、製作筆錄；
（二）查閱、復制相關資料；
（三）約見、詢問有關人員，要求說明相關事項，提供相關材料；
（四）責令停止或者糾正違法行為；
（五）適用行政處罰簡易程序，當場作出行政處罰決定；
（六）法律、法規、規章規定的其他措施。
實施現場檢查時，從事現場執法工作的環境監察人員不得少於兩人，並出示《中國環境監察執法證》等行政執法證件，表明身份，說明執法事項。
第十四條從事現場執法工作的環境監察人員，應當持有《中國環境監察執法證》。
對參加崗位培訓，並經考試取得培訓合格證書的環境監察人員，經核准後頒發《中國環境監察執法證》。《中國環境監察執法證》頒發、使用、管理的具體辦法，由環境保護部另行制定。
第十五條各級環境監察機構應當建立健全保密制度，完善保密措施，落實保密責任，指定專人管理保密的日常工作。
第十六條環境監察人員應當嚴格遵守有關廉政紀律和要求。
第十七條各級環境保護主管部門應當建立健全對環境監察人員的考核制度。
對工作表現突出、有顯著成績的環境監察人員，給予表彰和獎勵。對在環境監察工作中違法違紀的環境監察人員，依法給予處分，可以暫扣、收回《中國環境監察執法證》；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

4. 環境監察是干什麼的需要學些什麼內容

環境監察專業 本專業是學院特色專業，1996年創建，1997年招生，學制三年，理科。1培養目標本專業是我院與國家環保總局環監局共同創建的環境專業，教學內容根據就業市場需求，調整為企業環境監督管理員和環境治理設施技術管理的人才培養方向。本專業主要是培養環保基層工作急需的企業環境監督員、環境治理設施技術管理工作人員和環境執法管理人員。本專業對學生的培養著重在實驗操作能力、污水設施運行調試能力、工業工藝管理能力和環境監督執法能力四個方面，以增強學生的實踐能力和動手能力。2主幹課程環境化學、化學分析、概率與數理統計、環境管理、環境監察、法律基礎、環境保護法、環境工程、工業污染核算、環境治理設施的運行與管理、環境監測技術、環境統計、排污收費、生態保護、工業環境管理體系審核與清潔生產審計等。3就業方向1 各級環保部門的環境監察人員和企業環境監督員；2 環境治理設施技術管理工作人員、企業的污水處理設施運行和調試人員；3 各類企事業單位化驗、分析和質檢工作人員；4 各類企業安全生產和環境管理體系的管理人員；5 各類企業的工藝管理人員。4可考證書本專業畢業生進環境監察機構時免試領取執法證；ISO體系管理內部審核員合格證書；污水處理設施管理員上崗證書；環境監督管理員崗位證書；

5. 應如何創新環境監察執法的方式方法

轉變執法監管職能、提高執法監管效能，關鍵在於創新環境執法監管模式，以引導全社會共同參與為動力，以構建企業環境自覺守法體系為手段，以建設全面綜合型環境執法監管隊伍為保障，全面推進環境執法監管工作再上新台階。

緊跟時代步伐，向全社會共同參與環境執法監管要效能

近年來，社會輿論對環保工作的關注度不斷提升，各類環境事件屢屢成為新聞焦點和熱點，對於環保部門來說，猶如天天在「風口浪尖」沖浪。但從輿論及其引起的反應看，公眾大多還是以感性的圍觀者身份參與環境保護，真正能夠身體力行參與環境保護的並不多。民意是水，水能載舟，亦能覆舟。環保部門只有緊跟時代步伐，利用好民意這股「水」，讓民意沿著正確的渠道流淌，發聲、發力、發威，才能使環境保護這艘「舟」長風破浪，掛帆遠行。

一是要進一步加強宣傳工作和環境普法，引導公眾理性看待環境問題。環境問題，冰凍三尺、非一日之寒。它的解決更不是一朝一夕之功，而是有一個過程。環保部門盡管在工作目標上與公眾是一致的，但是如果宣傳和溝通工作做得不夠，就容易走到群眾的對立面，引起群眾的怨氣。近幾年來，浙江省環境信訪量持續在高位徘徊，並且出現了大量的重復訪、越級訪、過激訪甚至引發涉穩事件，因素很多，其中也與群眾不了解、不理解環保工作有關。對此，我們一定要有清醒的認識，要進一步加強宣傳和普法工作，使社會公眾積極行動起來，自覺地當環境保護的踐行者，大力支持環保部門開展工作。

二是要進一步加強組織協調和方式創新，引導公眾有序參與環境監管。當前，雖然環境監察隊伍一直在不斷壯大，但面對量大面廣的排污企業，依然是杯水車薪，尤其是浙江省推行環境監察網格化管理工作後，人員不足問題成為最大發展瓶頸。因此，要積極發揮民間力量，引導公眾有序參與環境監管。目前，浙江省各地在環境協管員、企業環境監督員、農村環保聯絡員、環保義務巡防隊「四支隊伍」建設上摸索出了一些做法，總結出了一些經驗。下一步，各級環境監察機構將繼續努力搭建公眾參與環境執法監管的平台，豐富參與的渠道和形式，積極推進執法公開，如媒體開放日、執法公開日等活動，邀請新聞媒體和志願者參與現場執法，親身體驗環境執法監管工作的苦與樂。

三是要進一步加強溝通交流，引導媒體客觀報道環境問題。今年以來，浙江省連續發生「環保局長下河游泳」等幾起環境輿情事件，造成的影響很大。如何做好新形勢下輿情應對工作，成為各級環保部門尤其是一線執法人員的必修課。面對新媒體時代信息傳播格局和社會輿論生態環境的深刻變化，唯有與時俱進地提升理念，提高溝通、應對和甄別能力，才能有效引導媒體客觀公正地報道環境問題。同時，要密切與宣傳部門的溝通合作，避免出現失實報道、虛假報道，切實維護環保部門的公信力。

深化治本之策，向構建企業環境自覺守法體系要效能

近幾年來，盡管浙江省堅持對環境違法行為實行「零容忍」，堅持出重拳、下猛葯，但環境違法行為依然高發。其中一個很重要的原因，在於長期以來在強調剛性執法的同時，沒有將柔性管理的理念引入環境監管，導致企業不同程度地存在守法意識薄弱、守法能力欠缺、守法動力不足等問題。所謂「柔」，就是理性陽光執法、人性化執法，運用引導、提醒、警示、勸告、教育等行政指導手段，引導行政相對人守法經營、服從管理。如果說「剛」性管理是一種水平，那麼柔性執法就是一種境界。

一是要樹立執法服務意識，轉變重處罰、輕糾正的觀念，激勵企業自覺守法。在執法過程中，要強化寓服務於執法的意識，轉變觀念，改變以往重查處、輕糾正、弱指導的執法模式，多做企業思想工作，加強雙方之間雙向互動溝通，盡最大努力解決企業自身環境管理中遇到的困難，讓企業感受到環保部門執法為民的真誠服務。要大力開展企業環保自律行動，倡導企業簽署和公布環境保護自律承諾書，鼓勵企業參加環保公益活動，對優秀自律企業頒發證書，在項目審批、環保榮譽評選、環保信用評色、上市環保核查、環保專項資金補助等方面予以優先考慮。

二是要深入開展宣傳教育，強化執法威懾力，切實提升企業環境守法意識。要大力加強宣傳，通過正反兩方面典型案例教育和警示，讓企業深刻體會到環境執法的嚴肅性，看到環境違法的嚴重後果和付出的重大代價。要切實解決企業「違法成本低、守法成本高」的問題，對於環境違法企業不能罰款了之，要綜合運用掛牌督辦、停產治理、刑事拘留、責令公開道歉等措施，強化執法威懾力。要使企業明白環境違法不僅是經濟上的損失（罰款）、生產上的停滯（停產），還有名譽上的污點和企業長期發展所需融資方面的限制等，要讓企業切實認識到環境守法利己利人利國家，環境違法則禍國殃民害自身。

三是要加強幫扶指導，推進企業環境監督員制度建設，提高企業守法能力。要站在企業的角度換位思考問題，作為一家企業，面對的不僅有環保部門，還有工商、質監、安監、消防等十幾個甚至更多的政府部門，要讓企業完全精通或者熟知每個部門的法律法規很難，很多企業的違法行為可能是因為無知造成的。因此，要加大對企業環境守法服務的指導力度，積極幫助企業分析存在的問題，查堵違法漏洞，推進企業環境監督員制度建設，讓企業環境監督員真正成為企業環境管理的中堅力量，提高企業環境守法能力。

四是要借力管理，充分發揮各相關單位和組織在促進企業環境守法方面的作用。企業的生產經營活動是在社會這個大環境中進行的，也受到很多因素的制約，這些因素可以成為我們推進企業自覺守法體系建設的資源。如加強與組織部、國資委的合作，充分利用其對國有企業班子業績考核的發言權和決定權，促進國有企業環境守法；鼓勵和支持行業協會參與環保管理，充分發揮行業協會指導協調作用和對業內企業的監督作用；充分運用企業家人大代表和政協委員身份的約束作用，通過人大、政協機關對其成員的教育與約束，積極推進相關企業守法。此外，可以借力於金融部門在綠色融資方面、工商部門在著名商標評比方面、以及工會組織在企業負責人勞模評選方面等的優勢，有效形成環境監管合力。

著力固本強基，向全面綜合型環境執法隊伍建設要效能

轉變執法監管職能、提高執法監管效能，關鍵在人，在於有一支什麼樣的環境執法隊伍，在於這支隊伍的理念、意識、機制、能力、水平和裝備等。

一是要狠抓隊伍素質建設和能力提升。環境執法監管工作要增速、提效，人員素質是基礎，能力水平是關鍵。浙江省著重從培訓入手，深入推進環境執法「大培訓、大練兵、大比武」活動，在全省環境監察系統努力營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍。當前，尤其要重點補上如何與新聞媒體打交道這一課，在閃光燈前做到不慌不亂、有理有據，做好與媒體的溝通工作。

二是要完善執法機制建設和渠道開拓。對內而言，要著力加強環境監察系統上下級良性互動機制建設，使「下級要對上級負責、上級要為下級減壓」成為全系統的共識，要有「命運共同體」意識，真正做到上下齊心，共同解決各類問題；對外而言，要繼續深化與公檢法等部門的聯動合作，大力推動與公安部門的聯合辦案。目前，浙江省公安廳對打擊環境違法犯罪問題非常重視，將環境犯罪案件的辦理情況列入對各市公安局的考核，力爭2013年全省辦理100起環保領域的刑事案件。環保部門將繼續主動有為，會同公安部門將這項工作抓緊抓好，抓出成效。

三是要改進環境執法方式和創新形式。繼續深入推進環境執法網格化精細化管理試點工作，努力做到關口前移、服務前移和重心下移，通過網格化監管、精細化服務，提高環境執法、應急和信訪調處的水平和效率。進一步推進環境監察信息化建設，通過移動執法系統、排污申報收費系統、環境應急指揮決策系統、環境信訪信息預警和處理系統等的建設，全面提高工作效率和服務效能。要善於向公安等部門學習，在調處重大環境違法案件，特別是一些隱秘的環境違法行為和來因不明的環境污染問題時，通過錯時檢查、秘密偵查、有獎舉報等多種方式，努力做到有案必破，實現對環境違法行為的精準打擊。