兩違治理工作培訓活動方案

❶ 治理違法建設管理辦公室 行政管理

一、指導思想 以科學發展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《四川省城鄉規劃條例》等法律法規，依照部門聯動、突出重點、依法整治的原則，加強領導，強化措施，強力推進，規范管理，依法打擊違法建設的高發勢頭，健全執法長效機制，從源頭上遏制違法建設行為，確保城鄉建設依法、有序進行。 二、目標任務 以全面整治、規范管理為目標，以查辦案件為主線，調集一切力量，形成打擊合力。重點打擊違法佔用耕地、非法買賣土地、非法建房、黨員幹部及公職人員參與違法建設活動、暴力抗拒依法查處違法建設的行為和性質惡劣影響較壞的違法建設行為。規范建設市場，凈化社會風氣，提升公民素質，打造公平、規范、法制的城鄉建設環境。 三、組織機構、職責 黨委、政府成立集中整治嚴厲打擊違法用地、違法建設專項行動指揮組（名單附後），指揮組下設辦公室在村鎮建設服務中心，組織成立5個工作小組，下設辦公室及各工作組成員及職責為： （一）辦公室（村鎮建設服務中心） 李國林任主任，負責領導組工作計劃安排，研究、制定和解釋相關規范性文件；負責集中整治中重大事項的報告和反饋、文件材料起草和印發、檔案資料收集管理、日常管理；負責協調各工作組的工作，處理指揮組領導交辦的其他工作和事項。 （二）宣傳組 冷冰心同志任組長,楊菊同志任副組長，負責開辟整治宣傳車、專欄、專刊，報道集中整治工作的相關政策、法規和鎮黨委、政府相關規定，宣傳報道工作動態，曝光典型案例。 （三）調查認證組

彭俊同志任組長，吳穎同志任副組長。負責對敘藺路、藺荊路進行清理排查，逐戶登記，全面摸清查實鎮域范圍內的違法建設情況；負責對違法建設行為的認定。 （四）拆除組 聶開政同志任組長，李鋼同志任副組長。負責對違法建築物依法實施強制拆除。 （五）維穩組 李剛任組長，李宗貴同志任副組長。負責對拆除現場確定安全警戒范圍，強拆工作現場公證，維護強拆現場秩序，保護工作人員人身安全，對阻擾執法的人員實行強制管理，依法從嚴處理；做好整治期間的群眾來信來訪工作，維護社會穩定；對少數確有特殊困難的群眾，應落實好有關幫扶救助措施。 （六）案件查處組 馬銀任組長。負責受理有關「兩違」案件的信訪舉報，組織專案組調查核實，嚴厲打擊「兩違」中違紀違法行為。 四、方法步驟 （一）宣傳發動、自查調查階段 制定查處「兩違」有關規范性文件和實施辦法，鎮召開動員會，層層動員部署。發布開展集中打擊違法建設專項行動的通告。通過廣播電視、宣傳車、宣傳欄等各種宣傳媒體開展高密度宣傳，突出宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省城鄉規劃條例》。印發《致全鎮人民的公開信》，宣傳查處違法建設行為的重要性和緊迫性；講清說透違法建設的嚴重性、危害性，教育和引導廣大群眾自覺抵制，積極擁護和支持查處「打違」工作。 （二）違法建設認定階段 違法建設的認證依據國家有關法律法規，和縣政府出台的有關規定進行審定，依法依規作出處理意見。 （三）自糾自拆階段 對認定的違法建設，當事人應在規定的時限內自行拆除。 （四）集中強拆階段 對認定的違法建設，逾期未自行拆除的，由強拆組實施強行拆除。重點是：非法佔地建設、違反城鄉規劃建設的。

（五）總結鞏固階段 鎮「兩違」整治領導組對開展整治情況進行檢查驗收；對「兩違」整治工作中先進個人進行總結表彰；「打違」整治辦公室建立「兩違」檔案；建立健全整治「兩違」工作的長效機制。 五、工作要求 （一）提高認識，加強領導。各有關部門要統一思想、堅定信心，分工負責、各司其職，互相配合、互相支持。打好這場專項整治行動的攻堅戰。要加強領導，做到層層抓落實。要抽調專門人員，落實工作經費、辦公設備等後勤保障工作，保證「打違」工作順利開展，不折不扣地完成縣委、縣政府下達的工作任務。 （二）精心組織，嚴明紀律。將工作任務、工作責任認真分解、落實到位。鎮級黨政機關、企事業單位、廣大黨員幹部在「打違」工作中要做到「三帶頭三不準」，即要帶頭支持查處「打違」工作，不準說、不準做不利於查處「打違」工作的話和事；要帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不為違法者說情、打招呼；要帶頭拆除自己的違法建設，不準拖全縣拆除違法建設工作的後腿。在此次專項整治行動中，實行嚴格的問責制度。對在工作中嚴重失職、瀆職、不作為、亂作為、消極應付，甚至阻撓或抗拒查處的單位和個人，依法追究其黨紀、政紀責任，觸犯法律的，移送司法機關依法予以處理。 （三）依法行政，維護穩定。在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要注意工作方式方法。對於「打違」行為做到既要態度明確，旗幟鮮明進行整治或拆除，又要正確處理好依法行政與維護穩定關系。防止簡單粗暴，激化矛盾，發生惡性事件。對苗頭性、傾向性問題要及時發現，有效化解，防止發生群體性事件。 （四）公開透明，強化監督。要通過媒體宣傳，及時公開違法建設的查處情況；要廣泛發動社會監督，設立舉報電話、舉報箱，並實行有獎舉報，鼓勵群眾積極舉報違法建設線索；要強化輿論監督，對整治工作中典型的人和事，通過有關媒體，公開報道。充分發揮輿論導向作用，推進專項整治行動。 （五）長效管理，常抓不懈。加強城鄉建設監管體系建設，建立健全長效管理機制，以塊為主，條塊結合的聯合查違控違機制，做到齊抓共管。實行集中整治常態化。

❷ 怎樣在執行兩違工作避風險

（一）實體法和程序法並重，依法行政
近年來， 基層央行依法行政意識得到了進一步加強，在執法工作中較好地落實了實體法有關規定，但程序合法問題仍未得到足夠重視，
行政程序違法已成為當前引發法律風險的主因。在遵守實體法的同時，著重防範程序違法，如必須以相關程序法為執法依據， 執法之前執法部門應確保執法人員已掌握相關程序規定等等。
（二）依法、守信參與民事經濟活動
近年來，人民銀行各級行加強了對外簽定合同等民事行為的管理， 對外民事行為中的法律風險大幅度降低， 但在一些專業性較強的民事行為中還存在不同程度的風險。基層央行在作為民事主體參加民事活動時，應按照有關民事法律規定，
嚴格遵守約定事項履行相應義務，有效規避民事活動中的法律風險。同時， 法律事務部門應全程介入重大合同的簽訂、履行。 此外，基層央行在參加民事活動時，要建立相應的監督、制約機制，避免因內部工作人員主觀惡意違約，導致承擔不必要的民事賠償責任。
（三）完善制度建設和強化制度落實
由於相關法律依據不完善， 導致了相關法律風險的發生，因此，防範法律風險最重要也是最有效的途徑就是通過制度加強各項工作的規范化。基層央行要強化制度在防範和處置法律風險中的重要地位，在法律、
法規和規章的框架內完善各項行政管理和內部管理制度，以有效防範法律風險。如完善現金管理的相關法律制度， 以適應當前現金管理的需要等。 同時，有效清理規范性文件，增強金融規章的可操作性。如對銀監分設前發布的仍由人民銀行監管執行的規章和規范性文件對照人行現有職責進行修改等。

❸ 兩違管理中的責任,應採取的措施

根據鄉黨委 20xx 21號文件精神,決定在全鄉組織開展兩違專項整治工作。為落實區規劃區范圍內違法建設行為的查處,配合屬地做好兩違防控和拆違工作,特製定本工作方案:
一、組織領導為加強對兩違專項整治工作的領導,成立由萬興橋書記為組長,呂珍珠副主任為副組長,王小東、呂堂先、萬濤、及各小組組長為成員的專項整治小組。
二、工作措施
宣傳動員
在全村范圍內召開兩違專項整治動員大會。全體工作人員要從大局出發,按照各自的職責任務,切實發揮作用,有針對性地研究和採取合力推進的措施,開展執法巡查,形成執法合力,配合屬地共同抓好兩違專項整治和防控工作;同時,利用多種形式廣泛開展《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江西省城鄉規劃條例》等法律法規的宣傳教育,為兩違專項整治順利開展營造良好氛圍。
發揮黨員幹部的模範帶頭作用,在全村黨員幹部中進行調查摸底,凡涉及兩違的,要及時進行自我上報,做好家屬思想工作,帶頭做好自行拆除工作,為推動全鄉兩違專項整治工作有序開展打開突破口。全村人員必須堅決執行鄉黨委、鄉政府兩違專項整治的重大決策,在思想上、行動上與鄉黨委、鄉政府保持高度一致,不說不利於兩違整治的話,不做不利於兩違整治的事,並帶頭糾正違法行為,拆除兩違建築。
目標職責
各小組要加大巡查力度,對鄉規劃區范圍內的違法建設行為進行認真排摸,爭取在201X年1月底前排摸完成,並做好***工作。按照尊重歷史、積極穩妥的原則,區別不同情況,分別作出處理:
對嚴重影響規劃區內和群眾反響強烈的違建對象,及時發出限期拆除通知書,耐心細致地做好思想教育工作,引導督促當事人自行拆除,對逾期不拆除的,依法進行強制拆除;對一般違建對象依照相關法律法規嚴肅查處。對影響較大的違建典型案件予以公開曝光,發揮以點帶面的警示作用,營造強大的防違、控違、拆違聲勢。堅決遏制新違建的產生,依法處置舊違建。確保實現堅決杜絕新違建、有效處置舊違建的目標。
各小組應及時對本組范圍內的違法建設行為進行認真排摸,做好***工作,按照我鄉對兩違專項整治制定的實施方案及時對違建行為進行依法查處。同時要積極配合屬地做好兩違防控和拆違工作;根據屬地的兩違整治工作方案和實施細則,認真履行,明確職責,密切配合。
三、工作要求
根據鄉紀委、鄉整治辦制訂的兩違整治責任追究辦法,對在專項整治中工作不力、弄虛作假、玩忽職守、失職瀆職或參與、縱容違法的,依法依紀依規問責問效;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。同時我村將建立兩違整治工作責任制,與年度目標責任制、考核、獎勵相掛鉤。
兩違專項整治是我村今後重要的中心工作。全村上下必須做到思想上高度重視,認識上高度統一,精力上高度集中,行動上高度一致,全力以赴打好兩違專項整治長久攻堅戰,確保專項整治取得成效。
兩違整治工作總結
我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府對兩違整治工作的具體要求,積極組織力量,在原有基礎上,進一步狠抓落實,強化巡查力度,發現問題,及時解決,在鎮黨委政府的親切關懷和大力支持下,在分管領導的親自抓,全體工作人員的共同努力下,開展好兩違巡查工作,現將201X年兩違整治工作匯報如下:
一、兩違整治行動制度落實,措施有力加強領導,創新管理。
為貫徹落實《中共xxxx縣委辦公室xxxx縣人民政府辦公室關於對違法用地違法建設制止和查處工作實行網格化網路化管理的實施意見》文件精神,進一步加強我鎮土地利用和城鄉建設的規范管理,及時、有效地制止和查處違法用地、違法建設行為,我鎮成立了xxxx鎮違法用地違法建設網格化網路化管理工作領導小組,對我鎮轄區各行政村和工業園區進行網格化管理,將兩違工作任務落實到個人,做到巡查無死角,責任無推諉。
今年以來,我鎮多次召開兩違工作會議,認真落實縣委、縣政府的工作部署,制定了xxxx鎮兩違整治工作預案,將整治行動列為一貫的中心工作,在人力、財力、物力等方面給予了極大傾斜。主管領導不僅態度堅決,措施果斷,而且身體力行,經常深入一線指揮、協調、檢查和監督,為整治行動傾注了極大心血,在他們的帶領下,對轄區內面積大、難度大、牽涉廣的違法情況,鎮主要領導親自協調各相關部門採取聯合執法攻關行動,為整治行動的順利進行提供了堅實的保障。
二、違法用地、違章建築的整治行動持續深入、重拳出擊。
通過前一階段整治,領導親力親為,我職能部門持續加大巡查、查處力度,對發現的違法建設堅決予以拆除。我鎮兩違工作人員嚴格要求上級指示精神進行有針對巡查,年初16起衛片執法能夠嚴格執行妥善解決,並熟練掌握xxxx縣土地執法巡查兩網化信息系統開展日常動態巡查,截至11月累計共查處兩違案件109起,其中包括違法用地案件32起;違章建築案件77起,已整改完畢的違法用地面積為
4.787畝、違章建築面積為971平方,同時處理縣長熱線單子22起,群眾信訪舉報10多起違章行為,有效及時的制止違法違章現象的發生, 兩違現象明顯減少,回潮現象也得到了有力地遏制。
三、繼續加大政策宣傳力度,創造濃厚的整治工作氛圍。
為把違法用地違法建設整治工作宣傳到戶,深入人心,在日常巡查中深入農村,到村級回訪等形式做到了解第一手資料。我們通過上街宣傳、板報宣傳、橫幅宣傳等多樣化宣傳教育,聯合鎮行政執法中隊、鎮國土所共計發放各種資料5000餘份,懸掛宣傳橫幅佰余條、接待來訪咨詢群眾佰多名。整治兩違行動雖取得了一定成績,但我們也清醒地看到存在的問題:
一是部分地塊拆完後場地沒有整理好,留下堆積物;
二是堆填農田做場地有回潮現象等;
三是原拆原建現象的管控等這些問題已引起我們的高度重視,並正採取相關措施結合相關政策予以整治解決。
四、下一年度重點是深入鞏固整治成果,繼續完成兩違綜合整治各項任務。
深入鞏固整治成果,嚴防違章建築、違法用地回潮,進一步落實違法用地違法建設網格化網路化管理工作。
1、要將兩違整治工作作為一項經常性工作來抓,確保兩違整治經得起時間和實踐的檢驗。
2、要加強拆除後的管理,督促土地權屬單位,對拆除亂搭建後的地塊進行管理。
3、要落實專人看管制度,防微杜漸,不讓亂搭建者有可乘之機;
4、要落實執法責任,將查處違法用地、違章建築列入日常工作內容和村幹部年終考核責任制。
關於落實開展打擊兩違行動整治
依據縣委書記、的批示精神,在縣委辦、縣政府年度檢查工作小組的帶領下,我兩局的工作人員深入到我縣各鄉鎮進行督辦、落實打擊兩違的整治工作,現將各鄉鎮打

❹ 如何整治鄉鎮"兩違" 違法行為

一、指導思想 以打造宜居環境、建設富美五夫、提升人民群眾幸福指數為根本目的，按照「依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違」的總體思路，堅持以屬地管理、部門聯動、疏堵結合、注重引導、完善機制、源頭防範為基本原則，立足實際，精心組織實施，全力以赴攻堅克難，上下聯動密切配合，切實做到宣傳教育零盲區、調查核實零死角、依法懲治零遺漏、「兩違」現象零增長。把抓好「兩違」整治作為抓產業環境、抓發展空間、抓項目建設的重要手段，通過「兩違」綜合治理，拆出環境、拆出空間、拆出公正、拆出美麗、拆出政府公信力。 二、任務目標 專項行動范圍涵蓋全鎮城鄉違法佔地和違法建設，包括違法佔地、非法買賣土地和違法建設的建築物、構築物、戶外廣告設施等。綜合整治突出抓好「四重點」：即違法佔用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違建；實施「六先拆」即黨員幹部的違建、安全隱患大的違建、影響「三邊」(山邊、路邊、水邊)「三節點」(城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點)整治的違建、頂風突擊的新違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。有步驟、定計劃、分期分批開展拆違工作。通過三年綜合治理，「兩違」蔓延勢頭得到全面遏制，對新增「兩違」行為「露頭就打、出土就拆」，實行零容忍，實現零增長；切實改變城鄉環境「臟亂差」現象，提升居民生活品質，維護社會公平正義，建立健全長效管理機制，全鎮城鄉面貌明顯改觀。 三、工作安排 按照省、市統一部署，我鎮「兩違」綜合治理專項行動採取動員部署、宣傳發動、調查摸底、重點突破、示範帶動、全面推進等方式開展，以點帶面，分階段、分步驟同步推進。 (1)動員部署，宣傳發動。我鎮會研究制定實施方案，並成立「兩違」綜合治理領導小組。要做好輿論引導，充分利用各村LED，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和「兩違」綜合治理工作的重要性，營造全社會共同參與、大力支持專項治理的輿論氛圍，讓群眾不敢違、不能違、不願違。 (2)調查摸底，建立台賬。鎮黨委、政府作為本轄區內「兩違」整治的主體單位，負責組織對轄區內「兩違」情況進行逐片、逐村、逐戶調查摸底，全面掌握「兩違」實施主體、發生時間、數量、面積等情況，並歸集分類、建立「一違一檔」台帳，形成「兩違」清單，調查摸底不全面、不徹底、不如實上報的要追究掛村領導、村書記、村主任和有關人員責任。 (3)重點突破，全面推進。我鎮要立即啟動違建拆除工作，分批列出「六先拆」對象並在社會上公布，集中力量實施拆除，形成示範帶動，以強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。在重點突破基礎上，要及時總結經驗做法，結合農村房屋確權登記，逐步處理歷史遺留違建問題。同時要建立完善落實拆違的信息共享機制、日常巡查機制、首查責任制度和責任落實考核獎懲制度，形成控違、拆違長效機制，實現「兩違」綜合治理工作常態化、日常化、制度化 四、工作措施 (1)屬地管理，部門聯動。我鎮成立「兩違」綜合治理工作領導小組，負責指導、協調、督促全鎮開展綜合治理工作，並定期召開工作聯席會，聽取階段性「兩違」治理工作情況，研究解決「兩違」治理工作中存在的問題。五夫鎮是「兩違」綜合治理工作的責任主體，要認真履行屬地管理責任，成立由主要領導任組長的「兩違」綜合治理工作領導小組，建立強有力的工作機構，並制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責分工，加強協調，形成合力。各相關職能部門要互相配合，密切協作，依照職責分工，制定細化具體工作方案。要進一步充實執法隊伍，配強執法力量，建立聯動機制，開展聯合執法，發現一起，查處一起。對歷史遺留的各類「兩違」問題，在分類清楚後，以各法定職能部門作為執法主體牽頭實施，其他部門積極配合。要組建強有力的隊伍，專門從事「兩違」整治工作，抽調精兵強將，組建一支「兩違」整治隊伍。 (2)突出重點，分類治理。 堅持重點突破、有序推進，嚴格按照省、市提出的「四重點、六先拆」要求，鎮規劃區內和高速公路、道路兩側、主要河道「兩違」的整治，集中力量拆除一批影響重點工程建設、黨員幹部違建、群眾反映強烈、存在安全隱患的違法建築。在開展「兩違」整治工作中要堅持一把尺子、一個標准，陽光操作、公平公正。具體要做到「四個堅決、四個絕不允許」：就是對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違法建築，要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對專項整治對象，要堅決依法辦事，不管涉及到哪個部門、涉及到哪些，都要一視同仁，絕不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對那些所謂的「釘子戶」，在思想教育無效的情況下，要通過法律程序，堅決予以強行拆除，絕不允許無原則遷就；特別是對組織和參與「兩違」的黨員幹部，以及「兩違」背後的腐敗問題，紀檢監察、檢察機關要依紀依法嚴肅查辦、嚴懲不怠，絕不允許內外勾結、以權謀私。根據屬地管理原則，「兩違」拆除工作由鎮黨委、政府組織實施，各機關企事業單位和職能部門都要無條件地通力協作，其中：對臨時搭蓋、主體未完成一層等其它拆除難度不大的，由分管土地、城建領導牽頭，組織鎮、村幹部實施拆除；對主體己完成一層、面積在200平方米以下等拆除難度較大的，由掛鉤點村主要領導牽頭，鎮「兩違」領導小組抽調人員配合鎮幹部實施拆除：對拆除難度特別大的，由縣「兩違」領導小組研究確定，組織聯合拆除。機關企事業單位黨員幹部、職工出現「兩違」的，所在單位主要領導是第一責任人，要主動配合屬地鎮做好工作，抓好落實。在強力推進「兩違」整治工作中，鎮派出所要研究制定依法處置緊中國事件的預案，組建一支「兩違」整治安全保障隊伍，依法依規化解矛盾，處置好各類突發事件，確保「兩違」專項整治工作順利開展。鎮土地資源所、村建站要結合實際，分別制定違法佔地和違法建設的具體認定標准及分類、分階段處置方案，妥善解決好歷史遺留的各類「兩違」問題。 (3)加強宣傳，注重引導。 要認真部署「兩違」治理宣傳工作，充分利用各類媒體，開辟專欄、專題，及時宣傳報道工作動態，引導群眾認識「兩違」危害性，營造良好的社會輿論氛圍。各村、各有關部門要通過多種形式大力推廣好經驗、好做法，充分發揮典型示範作用。鎮政府要開通「兩違」舉報中國和電子郵箱，接受群眾舉報。定期公布拆除情況，加大對群眾反映強烈、影響惡劣的「兩違」案例查處曝光力度，在全社會形成「兩違」可恥、違法必究、公平公正的正確導向，促進全鎮「兩違」治理工作健康扎實、有序推進。 (4)依法依規，堵疏結合。 「兩違」綜合治理工作中涉及諸多法律、政策問題，要依據國家和省、市有關土地、城鄉建設、公路、水利、林業等法律法規，做到依法依規、公平公開公正。在加大治理力度的同時，要以村鎮規劃為指導，要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《福建省農村村民住宅建設管理力、法》等法律、法規規定，改進個人建房審批，規范個人建房政策，滿足群眾的合理建房需求。要完善房屋徵收補償政策，在房屋徵收過程中，嚴格實行違法建築「零補償」規定，令違法搶建無利可圖。有違法建設的房屋，不得辦理產權登記、過戶、抵押等手續；對利用違法建設的建築物、構築物以及其他設施從事生產經營活動的單位或個人，公安、規劃建設、土地等有關部門不得違法核發相關許可證照；供水、供電、通信等公用企業單位不得違法向其提供相關服務；將違法建設行為依法納入銀行徵信系統平台，對違法建設的單位和個人依法予以降低信用等級，並根據情節輕重依法採取金融服務限制等措施。要進一步探索多種方式推進城鎮低效用地再開發機制，嚴格城鎮規劃控制，促進土地節約集約利用。 (5)完善機制，源頭防範。 建立「兩違」綜合治理工作責任制，將工作任務分解落實到村(居)、依託國土所、村建站和鎮村(居)幹部，尤其要充分發揮村(居)兩委班子的戰鬥力，並組建一支巡查隊伍，加強對轄區內「兩違」的日常巡查，建立分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度。國土、規劃建設、水利、林業等部門要按中國格化管理模式加強巡查，及時發現、查處新增「兩違」，將「兩違」制止在萌芽狀態，確保「兩違」零增長。要建立投訴舉報制度，鼓勵廣大群眾參與「兩違」治理工作，通過向社會公布舉報中國、自覺接受群眾監督，開誠布公地接受舉報和建議，為廣大群眾參與專項整治行為創造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面

❺ 東陽市人民政府2012年171號文件

東陽市人民政府辦公室 關於印發《東陽市"兩違"專項整治工作實施方案》的通知

東政辦發〔2012〕171號
稿件來源： 東陽市政府 發布時間： 2012-08-01

各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市府各部門：
《東陽市"兩違"專項整治工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年七月二十六日
東陽市"兩違"專項整治工作實施方案
為積極推進我市違法用地違法建設（以下簡稱"兩違"）專項整治工作，切實解決當前全市亂建、搶建問題，全面遏制"兩違"蔓延勢頭，維護城鄉規劃和土地管理的嚴肅性，根據市委市政府統一部署，決定在全市范圍內開展"兩違"專項整治工作。為確保整治工作的順利推進，特製定如下實施方案：
一、工作思路
按照"統一部署、分工負責、疏堵結合、分步實施、集中整治、重點先行"的工作思路，堅持依法行政，強化源頭管理，堅決整治"兩違"行為，進一步規范用地和建設秩序。
二、工作目標及整治范圍
（一）工作目標
動員社會各方面力量廣泛參與，深入、持續、全面地開展"兩違"專項整治工作，形成高壓態勢，依法查處各類"兩違"行為；進一步建立完善土地利用和規劃建設長效管理機制，從源頭上遏制"兩違"勢頭。
（二）整治范圍
全市范圍內1999年1月1日以後發生的各類違法用地和違法建設行為。
三、方法步驟
（一）方案制定階段（2012年6月20日- 2012年7月25日）
召開全市各個層面的座談會，收集"兩違"專項整治意見、建議，制定專項整治實施方案和實施細則。
（二）宣傳動員階段（2012年7月26日- 2012年7月31日）
1．召開由各鎮鄉（街道）黨政一把手、分管領導和共同監管責任單位主要領導及鎮鄉（街道）、村（居）負責人參加的"兩違"專項整治工作動員大會。
2．以各鎮鄉（街道）為單位制定具體工作計劃，召開貫徹市"兩違"專項整治工作動員會議精神並部署整治工作。
3．充分利用橫幅、宣傳標語、宣傳車、廣播、電視和報紙等多種形式，並製作專題宣傳片、發放相關資料，開展全方位宣傳，提高廣大人民群眾對"兩違"專項整治工作重要性和緊迫性的認識，努力形成全社會廣泛參與和大力支持"兩違"專項整治工作的良好氛圍。
（三）調查摸底階段（2012年8月1日-2012年8月31日）
由各鎮鄉（街道）牽頭，會同職能部門對本轄區內 "兩違"行為的發生時間、土地類別、土地來源、用地（建築）面積、工程進度、建築物結構、用途以及家庭成員等內容進行全面調查，建立台賬，為"兩違"專項整治工作提供詳實、准確、客觀的依據。並將調查結果進行公示，接受群眾監督。
（四）告知處理階段 （2012年9月1日-2012年9月30日）
由各鎮鄉（街道）牽頭，會同國土、規劃、行政執法等部門，根據本轄區內調查摸底情況，按照《市"兩違"專項整治實施細則》，對違法用地和違法建設行為作出處理意見，並向當事人送達處理決定告知書。
（五）集中整治階段
1．整改處理階段（2012年10月1日-2013年1月31日）
積極引導、加強督查，敦促企業主自查自糾，對主動履行、整改到位的，予以酌情從輕處理。
2．強制執行階段（2013年2月1日以後）
對自行拆除期限內拒不拆除的，依法對違建行為予以強制糾正。當事人是黨員、幹部的，一律由紀檢部門立案查處。
四、工作要求
（一）建立組織，強化領導。調整充實市"兩違"專項整治工作領導小組，下設辦公室，辦公室下設相關專業工作組，全面負責"兩違"專項整治工作的組織和協調。
（二）部門聯動，形成合力。市法院、檢察院、紀委、組織部、宣傳部、政法委、信訪局、公安局、國土局、建設局、規劃局、交通局、水務局、行政執法局、法制辦、工商局、供電局、建管局、房管局等相關部門要各司其職、密切配合，形成強大的執法合力，市財政部門要統籌安排"兩違"專項整治工作經費，確保專項整治工作順利開展。
（三）落實責任，確保實效。各鎮（鄉）街道要精心組織、嚴密組織、明確分工、落實責任，黨政一把手要親自抓。存在"兩違"行為的黨員幹部應自覺帶頭拆除違法建築，確保"兩違"專項整治工作取得實效。

❻ 如何落實"兩違"綜合治理專項工作會議

一、指導思想
以打造宜居環境、建設富美五夫、提升人民群眾幸福指數為根本目的，按照「依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違」的總體思路，堅持以屬地管理、部門聯動、疏堵結合、注重引導、完善機制、源頭防範為基本原則，立足實際，精心組織實施，全力以赴攻堅克難，上下聯動密切配合，切實做到宣傳教育零盲區、調查核實零死角、依法懲治零遺漏、「兩違」現象零增長。把抓好「兩違」整治作為抓產業環境、抓發展空間、抓項目建設的重要手段，通過「兩違」綜合治理，拆出環境、拆出空間、拆出公正、拆出美麗、拆出政府公信力。
二、任務目標
專項行動范圍涵蓋全鎮城鄉違法佔地和違法建設，包括違法佔地、非法買賣土地和違法建設的建築物、構築物、戶外廣告設施等。綜合整治突出抓好「四重點」：即違法佔用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違建；實施「六先拆」即黨員幹部的違建、安全隱患大的違建、影響「三邊」(山邊、路邊、水邊)「三節點」(城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點)整治的違建、頂風突擊的新違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。有步驟、定計劃、分期分批開展拆違工作。通過三年綜合治理，「兩違」蔓延勢頭得到全面遏制，對新增「兩違」行為「露頭就打、出土就拆」，實行零容忍，實現零增長；切實改變城鄉環境「臟亂差」現象，提升居民生活品質，維護社會公平正義，建立健全長效管理機制，全鎮城鄉面貌明顯改觀。
三、工作安排
按照省、市統一部署，我鎮「兩違」綜合治理專項行動採取動員部署、宣傳發動、調查摸底、重點突破、示範帶動、全面推進等方式開展，以點帶面，分階段、分步驟同步推進。
(1)動員部署，宣傳發動。我鎮會研究制定實施方案，並成立「兩違」綜合治理領導小組。要做好輿論引導，充分利用各村LED，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和「兩違」綜合治理工作的重要性，營造全社會共同參與、大力支持專項治理的輿論氛圍，讓群眾不敢違、不能違、不願違。
(2)調查摸底，建立台賬。鎮黨委、政府作為本轄區內「兩違」整治的主體單位，負責組織對轄區內「兩違」情況進行逐片、逐村、逐戶調查摸底，全面掌握「兩違」實施主體、發生時間、數量、面積等情況，並歸集分類、建立「一違一檔」台帳，形成「兩違」清單，調查摸底不全面、不徹底、不如實上報的要追究掛村領導、村書記、村主任和有關人員責任。
(3)重點突破，全面推進。我鎮要立即啟動違建拆除工作，分批列出「六先拆」對象並在社會上公布，集中力量實施拆除，形成示範帶動，以強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。在重點突破基礎上，要及時總結經驗做法，結合農村房屋確權登記，逐步處理歷史遺留違建問題。同時要建立完善落實拆違的信息共享機制、日常巡查機制、首查責任制度和責任落實考核獎懲制度，形成控違、拆違長效機制，實現「兩違」綜合治理工作常態化、日常化、制度化
四、工作措施
(1)屬地管理，部門聯動。我鎮成立「兩違」綜合治理工作領導小組，負責指導、協調、督促全鎮開展綜合治理工作，並定期召開工作聯席會，聽取階段性「兩違」治理工作情況，研究解決「兩違」治理工作中存在的問題。五夫鎮是「兩違」綜合治理工作的責任主體，要認真履行屬地管理責任，成立由主要領導任組長的「兩違」綜合治理工作領導小組，建立強有力的工作機構，並制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責分工，加強協調，形成合力。各相關職能部門要互相配合，密切協作，依照職責分工，制定細化具體工作方案。要進一步充實執法隊伍，配強執法力量，建立聯動機制，開展聯合執法，發現一起，查處一起。對歷史遺留的各類「兩違」問題，在分類清楚後，以各法定職能部門作為執法主體牽頭實施，其他部門積極配合。要組建強有力的隊伍，專門從事「兩違」整治工作，抽調精兵強將，組建一支「兩違」整治隊伍。
(2)突出重點，分類治理。
堅持重點突破、有序推進，嚴格按照省、市提出的「四重點、六先拆」要求，鎮規劃區內和高速公路、道路兩側、主要河道「兩違」的整治，集中力量拆除一批影響重點工程建設、黨員幹部違建、群眾反映強烈、存在安全隱患的違法建築。在開展「兩違」整治工作中要堅持一把尺子、一個標准，陽光操作、公平公正。具體要做到「四個堅決、四個絕不允許」：就是對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違法建築，要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對專項整治對象，要堅決依法辦事，不管涉及到哪個部門、涉及到哪些，都要一視同仁，絕不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對那些所謂的「釘子戶」，在思想教育無效的情況下，要通過法律程序，堅決予以強行拆除，絕不允許無原則遷就；特別是對組織和參與「兩違」的黨員幹部，以及「兩違」背後的腐敗問題，紀檢監察、檢察機關要依紀依法嚴肅查辦、嚴懲不怠，絕不允許內外勾結、以權謀私。根據屬地管理原則，「兩違」拆除工作由鎮黨委、政府組織實施，各機關企事業單位和職能部門都要無條件地通力協作，其中：對臨時搭蓋、主體未完成一層等其它拆除難度不大的，由分管土地、城建領導牽頭，組織鎮、村幹部實施拆除；對主體己完成一層、面積在200平方米以下等拆除難度較大的，由掛鉤點村主要領導牽頭，鎮「兩違」領導小組抽調人員配合鎮幹部實施拆除：對拆除難度特別大的，由縣「兩違」領導小組研究確定，組織聯合拆除。機關企事業單位黨員幹部、職工出現「兩違」的，所在單位主要領導是第一責任人，要主動配合屬地鎮做好工作，抓好落實。在強力推進「兩違」整治工作中，鎮派出所要研究制定依法處置緊急事件的預案，組建一支「兩違」整治安全保障隊伍，依法依規化解矛盾，處置好各類突發事件，確保「兩違」專項整治工作順利開展。鎮土地資源所、村建站要結合實際，分別制定違法佔地和違法建設的具體認定標准及分類、分階段處置方案，妥善解決好歷史遺留的各類「兩違」問題。
(3)加強宣傳，注重引導。
要認真部署「兩違」治理宣傳工作，充分利用各類媒體，開辟專欄、專題，及時宣傳報道工作動態，引導群眾認識「兩違」危害性，營造良好的社會輿論氛圍。各村、各有關部門要通過多種形式大力推廣好經驗、好做法，充分發揮典型示範作用。鎮政府要開通「兩違」舉報電話和電子郵箱，接受群眾舉報。定期公布拆除情況，加大對群眾反映強烈、影響惡劣的「兩違」案例查處曝光力度，在全社會形成「兩違」可恥、違法必究、公平公正的正確導向，促進全鎮「兩違」治理工作健康扎實、有序推進。
(4)依法依規，堵疏結合。
「兩違」綜合治理工作中涉及諸多法律、政策問題，要依據國家和省、市有關土地、城鄉建設、公路、水利、林業等法律法規，做到依法依規、公平公開公正。在加大治理力度的同時，要以村鎮規劃為指導，要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《福建省農村村民住宅建設管理力、法》等法律、法規規定，改進個人建房審批，規范個人建房政策，滿足群眾的合理建房需求。要完善房屋徵收補償政策，在房屋徵收過程中，嚴格實行違法建築「零補償」規定，令違法搶建無利可圖。有違法建設的房屋，不得辦理產權登記、過戶、抵押等手續；對利用違法建設的建築物、構築物以及其他設施從事生產經營活動的單位或個人，公安、規劃建設、土地等有關部門不得違法核發相關許可證照；供水、供電、通信等公用企業單位不得違法向其提供相關服務；將違法建設行為依法納入銀行徵信系統平台，對違法建設的單位和個人依法予以降低信用等級，並根據情節輕重依法採取金融服務限制等措施。要進一步探索多種方式推進城鎮低效用地再開發機制，嚴格城鎮規劃控制，促進土地節約集約利用。
(5)完善機制，源頭防範。
建立「兩違」綜合治理工作責任制，將工作任務分解落實到村(居)、依託國土所、村建站和鎮村(居)幹部，尤其要充分發揮村(居)兩委班子的戰鬥力，並組建一支巡查隊伍，加強對轄區內「兩違」的日常巡查，建立分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度。國土、規劃建設、水利、林業等部門要按網格化管理模式加強巡查，及時發現、查處新增「兩違」，將「兩違」制止在萌芽狀態，確保「兩違」零增長。要建立投訴舉報制度，鼓勵廣大群眾參與「兩違」治理工作，通過向社會公布舉報電話、自覺接受群眾監督，開誠布公地接受舉報和建議，為廣大群眾參與專項整治行為創造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面。

❼ 兩違的具體應用

為貫徹落實廣州市7.8會議和我市查處違法用地和違法建設暨整治廣告招牌工作會議精神，市查控「兩違」聯席會議辦公室認真履行職責，精心部署，同時積極協調聯席會議各成員單位扎實開展「兩違」查控工作，不斷鞏固「拆違」工作成果。
為了有效遏制違法用地和違法建設行為蔓延勢頭，確保「宜居黔江」和區域性中心城市建設的順利推進，黔江決定開展為期100天的「兩違」專項整治活動。昨（22）日，黔江區召開「兩違」整治百日行動動員培訓大會，安排部署城區「兩違」專項整治工作。唐德祥、秦代書、譚彬奇、楊蕻瑛、劉承升、李芳信等區領導參加會議並對「兩違」整治工作提出要求。
近日，檀林鎮國土所認真組織開展「兩違」清查工作。在鎮政府的統一領導和周密部署下，由檀林鎮黨委牽頭，共同研究「查處違法用地」新方法和「違法必究、執法必嚴、責任到人」新舉措，探索出了一條適合檀林鎮的查處違法用地新思路，在這次「兩違」清理清查工作中，所長楊禮平親自帶領全所工作人員會同城建辦全體幹部職工每天聯合進行動態巡查，每天早上八點准時出發，工作日從不接斷。
在「兩違」清查中發現檀林鎮界嶺村、槐樹村、檀林村、石牛村、橫山頭村都存在未批先建等違法用地行為，檀林鎮國土所為了打擊違法建築行為，保護耕地，維護良好的土地市場秩序。聯合國土所、派出所、城建辦、規劃辦等部門對全鎮加強土地動態巡查，在動態巡查過程中聯合執法組有效的制止了界嶺村、槐樹村、檀林村、石牛村、橫山頭村等違法建房，將違法行為扼殺在萌芽狀態，收到良好的震懾效果，有效的打擊了違法違規行為，理順了全鎮國土資源管理秩序，為「十二五」全鎮實現經濟跨越式發展營造了良好的資源環境。

❽ 為什麼「兩違」人員不僅要在工作上業務精通,更要深入學習廉政廉潔知識

因為「兩違」執行中容易遇到各種困難，更考驗工作人員。
不準利用職便或通過各種關系，在回治理「兩違」工作答中通風報信、瞞報漏報、消極怠工、收受錢物或獲取其他好處；不準在治理「兩違」中濫用職權、玩忽職守，或在聯合執法中不按責任分工正確履職。