安全培訓考核問責

1. 新安全生產法規定應當由安監部門培訓考核不合格而上崗者,將受到什麼處罰

(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;

依據《中華人民共和國安全生產法》
第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;
(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;
(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;
(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;
(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;
(六)未按照規定製定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;
(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓並取得相應資格，上崗作業的。

2. 嚴禁未經過安全培訓和考核不合格者上崗作業解釋

沒有經過安全培訓的人，缺乏安全常識和知識，考核不合格，說明他學習的安全知識不過關，這樣的人上崗會對整個項目還有施工人員的人身安全造成很大威脅

3. 安全生產中的知責，履責，問責是什麼意思

安全生產中的知責，就是要知曉安全生產工作職責，只有在明確這些工作職內責的前提下，容才能認真履行好這些職責；
安全生產中的履責，就是要在明確安全生產工作職責的前提下，履行職責，認真做好自己份內的安全生產工作；
安全生產中的問責，是指如果在自己份內的安全生產工作沒有做好，造成安全生產責任事故，那麼，就得接受上級的處分。這就要求大家認真履行安全生產工作職責而決不馬虎從事。一句話，獎懲分明。
希望我的回答能對你的理解有所幫助。

4. 安全培訓考核，要遵循什麼原則

沈某想申請某石灰生產廠的安全生產管理資格證，他向朋友咨詢了安全培訓考核情況，但朋友也只是告訴了他一些考試的方法和技巧，並沒有對考核作具體的介紹。由於對考核制度的模糊不清，沈某並不知道考核的方向，不知道該怎樣准備。問:安全培訓的考核要注意什麼呢？考核要遵循的一般原則是什麼呢？

安全培訓的考核是要進行計算機考試的。對安全培訓的考核應當堅持教考分離、統一標准、統一題庫、分級負責的原則。《安全生產培訓管理辦法》第十八條規定:「安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統一標准、統一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監視的計算機考試。」所謂教考分離，就是把教學和考試分開，培訓機構不參與所任課程的考試，包括出題、監考和考核結果評測。強調嚴格按照安全培訓教學大綱教學，根據教學大綱進行安全培訓，保障了培訓人員和監考人員的公正。統一標准、統一題庫是指對於參加安全考核的人員考核的標准和考核題目是相同的，沒有差別對待，保障了安全考核的公平性。分級負責就是「誰主管，誰負責」，分清了責任體系。弄清考核的原則和方法有利於考核的合格，參加考核者也會通過更有秩序的公平的競爭來通過考核。

《安全生產培訓管理辦法》

第十八條安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統一標准、統一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監視的計算機考試。

無規矩不成方圓，每個考核都有自身的原則，在安全考核中更是如此。安全培訓的考核合格意味著可以上崗執業，更具有實踐操作性。相關部門要在企業安全生產的入口把好關，讓企業的安全更有保障。

5. 安全生產問責有哪些新變化

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。必須層級落實安全責任。企業應逐級簽定安全生產責任書。責任書要有具體的責任、措施、獎罰辦法。對完成責任書各項考核指標、考核內容的單位和個人應給予精神獎勵和物質獎勵;對沒有完成考核指標或考核內容的單位和個人給予處罰;對於安全工作做得好的單位，應對該單位領導和安全工作人員給予一定的獎勵。遵守「以人為本」，「誰主管、誰負責」的原則，一切以安全為重，安全必須排在第一位。【博安網-安全生產知識雲】提示你：必須掌握危險出現的規律和變化，採取相應的預防措施，將危險和安全隱患消滅的萌芽狀態。

6. 如何更好的開展安全生產培訓考核工作

安全是企業永恆的主題，也是安全監管人員工作的核心和目的。因此，消除或減少企業員工，特別是生產一線員工的不安全行為，是安全生產管理工作的重要內容。那麼，怎樣才能消除或減少人的不安全行為呢?教育和培訓。加強員工的安全教育和培訓，是消除或減少員工不安全行為的主要措施。面對當前國際金融危機，在深入學習實踐科學發展觀的大背景下，進一步創新安全培訓工作的方式方法，交流培訓工作經驗，研究解決存在的問題，顯得尤為重要，為促進全市安全生產形勢的穩定好轉提供了強有力的人才保證和智力支持。下面，我將結合工作實際，就談幾點意見： 一、充分認識做好新時期安全培訓工作的重要性，切實把安全培訓工作擺到重要位置 全市安全生產「十一五」規劃已經市政府批准實施，這個規劃是我市第一部安全生產專項規劃。安全培訓是其重要組成部分，對提高各類人員的安全意識和技能提出了明確的要求。安全培訓是一項重要的預防性基礎工作和緊迫的戰略任務。要保證國家安全生產方針政策和重大決策得到貫徹落實，遏制重特大事故多發，實現安全生產形勢的穩定好轉，就必須緊緊抓住安全生產培訓這個關鍵環節，從解決觀念問題、提高安全意識和安全技能入手，切實加強和改進安全生產培訓工作。 (一)從落實科學發展觀的高度，深刻領會安全培訓工作的重要性 堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新，為全黨和全國各項工作提供了必須遵循的指針，也為做好安全生產、安全培訓工作提出了新的更高的要求。「以人為本」是科學發展觀的核心，也是構建社會主義和諧社會的本質內容。堅持「以人為本」，就是要把人作為包括安全生產在內一切工作的著眼點和立足點。安全生產為了人，人同時也是安全生產的實踐主體。人對安全生產的重視程度、管理水平、操作技能等，直接作用於安全生產，而重視程度、管理水平和操作技能的提高，主要來源於教育培訓。因此，在安全生產領域落實「以人為本」的科學發展觀，切實抓好安全培訓工作是最重要的舉措之一。 (二)明確安全培訓的地位和作用,把培訓工作擺在重要位置 隨著安全生產形勢的發展和社會不斷進步，安全培訓在安全生產中的地位和作用日漸突出，我們應從四個方面來理解安全培訓工作的地位和作用。 一是安全培訓是實現安全生產的有效對策。從本質上說，安全事故都是技術風險，是可以預防和避免的。長期以來，我們一直強調，抓安全工作要堅持「裝備、管理、培訓」並重的原則，實際上就是實現安全生產的工程技術對策、監督管理對策和教育培訓對策。教育培訓對策，就是通過多種形式、持續不斷的培訓，使監督人員、管理人員，特種作業人員，特別是廣大從業人員，從不同的層次和領域掌握安全知識和技能，保證工程技術對策和監督管理對策切實落實到位。 二是安全培訓是做好安全監管工作的重要支柱。在安全監管工作中，立法、執法、保險和培訓是四大支柱。隨著工業化進程的加快，農村人口大量向城市和工業轉移，農民工已成為高危行業從業人員的主體，必須通過開展多種多樣持續不斷的安全教育培訓，才能提高從業人員的安全素質，防止事故的發生。 三是安全培訓是安全生產「五要素」的基本內容。安全生產「五要素」的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培訓。因此，安全培訓是安全生產「五要素」的基本內容。 四是安全培訓是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。從大多數工業化國家的發展模式來看，企業安全生產管理大致可分為自然本能期、法制監督期、自我管理期、團隊文化期四個主要階段。只有人的意識、知識達到了相應的水平，企業的安全管理才能上升到新的階段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培訓。 近年來，我局黨組對培訓工作非常重視，始終把培訓工作擺在重要位置，由一把手負總責，把培訓工作納入了目標責任制進行考核，制定了一系列規章制度，建立了嚴格的培訓考核運行機制。巢湖汽車駕校、含山恆泰、無為亞泰3 個安全培訓機構，初步建立起培訓網路體系。在領導的重視和各部門的配合下，我局在全市企業大力開展全員安全培訓，培訓了上萬名安全管理幹部和特種作業人員，取得較好效果。 二、加大力度，提高質量，全面提升安全培訓工作水平 當前，國際經濟形勢嚴峻，安全生產工作面臨新的挑戰，這就對安全培訓工作提出了更高的要求，為了到2010 年基本形成適應我市安全生產工作要求的安全培訓體系和工作機制，實現全市安全生產培訓網路化、管理標准化，為了使安全培訓工作步入持續健康發展的軌道。我們要切實抓好六項工作，實現六個創新。 一是抓重點，在推進企業從業人員全員培訓上要取得新突破。為落實國務院《特別規定》和國家總局《生產經營單位安全培訓管理規定》，我局今年已初步制訂各培訓機構培訓計劃，明確縣區安監部門監督管理責任，明確企業安全培訓主體責任。要把安全培訓監督管理工作的重點放在對培訓機構和市屬企業的監管上。對培訓機構嚴格執法、嚴格准入、嚴格管理。縣、區安監局也要加大對企業培訓工作的監督管理，推動企業搞好從業人員全員培訓，特別是高危企業要對從業人員強化全員培訓，在全員培訓上要取得新的突破。 二是認真貫徹實施《行政許可法》，在規范培訓市場上要有新起色。為貫徹國家總局《特種作業人員培訓管理辦法》，我局對各類特種作業人員的培訓進行規范。協調各行業，搞好統一培訓考核發證，使全市安全培訓市場得到規范、統一。 三是進一步加強培訓機構建設，在安全培訓體系建設上要有新進展。重點在沒有培訓機構的縣區建立培訓機構，在重點行業建立培訓機構。各培訓機構要在加強軟硬體建設上下功夫，提升培訓質量。 四是堅持高標准、嚴要求，在培訓質量上要有新提高。今後幾年我們要把工作重心逐步轉移到提高培訓質量上來。一要加強培訓需求調研分析。嚴格按照教學大綱，結合企業生產 實際，研究和完善不同培訓對象的培訓模型，優選培訓教材，統籌安排，增強培訓的針對性和實效性。二要改進培訓方式方法，抓好課堂教學這個關鍵環節，充分利用電視、多媒體等手段，採取情景摸擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識。要強化實踐教學，更多地採用實物、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教學方法，增強培訓效果。三要強化培訓考核。抓緊健全和完善各類特種作業人員的考核題庫，嚴格考核標准，嚴格教考分離，嚴格考核把關，確保培訓質量。四要加強對培訓質量的評估檢查和抽查。制定培訓機構培訓質量評估考核標准，建立規范的教學評估機制，定期對培訓質量進行檢查。五要加強培訓管理人員隊伍建設，開展培訓者培訓，全面提高培訓者整體素質和管理水平，促進系統培訓工作上台階、上層次。 五是強化政府安全工作人員的培訓，在加強監管能力建設上要取得新成效。要加強對縣鄉兩級主管安全工作的領導幹部進行培訓，使他們盡快掌握安全管理知識，提高領導能力。加強對安全監察員的專業培訓，使他們提高安全專業知識和行政執法能力。加強對企業主要負責人和管理人員的培訓，使他們更好地承擔起企業安全生產主體責任。要有計劃地培養一批安全工作專業人才，提高安監幹部隊伍管理水平和監管能力。 六是加強培訓的交流與合作，在學習借鑒先進經驗上開辟新渠道。抓好跨省和跨市培訓，在先進省市建立安全培訓網點，組織各縣區主管安全工作的領導、安監局長、企業負責人、培訓機構管理人員，到外省、市培訓、考察，學習經濟發達地區安全管理先進經驗，拓寬培訓渠道，為安全工作逐步同世界接軌做好准備。 三、當前安全培訓工作存在的主要問題和要突出抓好的重點工作 全市安全培訓工作者，為提高幹部和職工的安全意識和技能,減少事故，付出了辛勤勞動，取得了很大成效，做出了重要貢獻。但我們的工作也存在一些需要解決的問題。這些問題概括起來主要有五個方面： 一是全市安全培訓工作發展不平衡，有的縣安全培訓管理鬆弛，各項培訓工作規章制度不夠健全，培訓基礎工作薄弱，底數不清，培訓管理不嚴，質量不高。 二是培訓機構建設滯後，有的縣至今尚末建立培訓機構，有的縣培訓機構工作程序不合法。 三是主管安全培訓工作的領導和骨幹新人多，培訓工作業務不熟。 四是對企業安全培訓工作監管不力，對沒依法參加培訓，不持證上崗的人員，沒有進行有效地監督和處罰。 五是由於體制不完善，培訓工作存在各自為政、重復培訓的現象，培訓市場亟待規范。 通過以上對安全培訓現狀的分析，在肯定成績，找出差距的基礎上，結合全市安全生產監管工作的需要，我認為今後安全培訓工作的重點是： (一)加快培訓機構建設。各縣應積極創造條件，加快培訓機構建設。對培訓機構進行審批時，除了以國家和省文件中規定的條件和標准為依據外，主要看經濟發展總量和培訓對象人數，優先考慮經濟發達和應培人員數量較大、能形成一定規模的縣區。各縣在沒有建立培訓機構前，絕不能自行培訓，必須和市培訓機構聯合培訓。 (二)加大對企業培訓工作的監督檢查力度。要加強對自己監管企業的培訓工作進行監督檢查,對每戶企業應參加培訓的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，要檢查持證上崗狀況，堅決杜絕漏培人員。對企業培訓資金的投入、安全培訓計劃、新工人入廠培訓，對使用新材料、新工藝的安全培訓，對高危企業全員培訓，都要進行監督檢查。監督檢查要有文字記錄並歸檔立卷，對本地區企業的安全培訓工作一定要了如指掌，監管到位，對存在的問題要進行整改。對違反培訓法規的單位，要進行嚴格處罰。 (三)重點抓好專業培訓。一是舉辦培訓機構師資和培訓機構管理人員培訓班。各培訓機構專兼職教師和要申辦培訓機構的單位各類教師都必須參加培訓，經考試合格，取得資格證書，持證上崗。二是舉辦非煤礦山監察員培訓班，對非煤礦山監察員專業法規、安全管理、安全技術專業知識進行培訓，提高非煤礦山監察人員的專業管理能力。三是舉辦危險化學品監察員專業培訓班，對危險化學品安全操作、管理規程、《危險化學品管理條例》、許可證發放等方面進行專業培訓。四是舉辦危險化學品應急救援培訓班，旨在提高應急救援人員的實戰能力。五是舉辦鄉鎮、街道辦檢查員專業培訓班，使鄉鎮、街道辦專兼職安全員提高管理能力和專業水平。 (四)按照職權范圍進行規范化培訓。按照國家總局部門培訓法規，市縣安全監管部門，絕不能越權培訓中央、省屬企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，誰擅自培訓誰就違規，就負法律責任。我局一定要按國家總局的規定，抓好市、縣屬企業安全培訓，對不執行國家法規，越級、越權培訓的市、縣，要追究部門和個人的行政責任。對性質嚴重，造成惡果的要取消培訓機構資格並進行處罰。 (五)組織好企業的全員培訓。安全工作是一個系統工程，實踐證明要搞好安全生產，必須加強企業全員培訓，各級安監部門要把組織、監督所管企業全員培訓作為培訓工作的重點。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能後，方能安排上崗工作。加工製造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育。全員培訓的時間、內容，要按照國家總局3 號令規定進行。凡具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自培為主，不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當由具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。 做好當前安全培訓工作，任務艱巨，責任重大。我們只有堅持與時俱進，埋頭苦幹，全面提高安全培訓工作的整體水平，提高從業人員的整體素質，才能為促進全市安全生產形勢的穩定好轉做出更大的貢獻。

7. 如何建立考核問責機制

（一）增強主體責任意識。一要加強對領導幹部廉政教育培訓，強化對各項政策法規、警示教育、案例剖析等相關知識的學習教育，並納入制度化培訓計劃，不斷增強領導幹部廉潔自律意識；二是強化主體責任教育。要讓各單位黨委黨組把落實黨風廉政建設責任製作為一項嚴肅的政治紀律認真執行，進一步增強各單位黨政班子的主體責任意識；三是各單位黨委黨組要認真組織學習並貫徹中央、省、市、縣關於落實黨風廉政建設責任制的有關新要求新部署，准確把握「主體責任」的具體內涵，為履行好「主體管理責任」奠定堅實的基礎；四是要堅持發揮表率作用。各單位領導班子特別是「一把手」，要認真帶頭執行作風紀律的相關規定，帶頭糾正「四風」，帶頭廉潔自律，帶頭落實「主體責任」並發揮標桿作用，形成領導示範帶動，幹部自覺遵紀守法的良好氛圍。
（二）明確細化主體責任。一是明確細化方案。結合地稅工作實際，制定落實黨風廉政建設責任分解方案，進一步明確和規范黨委（黨組）領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任，其他領導班子成員的「一崗雙責」和紀檢組、紀檢組長的監督責任等方面的具體內容和要求，並明確規范其他中層幹部和分局長的具體責任內容和要求，防止負責單位一大堆、任務不具體、工作不落實的問題，形成上下貫通、層層負責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；二是實行簽字背書制。各單位「一把手」就本單位落實黨風廉政建設責任制進行簽字背書作出承諾。單位黨委黨組根據承諾內容，結合責任分解任務，對各項具體的工作責任分解落實到黨政班子、工作崗位、具體責任人，形成單位「一把手」負總責、各分管領導對分管工作范圍內的責任具體負責的分級、分塊責任體系。
（三）強化履行主體職責。一是分解量化目標。單位結合工作實際，把黨風廉政建設各項工作任務逐項分解到相關科室，明確具體的工作標准、完成時限、保障措施、監督主體和剛性要求，讓責任目標分解落實具體，易於操作；二是明確目標職責。結合黨政工作分工、目標任務和工作崗位，明確各班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任和主次責任，明確具體的工作職責，確保任務具體、職責明確、責有人擔；三是實行重點管理。針對一些重點崗位、重點人員、薄弱工作、群眾意見多的人、崗位、牽頭部門實行重點監管和工作台賬式管理，發現問題及時處理，讓責任落實不打折扣，任務目標不偏移，主體職責履行落實；四是深化考評問責。變一年一度的考核為定期不定期考核，隨時了解掌握單位領導班子履行「主體責任」情況，對檢查考評情況實行季度末位排名通報制，並對履職不力、排名靠後一次的集體約談單位，「一把手」作出書面檢討；兩次的對單位主要領導及分管領導進行誡免談話，單位年終不得評先評優；三次的對單位主要領導進行調整工作崗位或免職等組織處理，單位領導班子幹部不得提拔使用。
（四）從嚴監管督職問責。一是加強組織領導，抓好上下聯動。各單位要把黨風廉政責任制抓在手上，放在心上，與稅收工作一同部署、一同落實、一同考核，做到定期研究，經常部署，隨時檢查抽查，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實履行好黨風廉政建設責任制「一崗雙責」，做到上下聯動，既抓好工作，又帶好隊伍；二是嚴格監督制約，抓好權力運行。構建制度體系，強化監督制約，保證稅收執法權和行政管理權依法規范行使。狠抓中央八項規定和廉潔自律各項規定的執行和落實，引導廣大地稅幹部切實守好做人、處事、用權、交友的底線，保持清正廉潔的政治本色。針對易發生執法不嚴、為稅不廉的重點崗位和關鍵環節，進一步建立健全崗位廉政教育、廉政風險防控、執法辦案責任等制度，最大限度減少違規違紀行為的發生；三是敢抓敢管，主動發力。在內部監督檢查中，敢於對單位班子特別是「一把手」履行黨風廉政建設責任制執行情況進行監督檢查，讓監督與權力與落實責任如影隨形。同時，對單位規避監督的現象嚴格按規定問責處理，切實提高單位主動接受監督的自覺性。嚴格執行各項規章制度，強化規范管理，力戒好人主義、無原則搞一團和氣、怕得罪人等，要抓早抓小，發現問題，及時提醒糾正或嚴格處理，不斷增強黨員領導幹部抓黨風廉政建設的責任感緊迫感，切實落實主體責任。
（五）多措並舉落到實處。一是持續糾風整腐，抓好風氣建設。緊緊抓住「三嚴三實」專題教育活動的有利契機，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進「四面鏡子」，補精神之「鈣」、除「四風」之害、祛行為之垢，持之以恆地打好改進作風的持久戰。通過強化作風建設，全面落實「三個服務」，著力整治機關幹部「慵懶慢浮貪」，嚴抓不懈，有腐必懲，使全系統「四風」問題和廉潔執法得到有效治理，政風行風持續改進；二是嚴格案件查處，抓好預警震懾。為全面深入推進地稅系統懲治和預防腐敗體系建設，建立健全預防職務犯罪工作長效機制，堅持全面預防，抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，早提醒、早制止，實施預警提醒，加強誡勉談話，防止因小失大。監察部門開展經常性的明察暗訪，及時發現和糾正稅收執法和服務中存在的突出問題。完善懲治腐敗工作機制，對有案不查、瞞案不報的，嚴肅追究領導幹部和直接責任人的責任；三是嚴格責任追究，注重權責對等。積極推進責任分解到人、落實到位，通過層層傳導壓力，切實增強抓好黨風廉政建設的責任感和使命感。結合實際，研究制定落實主體責任和監督責任的具體實施辦法，明確各自責任，形成符合地稅工作特點，可定義、易操作、能量化的責任追究機制。對單位出現重大失職瀆職和重大腐敗案件的，除對當事人依法處理外，還要對單位主要領導和分管領導對職責范圍內的責任履行不到位的進行「一案雙查」，不論出現問題長短時間，要對相關責任人特別是領導責任實行黨風廉政建設責任終身追究制，避免領導幹部的短期責任行為和僥幸心理，實現責任追究的制度化、常態化，確保黨風廉政建設各項任務分工明確，落到實處。

8. 安全生產年的突出落實責任，嚴格安全問責制度

（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。依法設立安全管理機構並配齊專（兼）職安全生產管理人員。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業及其負責人給予處罰。對由於安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。 （二）嚴格落實地方各級政府安全監管責任。進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，重點抓好縣鄉兩級政府安全責任的落實。要統籌區域經濟與安全生產協調發展，加強安全生產基層和基礎建設，建立和落實安全生產長效機制。要建立完善地方各級政府安全生產責任聯系點制度，加強對重點行業（領域）和企業的安全監督與指導。要完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發展。
（三）嚴格落實部門安全監管職責。要加強日常監管，把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節。加強對事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業的安全監管，治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。堅持關口前移。綜合監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。各級行業管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責，推進產業結構調整升級，嚴格行業准入條件，提高行業安全生產水平，促進安全發展。
（四）嚴格安全目標責任考核。要把安全生產控制指標細化分解落實到各個行業、地區和企業，嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發地區和單位加大工作督導力度。各相關部門和地方政府要健全落實安全生產「一崗雙責」制度，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰。認真執行黨政領導幹部安全生產問責制，對發生的事故都要嚴肅查處，對違法違規、失職瀆職的，要嚴格追究責任。
五、加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素（一）繼續開展安全培訓教育。進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用。繼續抓好企業負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，強化就業准入制度，加強勞動監察，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業和中小企業一線操作人員的培訓工作。加強安全專業技術人才培養，完善注冊安全工程師執業資格制度，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵有條件的高危行業企業辦好職業學校，提升各類人才的安全素質和水平。
（二）加強安全宣傳工作。著力抓好「安全發展、預防為主」為主題的「安全生產月」、「安全生產萬里行」等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業、舉辦「安康杯」競賽等安全宣教活動，推行安全發展示範城市和安全文化建設示範工程。
（三）加強安全監管監察隊伍建設。要完善安全監管監察幹部交流制度，注重從基層選拔優秀幹部充實到各級安全監管監察機構，加強對政府負責人、基層安全監管人員的培訓教育。大力推進安全監管監察「金安」工程信息化建設，創新安全監管方式方法，提高執法能力，地方各級政府和有關部門要重視解決安全監管監察隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發安全監管監察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監管監察隊伍。
六、加強安全基礎工作，不斷提高安全保障（一）加大安全投入。抓緊做好安全生產「十二五」規劃編制工作，制定實施全國安全生產監管監察保障能力建設規劃。繼續抓好企業安全生產費用提取使用制度的落實。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關閉專項資金的安排使用，落實地方和企業的配套資金。要加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。地方各級政府要進一步加大對安全生產的投入，加強對各項安全費用的審計監督，保證投入到位、專款專用。
（二）堅持「科技興安」戰略。大力實施安全技術改造，加快推進重點行業（領域）安全關鍵技術研發，集成轉化推廣一批先進適用可靠的安全生產技術和裝備，支持安全生產重大信息化項目，提高安全生產信息化水平。把安全科技進步納入結構調整、產業升級的重要內容，做到安全技術與建設項目「三同時」。加快科技示範工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監控、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示範引領作用的項目。
（三）加強企業安全生產規范化建設。地方各級政府、各相關部門在高危行業組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規范性。各類生產經營企業要嚴格落實安全生產法律法規和行業規程標准，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產。各地區、各有關部門要制定完善小型煤礦等中小企業機械化、危險化學品生產企業「進園入區」、煙花爆竹企業提升改造等制度規定，積極推進安全生產規范化建設。
（四）做好應急救援工作。進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依託現有大型企業救援隊伍的基礎上，建立國家安全生產專業救援隊伍的試點，加快基層應急救援隊伍建設；研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術。加快推進礦山救援、油氣田、危險化學品等國家級應急救援基地建設。建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，加快建設全國安全生產應急平台體系，完善應急預案，加強應急演練，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。地方各級政府、各相關部門要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，明確主管部門，制定並完善實施細則，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。
（五）完善法律法規和政策措施。推進《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》和《煤礦安全監察條例》的修訂，以及安全生產應急管理和注冊安全工程師管理等法規的制定工作。積極推進高危行業安全生產責任保險和工傷保險制度。各地區、各部門要進一步健全完善安全生產地方性法規、部門規章和相關政策制度。
七、加強組織協作，推進安全生產綜合治理
（一）完善協調聯動工作機制。要認真落實國務院安委會各成員單位的安全生產職責，加強配合，充分發揮指導管理和監督檢查作用。要進一步完善道路交通、煤礦整頓關閉、瓦斯治理、尾礦庫整治、危險化學品安全生產監管、事故責任追究等部際聯席會議（協調小組）制度。要落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。
（二）加強安全生產工作的組織實施。各地區、各部門和各有關單位要制訂深化「安全生產年」活動的具體措施，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及春節、全國「兩會」、上海世博會、廣州亞運會、汛期等為重點，突出預防為主、加強監管和落實責任，全面推進安全生產各項工作，確保措施落實到位，促進安全生產形勢持續穩定好轉。
國務院辦公廳
二○一○年二月十五日