信訪部門辦班培訓方案

㈠ 如何提高接待信訪能力

當前，信訪總量不斷上升,使新形勢下的信訪工作任務更加繁重和艱巨，信訪幹部面臨著新的更加嚴峻的挑戰。如何適應新時期信訪工作的要求，加強信訪幹部的能力素質培養，這是做好新時期信訪工作必須盡快解決的一個重要問題。
筆者認為新時期的信訪幹部必須具備或盡快提高以下幾方面的素質和能力：
一、必須提高信訪幹部的政治素養。
政治思想是人的靈魂，是人們行動的指南。信訪活動是新時期廣大群眾管理國家，參與社會活動、監督黨和國家及其公務人員的重要形式；而信訪工作則是黨和國家同人民群眾保持密切聯系的一條紐帶，是體察社情民意的重要橋梁，也是黨和政府宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策、法律、法令和法規的重要渠道；是發揚社會主義民主，實現人民民主權利，為人民群眾排憂解難，鞏固安定團結的政治局面，促進經濟發展的一條重要途徑。信訪工作直面群眾，處理來信來訪的全過程，無不表現出黨和政府對群眾的態度和同群眾的關系，從這個意義上講，信訪工作就是政治工作。因此，信訪幹部必須具有較高的政治素養。
怎麼樣培養政治養素呢？首先要認真學習政治理論，提高政治素質，增強政治涵養，樹立科學的發展觀，確立正確的無產階級世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的思想。其次要堅定正確的政治方向、政治立場和政治觀點。第三，要有政治鑒別力和政治敏銳性，堅定不移地執行黨的基本路線和四項基本原則。第四，要認真學習先進模範，堅持從群眾中來的群眾路線，正確行使人民賦予的權力，保持清政廉潔、克服官僚主義，反對以權謀私，損害國家、集體和與人民群眾權益的各種腐敗現象。
二、必須樹立全心全意為人民服務的思想。
信訪幹部必須具備全心全意為人民服務思想。胡錦濤同志在「七一」重要講話中指出：「時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情去幫助解決，切實把中央為他們脫貧解困的各項政策措施落到實處。」人民群眾來信來訪，就是群眾有困難、有問題，迫不得已要求政府幫助解決。因此，作為人民公僕的信訪幹部必須做到全心全意為民服務。
在信訪工作中牢固樹立全心全意為人民服務的思想，必須首先要解決好思想認識問題，要充分認識信訪是群眾反映意願，維護自身權益的重要途徑，是人民群眾的基本民主權利，更是群眾對黨和政府的信任，從而自覺擺正與人民群眾的位置，解決好想著誰，為了誰的問題。其次，要解決好對群眾的感情問題。對人民群眾的深厚感情，是共產黨人世界觀、人生觀、價值觀的重要體現，也是我們黨長期執政的根本保障。要帶著對群眾的深厚感情去做信訪工作，深入細致的關心解決好群眾反映的日常生活中的小事、難事、煩事，自覺做到萬事民為要，萬事民為先，多聽群眾呼聲，多謀富民之策，多為群眾辦實事，多做鼓舞群眾的工作。
同時必須要強化三種意識。一是公僕意識。就是要擺正信訪幹部和群眾的關系，做到認真負責處理群眾來信，熱情接待群眾來訪，真正為基層為群眾解決實際問題。二是服務意識。就是要樹立全心全意為領導為基層服務思想，克服「臉難看」、「門難進」、「事難辦」的官僚主義作風，積極做好本職工作。三是法律意識。就是要在信訪工作中，認真按照依法治國方針，把處理信訪問題納入法制軌道，通過法律途徑解決矛盾糾紛。
三、必須提高信訪幹部的職業道德標准
「道德」作為一個特定的歷史范疇，指的是在一定社會及時代中調整人們之間以及個人與社會之間關系的行為規范和准則的總和。社會主義職業道德，是指在社會主義社會中從事一定職業的人們，在履行本職工作中應遵循的道德規范和行為准則。信訪幹部職業道德核心內容，就是必須把人民的利益放在首位，時時處處以人民的利益為重，想群眾之所想，急群眾之所急，盡職盡力做好信訪工作。因此，新時期信訪幹部必須要做到：
一要忠於職守、愛崗敬業。這是信訪幹部職業道德要求的前提。人們如何看待自己從事的職業，是否認同和追求所在工作崗位的社會價值，是否看得起自己的工作，是全部職業道德觀念的核心。信訪幹部要樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，充分認識信訪工作的重要性和必要性，從而熱愛本職，忠於職守，做好信訪工作，在平凡的工作崗位上實現自己的人生價值。
二要誠實公正、不徇私舞弊。這是信訪幹部必須遵循的基本職業道德原則。要誠實，就是要求信訪幹部忠誠老實，不弄虛作假，堅持講真話，不講假話、空話、大話；堅持講信用，言行一致，不欺騙組織，不欺騙百姓。要公正，就是要求信訪幹部，處理信訪問題要堅持原則，客觀公正，分辯是非，正確執行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公辦事；深入調查研究，實事求是，尊重客觀事實。
三要盡職盡力，認真負責。這是信訪幹部職業道德的重要標准，信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分。因此，信訪幹部要以對黨、對國家、對政府、對人民高度負責的態度，樹立「立黨為公，執政為民」的理念。竭盡全力，盡心盡責，滿腔熱情地做好信訪工作。對內要向領導和機關負責，對外要向人民群眾負責。認真履行信訪工作職責，當好領導的參謀和助手，認真傾聽群眾的意見和建議，關心群眾的疾苦，為基層服務，為群眾排憂解難。
四要廉潔奉公、艱苦奮斗。這是改革開放和市場經濟條件下對全體黨員幹部職業道德的要求。一個人在自己的職業崗位上能否辦事公道，有所作為，首先取決於是否清正廉潔；其次是否正確處理公與私、個人與集體、幹部與群眾、局部與整體的關系。信訪幹部在信訪工作崗位上必須嚴格要求自己，始終保持艱苦奮斗的優良傳統，守得住清貧，耐得住寂寞，經得住埋怨，熱心服務，莫莫奉獻。
五要文明接待，注重實效。信訪工作直接面對群眾，是黨和政府聯系群眾的一個「窗口」。這是維護黨和政府形象的重要崗位。信訪幹部必須要擺正自己的位置，堅持文明接待，熱情周到地為群眾服務，對待上訪群眾不能敷衍，不能急躁，不能壓服，要以情感人，以理服人。對群眾的反映問題不拉、不推，及時處理，在提高工作實效上狠下功夫。
四、必須提高信訪幹部的心理承受能力
信訪幹部面對的是三教九流身份復雜的各類信訪群眾，處理的是五花八門各類棘手的信訪問題，並且由於近年來信訪秩序得不到規范，在接訪中會經常出現異常訪、群體訪、無理纏訪的事件發生，有時還威脅到信訪幹部的人身安全，使信訪幹部的心理承受著巨大的壓力，如沒有較好的心理素質和自身心理調控能力，必將嚴重影響信訪工作的正常開展。
接訪工作是融教育學、心理學、語言學、法學等為一體的一門藝術，這就要求新時期的信訪幹部不僅要具備較高的思想政策水平和專業知識，還要具備一定的訪談藝術技巧和心理學知識，掌握上訪者的內心世界等心理素質。因此在接訪工作中必須做到：(1)對待初訪者。一般初訪者心理活動比較溫和，態度上也比較好，接待人員要和藹可親，讓其把反映的問題一五一十地講完，然後根據反映的問題讓其提供一些必要的證據和線索，對不能解決或無法查處的問題要向其講明原委，另外，還需講明我們的工作程序、方法和有關規定，如及時向領導匯報，還要進行調查，如何與上訪人員見面等，使上訪者滿意而歸。(2)對待抱有試探心理的上訪者。他們上訪就是想摸摸底，如有些人想把現任幹部拉下馬，自己當幹部；有些政策掌握不清楚進行咨詢等。在接待這類人員時必須立場堅定、旗幟鮮明，本著對「舉報人、被舉報人、組織」三負責的精神，把黨紀條規講清楚，絕不能含糊回答問題。通過接訪，使上訪者放棄不切合實際的想法和不合理要求。(3)對待情緒激動的上訪者。他們的表現一般是脾氣暴躁，反映的問題容易帶有片面性，認為自己反映的問題高於一切，由於他們情緒偏激、固執己見，一旦問題沒有按他們的思路和要求得到解決就會發火，把矛頭指向工作人員。在接待這類人員時，必須要有忍耐力，冷靜耐心地傾聽其陳述，耐心宣傳、解釋，不要針對他們的陳述立刻加以反駁和斥責，要逐步教育他們從大局出發，全面看問題。對於那些無理糾纏者，要不卑不亢，對其進行嚴厲批評。(4)對待集體上訪者。集體訪近年來呈上升趨勢。它具有集中性、緊迫性和危險性的特點。接待中要堅持原則，掌握政策。對於有理有據的問題，要明確給予肯定，盡快上報領導批示調查。對基本合理的要求，要盡力給予調查解決。對要求過高的，一時不能解決的，要講清道理，做好解釋。對無理要求的，要理直氣壯地批評教育，要讓多數集體訪人員感到我們是真心實意地按照黨紀條規為民辦實事的。
信訪幹部還要善於調節好自己的心理狀態，接訪結束後，應該盡快從煩躁或悲憤的情緒等不良心理狀態中中擺脫出來，要認識到上訪群眾的一些過激言行，並不是直接針對我們信訪幹部的，而是發泄心中的不滿，並強烈要求我們盡快幫助解決。我們只要盡職盡責盡快給予解決，信訪群眾就會感謝黨和政府、感謝信訪部門、感謝信訪幹部。下班後回家，更要善於把自己的情緒從信訪問題中解脫出來，決不能把壞心情帶回家，影響家庭生活和自己的身體健康。
五、必須提高信訪幹部的政策水平。
因為群眾反映的問題，大多與政策、法律、法規、規章有關，有較強的政策性；同時隨著改革開放的不斷深入，新的情況、新的矛盾、新的問題會逐漸暴露，新的政策、法律、法規也在不斷完善。因此信訪幹部政策水平的高低，直接影響到信訪工作的開展。近幾年來，信訪幹部隊伍發生了很大的變化，人員素質雖有較大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低下，影響了信訪工作的正常開展。黨的路線方針政策是信訪工作的指針，「三個代表」重要思想是信訪工作指導思想，信訪幹部要在工作中得心應手，信訪幹部應該是「政策通」，必須具備較高的政策水平，在具體工作中要講符合政策的話，辦符合政策的事，有時還要靈活運用政策，只有這樣才能適應新時期信訪工作的需要。
然而較高的政策水平必須從學習中來，這就要求我們認真學習掌握黨的路線方針政策，深刻領會鄧小平理論和「三個代表」重要思想的精神實質，才能在信訪工作中實踐「群眾利益無小事」的理念，認真按照黨的方針政策辦理信訪事項，依照法律法規處理每一宗信訪，做到依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪案件。
六、必須提高信訪幹部的組織協調和綜合調研能力。
信訪工作性質、地位及作用，決定了信訪部門具有協調、督辦、綜合、調研和指導的職能。信訪幹部要做好新時期的信訪工作，除了具有較好的政治素質和良好的道德修養外，還必須具備較強的組織協調和綜合調研能力。
一是要有較強的組織協調能力。信訪部門又是一個綜合協調部門。從信訪工作實踐中可以看到，群眾來信來訪反映的問題，有的是關於個人的問題，有的是關於部門和單位的問題，有的是關於某個領導或幹部的問題，有的是涉及到兩個部門甚至多個部門和單位的問題，有的是跨地區、跨市的問題。要協調處理好各種各樣的信訪問題，就要組織有關部門和單位進行協調處理。但在具體協調過程中一定要注意方式方法，首先要尊重被協調的對象，主動向他們說明需協調處理問題的詳細情況和各自的職責要求，其次如遇到難以協調的問題，則應盡快向有關領導匯報，取得領導的支持。
二是必須具有較好的綜合調研能力。 信訪部門是黨和政府的工作部門，信訪工作是黨和政府的重要組成部分，要充分發揮領導的參謀和助手的作用，信訪幹部必須具有較好的綜合調研能力。信訪幹部要善於通過群眾的信訪收集和篩選出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的有重要價值的信息，同時要善於思考，發現問題、分析問題，經過綜合分析，提出解決問題的建議，為領導提供決策服務。
七、必須提高信訪幹部的處理信訪問題能力。
隨著改革不斷深入，社會主義市場經濟不斷完善，新舊體制進入了轉換期，社會矛盾和新情況，新問題增多，信訪問題也出現了許多新的情況。一是信訪總量呈上升趨勢，集體訪、越級訪、重復訪現象日益增多；二是信訪重點的大頭在農村、工廠（企業），主要是農村土地徵用、揭發幹部問題，工廠（企業）改制中政策落實、職工待遇、資產流失問題，隨著城市化進程的全面鋪開，產業結構的調整，人們生活水平的提高，農村民主法制建設的加強，使農民參與村務民主管理決策的意識不斷增強，對集體的利益和各項政策的落實的關切度將進一步增強，加之管理方法滯後，導致幹部與群眾關系緊張、矛盾上升，引發大量的群眾上訪；三是群眾反映的問題復雜，涉及面廣，時間較長；四是群眾上訪規模較大，少到幾個人，多則幾十人，甚至幾百人；五是上訪者的行為呈多樣，有的遊行示威，有的靜坐絕食，甚至有的沖擊政府機關，堵塞交通，不解決問題，不見到領導，不離開現場，群眾情緒激烈，處理難度大。信訪問題的多樣性、復雜性、廣泛性。決定了處理問題的方式、方法和手段的多樣性。因此，要求信訪幹部必須有一定處理復雜信訪問題的實際能力。實際工作中要根據來訪人的不同特點，採取不同的處理方法。對出於公心，大膽檢舉揭發黨員幹部違法違紀問題的，要給予高度重視，不僅要認真聽其陳述和准確記錄反映的問題，而且要對上訪人的做法給予充分肯定和鼓勵；對從個人意見出發，有意挑剔黨員幹部工作中的不足，並用編造事實的方法泄私憤的來訪者，要用「宣傳政策，講明道理，提出批評」的方法，幫助他們化解矛盾；對為了達到個人目的搞無理糾纏的信訪，要保持冷靜，在向上訪人宣傳黨的方針、政策的同時，耐心講解無理取鬧的危害性，引導他們採用正確的態度和方法；對人多勢眾的集體上訪，因反映的問題多，而且涉及范圍廣，處理不當極易發生意外行為。接待集體上訪時頭腦要清醒，態度要冷靜，要用靈活機動的工作技巧，設法穩定群眾情緒，並讓他們推選代表反映問題。接訪過程中，既不能牽就上訪者而滿足其不合理要求，更不能因群眾有不合理要求而否定其反映問題的合理部分。由於集體上訪背景復雜，因此在未弄清真相之前不要盲目表態和承諾。要密切關注來訪群眾的情緒變化，發現異常要迅速採取措施。同時要加強感情溝通，講究接訪技巧。接待來訪是一項政策性很強的工作，說話一定要掌握分寸，不能信口開河。談話時態度要和藹，語調要適度，既要堅持原則，又要實實在在；既要有理論水平和政策水平，又要使他們易於接受。用溝通感情的方法，贏得來訪者的理解和信任，為解決問題打下感情基礎。不要高談闊論，避免群眾產生反感和對立情緒而激化矛盾。切忌接待冷淡、態度生硬、脾氣急躁、消極推諉、敷衍搪塞、隨意答復。
八、必須提高信訪幹部的創新能力。
與時俱進，開拓創新，使思想和工作體現時代性，把握規律性，富於創造性，是信訪工作適應信訪新形勢的需要，是黨和人民賦予的歷史責任。要做到與時俱進，必須不斷探索，不斷創新，使信訪工作在思路方法、機制等方面有新的突破，使信訪工作水平有新的提高。
第一，創新思維，增強信訪工作的主動性。增強信訪工作的主動性，就要使我們信訪工作的思路和做法從原有的思維模式中跳出來，創造性地開展工作，實現信訪工作「四個轉變」。一是由滯後工作向超前工作轉變，努力控制信訪源頭，減少信訪量，與其「亡羊補牢」，不如「未雨綢繆」，防患於未燃。要堅持「工作在前，預防在先」的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態。要集中力量認真排查各類矛盾糾紛，對容易引發信訪的傾向性、苗頭性、潛在性問題早發現、早介入、早處理。對一些重大集體上訪事件和不穩定因素要及時預報，做好預案，防止大事件發生；二是由一般工作向突出重點轉變。要加強對信訪重點地區、重點信訪對象的集中整治。做到哪裡不穩定因素最突出、哪裡的信訪問題最多，就重點整治哪裡。重復上訪和上訪老戶要進行逐一排查，分別落實領導包戶處理。三是由單純處理辦信接訪工作，向加強綜合分析，為領導決策提供可靠依據轉變。信訪部門的工作不能簡單停留在辦信接訪這一層次，不能滿足於坐等辦信接訪，而要經常深入調研、主動下訪，對信訪的熱點難點問題多作深層次分析，做到問題症結能找准，處理預案做在前，為領導決策，解決問題提供主動、超前服務。
第二，創新方法，增強信訪工作的實效性。要增強信訪工作的實效性，就必須積極探索信訪體制和信訪工作方式的創新。既要鼓勵在解決具體信訪問題上作積極探索，又要鼓勵在信訪體制改革方面作有益嘗試；既要著眼於在現有職能范圍內創造性地做好工作，又要鼓勵探索信訪部門本身的職能轉變；既要發揮信訪部門的主體作用，又要有效整合信訪資源；既要充分利用各級領導對信訪工作的重視開展工作，又要積極爭取信訪工作的制度保障，確立信訪工作的法定地位。從長期的信訪實踐看，要著重從以下三個方面入手：一是認真解決初信初訪。一些信訪問題，之所以小事變大，大事變難，很大程度上是沒有抓好初信初訪。為此，各級、各部門都要高度重視群眾的初信初訪。對群眾來信來訪，經調查屬實的，要及時立案處理，並限定辦結時限，給群眾一個滿意的答復；對超出政策法律范圍或政府許可權的，要向群眾解釋清楚，給群眾一個明確的交代；對群眾一些合情合理要求，要盡量予以解決。二是注意工作的方式方法。要注重用發揚民主、說服教育、疏導規勸的方法來做好上訪群眾的宣傳、教育、分流和接案辦理等工作，引導群眾有理、有節、有序、依法信訪。切不可以訓斥、恐嚇代替說教，以粗暴、蠻橫的工作阻礙群眾正常、依法上訪。特別是在處理群體性事件時，要慎用警力、慎用強制措施，慎用武器槍械。三是善於用行政、經濟和法律手段解決信訪問題。在幫助群眾解決實際問題的同時，要依法規范群眾的信訪行為，增強群眾依法上訪、文明上訪、逐級上訪的自覺性。對於已經或應當通過訴訟、行政復議、仲裁解決的信訪事項，要積極引導上訪群眾依照有關法律、行政法規的規定，運用司法手段進行解決。對於情況異常復雜的信訪案件，可以考慮通過召開聽證會，司法介入，綜合運用經濟、行政、法律等手段依法公開協調辦案。對個別違法亂紀人員，公安機關要依法予以懲治。
第三，創新機制，增強信訪工作的規范性。對過去證明是行之有效的好制度如領導接待日制度、領導信訪包案制、領導下訪約訪制等，要堅持並不斷加以完善。從近些年來執行的每月領導接待日制度的效果來看，總體上是好的，解決了不少群眾關注和反映的「熱點」、「難點」問題。但也存在辦理環節銜接不好等問題，使不少群眾上訪問題未能及時妥善解決。為此，在堅持實行領導接待日制度的同時，要進一步完善工作機制，結合領導包案制，進行誰接待誰包案處理，嚴格接待、批轉、處理、反饋、督查等程序，確保這一制度發揮應有的作用。要積極探索適應信訪形勢要求的新制度，如政策約束機制、聯合辦案機制、基礎保障機制、預警監控機制、領導責任機制等等，做到以機制去約束信訪主體、以制度去規范信訪行為。
新時期信訪工作的復雜性、艱巨性和重要性，對新時期信訪幹部的素質和能力確實提出了許多新的更高的要求，但人無完人，不可能要求每個信訪幹部都是全才，這是不現實的也是不可能，但我們每個信訪幹部朝這個方向去努力去完善提高自己這是現實的也是可能的。同時每個信訪部門根據自己單位信訪幹部的素質和能力的特點來科學合理安排使用好乾部，做到人盡其才、才盡其用，使本單位的幹部整體能力和素質達到對新時期信訪幹部的素質和能力新的較高的要求，那是可能的也是應該做到的。以上是筆者的一些粗淺認識，不當之處敬請指正。

㈡ 信訪培訓課，如何為老師作小結

信訪培訓課為老師做小結，就是如何面對信訪以及信訪的處理結果以及信訪的回復等等。

㈢ 如何做好職能部門之間的信訪工作

信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，解決群眾反映的實際問題是信訪工作的基本職責，也是維護社會穩定的根本性措施。做好新時期的信訪工作，必須進一步創新工作思路、工作方法和工作機制，全面提高工作水平，不斷開創新的局面。具體實施可以從以下幾個方面著手：
一、建立健全信訪工作網路，搭建群眾工作「平台」。
推動與群眾切身利益密切相關政策的制定、完善和實施；貫徹落實信訪工作的重大決策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾糾紛，切實解決民情渠道不暢、問題層層下轉、矛盾逐級上交的問題，有效地預防和減少問題的發生與積累。
二、用群眾工作統攬信訪工作。
要進一步拓展信訪工作領域，既抓案件受理，也抓問題處理，更抓源頭治理，變被動應付為主動預防，積極化解不安定因素。要增強工作的針對性和實效性，進一步強化措施，有效整合各種資源，綜合運用經濟、法律、行政、教育引導、民主協商、提供服務等多種手段化解矛盾糾紛，實現從信訪部門孤軍奮戰向充分發揮各職能部門作用、形成齊抓共管工作格局的轉變。
三、扎實開展矛盾糾紛排查化解。
認真做好矛盾糾紛排查化解工作是做好信訪維穩的基礎。按照「發現得早、化解得了、控製得住、處理得好」的要求,通過矛盾糾紛,掌握本轄區的信訪突出問題,工作上的輕重緩急就會一目瞭然。完善信訪信息預警預報機制,深化情報信息收集工作,及時掌握預警性、內部性、深層次情報信息,隨時掌握信訪的信息動態。四、要落實信訪工作責任制。
做好信訪工作，必須進一步完善信訪工作各項責任制，強化各級各部門的責任。認真落實信訪工作責任追究制，對因官僚主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責的，要實行責任倒查，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
要加強源頭預防，進一步完善社會矛盾排查調處機制，認真落實工作責任，積極推進領導幹部下訪制，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生；要牢固樹立「事要解決」的思想，進一步解放思想，勇於創新，堅持領導包案制，落實好領導幹部信訪接待日工作制度，創新工作方法，不斷提升工作水平和工作能力，採取切實有效的措施解決好信訪案件，化解社會矛盾；要進一步規范信訪工作秩序，落實好雙向責任制，完善長效工作機制。積極教育引導群眾正確行使權利，自覺維護信訪秩序，有效規范信訪行為，維護正常的信訪秩序，維護社會和諧穩定。要進一步暢通訴求表達渠道，讓群眾的合理訴求能夠有渠道表達，切實維護群眾的合法權益；要健全完善信訪工作綜合協調機制。各級信訪工作領導小組和聯系會議相關部門要認真履行自身在信訪工作中的職責，加大協調力度，健全和完善聯動工作機制；要強化督查督辦，落實好責任，確保信訪問題及時得到妥善解決；要把發展和信訪維穩工作有機地結合起來，為群眾辦更多的實事，保民生促和諧，以發展保穩定，以穩定促發展。要把依法行政科學決策與加快發展維護社會穩定結合起來，把加快發展和維護穩定工作與創先爭優活動結合起來，充分發揮黨組織基層戰斗堡壘作用和先進典型人物、典型事件的先鋒模範作用。

㈣ 信訪要走什麼程序

准備好書面信訪和口頭信訪，去當地信訪部門咨詢。

信訪范圍包括：

1、檢舉、揭發、控告違反環境保護法律、法規和侵害公民合法權益行為；

2、檢舉、揭發、控告造成環境污染與生態破壞事故的單位和個人；

3、對環保執法情況進行監督；

4、對環保部門及其工作人員提出批評和建議，對環保執法人員的違紀、違法及失職行為進行監督；

5、對污染防治及環保工作提出意見和建議等。

二、信訪工作的辦理程序是：

（一）登記立案

1、辦公室負責環保信訪的統一登記立案工作。

2、信訪受理工作實行第一受理人制度。局、站、所的每一位工作人員在接到電話投訴或來訪後應立即作好接待、詢問及記錄工作，不得推諉，拒絕受理。

3、在詢問、記錄的基礎上，第一受理人填寫信訪登記立案表，在受理的一日內及時送交局辦公室統一登記立案。

4、對於重大的信訪案件，第一受理人應及時向局領導匯報。

5、屬於信訪范圍第4項的信訪事項由局領導負責詢問、記錄。

（二）協調分辦

1、辦公室根據第一受理人填寫的信訪登記立案表進行分類，在收到信訪 登記立案表一日內填寫信訪辦理單並簽批擬辦意見送局領導批辦。

2、根據局領導批辦的意見，辦公室確定辦理的時間要求，將信訪辦理單和登記立案表及時交給批辦的主辦單位，辦理單位應簽收。

3、需外單位協辦的由辦公室根據批辦意見和外單位協調辦理事項。

4、屬於信訪范圍第3項的由局黨組指定專人辦理。

（三）調查及辦理

1、辦理單位對每一件（次）的信訪辦理單應明確辦理人員。

2、辦理人員應根據國家、省規定的環保信訪辦理要求對所辦理的信訪事項進行全面的調查。調查核實中要作好現場筆錄、取證、鑒定、記錄等工作。

3、一般信訪事項調查的主要內容有：

（1）污染事實；

（2）污染時間和地點；

（3）主要污染源及污染危害程度；

（4）污染單位的法人代表或負責人及聯系方式。

4、在調查辦理中，一般事項進行定性或簡易監測後即可提出初步處理意見。對於重大的信訪事項確需進行定量分析辦理的，辦理人員及時報市局污染管理科，請求市環境監測站提供監測方面的協助，並由辦理人員配合市站開展監督性監測。

5、一般的信訪事項辦理單位自簽收之日起10日內應完成調查核實工作。

（四）匯總反饋

1、調查核實結束後，辦理人員應在5日內寫出初步調查處理情況報市局辦公室，具體上報內容包括：

（1）反映情況的真實性；

（2）產生信訪投訴的原因及存在的問題；

（3）解決問題的方法及處理意見，處理依據。

2、調查處理情況一事一報，並將調查辦理過程中的有關資料一並上報。

3、辦公室根據辦理人提出的初步處理意見草擬辦理意見和處理決定，經局領導簽批後印發有關單位和信訪人，並向上級機關匯報。重大事件處理決定需經局務會議定。

4、辦公室負責督促辦理人員落實提出的辦理意見和處理決定。

（五）整理歸檔

1、信訪事項辦理完畢後，辦理人員簽名，將所有資料交辦公室。

2、辦公室負責將信訪事項按一事一檔整理歸檔。

3、整理歸檔內容包括：

（1）登記立案表；

（2）信訪辦理單、批辦意見；

（3）辦理單位簽收單；

（4）現場筆錄、取證、鑒定材料等；

（5）初步處理意見；

（6）市局的辦理意見和處理決定。

㈤ 信訪維穩學習班應該學習哪些內容

信訪維穩工作是指公民、法人或者其它組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動，從而達到社會和諧穩定的目的。

㈥ 國家信訪局這幾天接不接待上訪人員

這幾天沒什麼特別吧。

㈦ 群眾反映國土資源突出問題有哪些

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現。國土資源工作由於本身牽涉的社會面廣，決定了信訪量大面寬，隨著《信訪條例》的頒行和社會對國土資源工作的關注程度日益提高，國土資源信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的問題，有些信訪突出問題如不及時妥善處理，將阻礙國土資源事業進一步發展。新時期，切實抓好當前的國土資源信訪工作已成為國土資源事業發展的重要問題。筆者結合當前國土資源系統信訪問題，談談如何做好國土資源系統信訪工作。
一、現狀與原因分析
（一）集體上訪多，主要集中表現在農村土地徵收。有關數據統計，征地引發的農村群體性事件佔全國農村群體性事件的65%以上。土地徵用直接涉及被征地農民的切身利益，已成為社會問題的「敏感區」。近年來，群眾信訪反映比較突出的主要是土地徵用問題，由於涉及面廣，大體是農村群體性利益，容易形成集體上訪。
（二）信訪總量較大，涉及范圍廣。從信訪材料的歸類來看，群眾反映問題主要是征地補償、違法佔地和權屬糾紛問題還有地礦、土地出讓、轉讓問題，指控的對象和涉及的范圍廣，往往涉及多個部門、多個方面。如博白縣菱角大龍村、橫塘村451位村民反映1998年修建禮橫公路佔地，補償費沒有落實，反映的問題涉及到當地交通局、菱角鎮政府、兩個村委會。又如玉林市城區二環路、玉石二級路，有100多戶被拆遷安置戶的發證問題已有10多年時間無法解決。涉及的人多、面廣，原縣級玉林市人民政府曾承諾給予被拆遷戶安置好用地並發給土地使用證。雖然已由城西和城北鎮政府進行了安置，被拆遷戶也已建好入住，但由於涉及方方面面，致使恆通公司無法幫助他們辦理用地手續。

（三）不同程度存在異常上訪現象。部分上訪群眾在「不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決」錯誤思想的支配下，進行串聯，聚集大批人員，聚集大批人員，組織化傾向明顯，信訪秩序不規范，甚至有的影響了正常工作秩序。如玉州區城北鎮的上訪「專業戶」 羅某，於九十年代初起，因「責任田界線糾紛」 ，認為相鄰責任田承包戶占過其水田（實際未占），則每天到鎮、區、市有關部門上訪不止，後經鎮人民政府作出處理決定，又經人民法院一、二審判決不服，仍然繼續無理上訪，包括鎮、區、市各級政府、人大、政協、紀檢，檢察，法院、農委，國土、城建、公安等有關部門他都成了常客。羅某又申請在水田（即原爭議地界的水田）建房，因不符合條件未能報批，則又每天上訪鬧事，影響了正常的工作秩序。
對當前國土資源信訪現狀深入分析，引發問題的原因很多，既有制度改革的原因，又有社會發展的原因；既有幹部的層面，又有群眾的層面，筆者認為主要有以下七個方面：一是在當前社會轉型、體制轉軌，社會保障機制尚未完善，由於法規政策的更替和社會的發展，觸動了一些人的利益，導致了一些社會矛盾的產生。二是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，民主意識、維權意識不斷增強。三是歷史遺留問題多而且復雜，協調難度大，時間跨度大，解決成本高，由於各種條件的限制，一時難以按時辦結。四是個別幹部宗旨觀念、群眾觀念淡薄，形式主義嚴重，深入基層、深入群眾少，不作認真調查研究和解決，造成矛盾和問題久拖不決從而激化。五是個別基層幹部對《信訪條例》學習不夠，理解不深，對維護社會穩定工作認識不足，職責不清，工作措施落實不到位，造成工作的被動。六是部分群眾法制意識淡薄，存在錯誤上訪心理，認為上訪人數越多或到越高級別的地方上訪，領導越重視，問題解決越快，群眾往往不通過合法途徑解決問題而習慣於串聯到上級上訪，擾亂了正常的信訪程序。七是宗族、幫派勢力的影響和蔓延。有些村搞家族政治，只要不符合本家族利益，他們就千方百計阻礙，或尋釁滋事或上訪，宗派問題在一些村仍程度不同的存在。
二、對策
（一） 提高認識，加強對國土資源信訪工作的領導。
全面推進依法信訪，是落實依法治國方略、轉變工作作風，密切干群關系的保證。做好當前國土資源信訪工作，首先要切實加強對國土資源信訪工作的領導，精心組織，抓出成效。要發揮信訪組織的作用，制定措施，認真做好信訪調查研究、指導協調、任務分流督促檢查工作。要堅持領導接待日制度，做到領導親自接待來訪群眾、親自閱批群眾來信，親自參與查辦案件，切實為群眾辦實事。信訪工作要實行「一把手」工程，形成主要領導負總責、分管領導重點抓、其他領導對口抓、鄉鎮領導具體抓的大信訪格局。領導要充分認識到做好信訪工作的重要性，牢固樹立「抓信訪，就是抓穩定」的理念，樹立了國土資源信訪工作無小事的觀念，切實履行職責，切實做好國土資源信訪工作。嚴格落實崗位責任，按照「黨政一把手負總責」和「誰主管誰負責」的原則，完善責任制，明確責任人，並納入目標管理，加強督促檢查，做到「五定」和「三包」，「五定」即定責任單位、定責任領導、定責任人、定辦理要求、定辦結時限；「三包」即包調處、包跟蹤、包反饋。

（二）建立健全各項制度。
按照《信訪條例》規定，制定落實信訪事項登記、受理、告知、轉送、交辦、督查、督辦、復查、復核、結案、回復等制度規范工作程序，確保信訪事項辦理時限符合條例規定、辦理結果符合政策法規。如玉林市局結合實際，制訂了《玉林市國土資源局處理群眾來信登記制度》、《玉林市國土資源接待群眾來訪制度》、《玉林市國土資源局信訪事項復查、復核制度》、《玉林市國土資源局信訪工作保密制度》、《玉林市國土資源局信訪情況定期分析、報告制度》、《玉林市國土資源局信訪文書資料歸檔制度》、《玉林市國土資源系統下訪制度》、《玉林市國土資源局信訪室工作職責》、《玉林市國土資源局信訪工作人員守則》、《玉林市國土資源局處理集體上訪事項工作方案》、《玉林市國土資源局信訪工作制度》、《玉林市國土資源局信訪工作政務公開制度》。
（三）完善「三種機制
1、矛盾釋放機制。對待群眾集體上訪，必須堅持矛盾與化解並重，教育與疏導並舉．要堅持正確處理的原則，按照「可散不可聚，可順不可激，可解不可結」的總體要求，認真分析事件起因，准確把握事件性質，多管齊下，綜合治理，防止個別問題擴大化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化。同時，要堅持原則，曉以利害；對個別不法分子利用群眾對政策的暫時不理解挑起矛盾、製造事端的，要堅決依法嚴懲。
2、分級負責機制。確保群眾集體上訪及時有效處置，必須明確責任，落實制度。要堅持逐級上訪制度，引導群眾到事發當地上訪，到管轄部門止訪，既有利於調查核實、及時解決，又可避免盲目止訪，影響穩定。要堅持分級負責原則，「管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事」，該哪一級解決就由那一級解決，不上交矛盾，不擴大事態，不推諉扯皮。群眾上訪大量發生在基層，解決也必須依靠基層。把群眾穩定在當地，矛盾化解在基層。要堅持歸口辦理方法，根據上訪事項及案情程度，確定具體辦理部門。對重大信訪突出問題及時向當地黨委、政府匯報，取得地方黨委、政府的支持，依靠有關單位，依靠群眾，藉助社會的力量共同參與矛盾調處，以取得最好的調處效果。如博白縣國土資源局在調處博白中學擴建征地信訪問題時，得到了博白縣委、縣政府的大力支持，從各單位抽調幹部組織了強有力的工作組，深入農戶認真開展法律、法規、政策的宣傳教育，依靠群眾教育群眾，讓群眾積極支持教育事業的發展，被征地農民滿意地領取了征地補償費，使矛盾糾紛得到了妥善解決。
3、強化「督查機制」。通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖「炸」、新戶拖成老戶的情況。同時，要加大建立和健全信訪督查機制力度，採取事前檢查、跟蹤督查、事後督查的方法，加強對信訪熱點、難點難點、焦點問題的督查，推動有關部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象
（四）抓好預警防範工作，突出源頭治理
1、加強基層國土資源信訪工作。國土資源信訪問題的源頭在基層，化解矛盾維護社會穩定的落腳點也應在基層，基層穩定才能確保大局，為此，必須下大力加強國土資源基層信訪工作。配齊專職的信訪幹部；人員要充實加強，要與當前繁重的信訪工作任務相適應。同時，要加強對基層信訪幹部的培養選拔和使用，要把一批文化素質高，有基層工作經驗的幹部選撥到信訪工作崗位上。採取辦班培訓、以會代訓等多種形式抓好對基層信訪幹部的培訓，不斷提高他們的政治業務素質。改善接訪條件，繼續加強群眾來訪接待中心建設，完善中心內部配套設施，加強工作管理，提高中心整體動作效能。充分運用政策、法律、經濟、行政、思想政治等多種手段，化解矛盾、解決糾紛。積極推進國土資源信訪信息化建設。構建的信訪信息網路平台，是暢通信訪渠道、減少越級訪和重復訪的重要舉措，是各級黨委、政府科學民主決策的重要資料庫。要加大對市、縣兩級信訪信息化建設的資金投入和技術指導，對縣一級的硬體配備給予支持，促進各地盡快建設成信訪信息系統，早日實現互聯互通，減少一信多投、一事多訪，降低群眾信訪成本和信訪工作成本。
2、堅持「抓兩頭，帶中間」。要堅持「抓兩頭，帶中間」這一方法，一頭抓好初信初訪工作，努力提高一次性處理信訪問題的成功率；一頭抓好上訪老戶的息訴息訪工作，減少群眾重復上訪，避免越級上訪；帶動引導一般上訪戶顧大局、按程序、守規矩，逐級上訪，跳出穩定抓穩定，避免頭痛醫腳，靠深化改革、加快發展，從根本上遏制群眾集體上訪日趨增多的勢頭。
3、建立信息員網路。信訪活動一般發生在事件之後，其時間特徵滯後性決定了空間處理的被動性。因此，實現被動應付向超前預防轉變，必須突出重點，抓住關鍵。群眾的重點、難點、熱點問題得到及時解決信息靈通至關重要。要做好信訪信息工作，建立了縣、鄉、村、隊四級信訪信息員網路建設，在每一批群眾來訪之前都及時獲知群眾來訪的相關情況和信息，對可能影響社會穩定的重大矛盾和突出問題，及時發現，及早掌握，將各種矛盾隱患解決在基層。同時充分利用（市）、鄉（鎮）村、隊四級信訪網路和舉報電話的功能，積極防範信訪苗頭，充分發揮信訪網路和舉報電話作用，抒信訪工作與國土執法監察工作有機結合起來。玉林市國土局對土地礦產違法案件、農村佔地建房糾紛案件午間易引發群體性事件的苗頭較為暢通靈敏。接到土地、礦產違法案件或因農村村民建房引發的糾紛等信息後，即按職責范圍在較快時間內通知到所在轄區內的縣局及國土所，或採取市、縣、鄉（鎮）三級聯合執法行動，快速處理，使之土地、礦產違法案件或佔地建房糾紛得到及時制止和處理，將由之引發的群體性事件解決在萌芽狀態中。據統計從2004年至2006年7月玉林市國土資源系統接到群眾舉報土地、礦產違法或佔地糾紛信訪案件400多起，都採取措施全部進行了制止和處理。又如：博白縣自建立縣、鄉、村三級信訪信息員網路以來，全縣國土資源信訪案件比往年明顯減少，2006年共受理群眾來信來訪45件，比2005年同期減少22.4%。
4、暢通信訪渠道，加大宣傳工作力度。採取多種形式，通過多種渠道，對《信訪條例》進行廣泛宣傳，使《信訪條例》的精神為群眾所知，被群眾接受，真正使群眾懂得依法上訪。除日常領導接訪外，要開通舉報電子信箱，領導熱線，行風熱線等渠道受理群眾投訴咨詢，如玉林市國土資源局於2006年5月在玉林市廣播電台《行風熱線》直播節目中，領導認真解答聽眾所提問題，處理《行風熱線》案件13件。
（五）創新工作機制，提高處理問題的質量和效率
1、建立矛盾和超前聯動排查調處機制。人民內部矛盾必須通過超前排查並化解在萌芽狀態，處理的行政成本才低，同時不損傷黨和政府同人民群眾的感情。否則小事可能拖成大事，甚至拖成群體性事件。在實際工作中按照「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責」的原則，要建立起人民內部矛盾的超前聯動排查調處機制。著重抓好以下兩點工作：一是主動出擊，變群眾上訪為幹部下訪，准確排查。深入基層，與人民群眾交心談心，對可能影響本地社會穩定的重大矛盾和突出問題。及時發現，做到流動排查，縱向到底，橫向到邊,不留死角死面。二是認真加強與政府、公安、檢察、法院等部門協調工作，務求將各種矛盾隱患解決在基層，化解在萌芽狀態中。三是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，要針對不同的特點，認真研究解決的途徑和辦法，妥善加以解決。
2、做好矛盾發生時的合力化解工作。人民群眾反映的很多問題成因比較復雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠國土部門的力量去化解往往難以奏效，只有形成黨政統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管多方合力的工作格局，才能把問題圓滿化解。要建立依靠群眾，藉助社會力量共同參與的矛盾調處機制。從具體實踐工作看，依靠人民群眾、藉助社會力量和資源化解一些矛盾糾紛成本更低、效果更好，而且避免了部門與群眾的直接沖突。依靠群眾處理人民內部矛盾，就是要充分發揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用。
3、嚴格責任追究，把信訪工作人員納入公務員考核體系。對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和《信訪條例》的規定，追究相關責任人員的責任，確保各項工作的落實。同時對信訪工作進行考核。對於成績突出的單位和個人，年年進行表揚與獎勵，切實做到獎懲分明。進一步落實了信訪責任制，完善信訪工作考核辦法。