㈠ 淺談如何做好鄉鎮安全生產監督管理工作
安全生產關系經濟發展和社會穩定大局，都勻市委、市政府歷來高度重視安全生產工作。日前，市機構編制委員會相繼印發了各鄉（鎮、辦事處）事業單位機構編制方案，方案確定各鄉（鎮、辦事處）設立安全生產監督管理站，並明確了安全生產監督管理站工作職責，為此各鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理站也將相繼成立。新成立的各鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理站將處於安全生產監督管理的最前沿、最基層，並將處於諸多矛盾和問題協調的交匯點，具有較強的基礎性、全面性、直接性，如何快速到位，履好職、服好務、執好法，確保轄區內安全生產形勢的持續穩定，是每一位安監人必須面臨的問題。俗話說：有效的工作方法是完成好工作的關鍵。要做好鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理工作，我認為應從以下幾方面入手。 一、提高認識，增強做好安全生產監督管理工作的危機感和緊迫感。 思想指揮行動，要牢固樹立安全生產責任重於泰山的意識，充分認識搞好安全生產的極端重要性，把思想統一到中央、省、州、市有關安全生產精神上來。從落實科學發展觀和堅持安全發展、科學發展的戰略高度，從經濟發展、社會穩定的大局高度，充分認識安全生產的重要性，增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、現實危機感和緊迫感。由於安全生產監督管理站是新成立的機構，人員可能來自不同的部門，但進入安監站以後，要有愛崗敬業的精神，要充分認識到安全監管工作不僅僅是避免國家財產遭受損失，更是挽救他人的生命。要堅決克服安全監管工作點多面廣責任大、消極對待的思想，只有認識提高了，工作才會有建樹。 二、模清底數，打好做好安全生產監督管理工作的基礎。凡事要有的放矢，要不辭勞苦，廣泛調查，要對轄區內 安全生產基本情況、安全生產形勢和存在的問題保持清醒頭腦和全面掌握，在掌握上述情況後，要進行行業、領域、條塊等科學分類，建立安全監管工作台賬，切實做到心中有數，行動有力，有序推進。 三、加強學習，增強做好安全生產監督管理工作的本領。 只有具備一定的理論和業務功底，才能敏銳的發現問題，透過現象抓住事物的本質和規律，並最終解決問題。要具備這樣的功底，就要認認真真地去學習、實實在在地去調研，要加強對安全生產法律法規及安全生產業務知識等方面的學習，要在學中干，干中學，不斷提高理論水平和業務水平，由外行轉內行，切實做到懂法律，會業務。 四、明確責任，將安全生產工作落到實處。 任何工作要有成效，明確落實責任是關鍵，嚴明獎懲是一種具體措施之一，安全大於天，安全大於地，安全關乎了人民群眾的生命財產，安全牽動著千家萬戶的心。通過簽訂安全生產目標管理責任書，將安全生產工作目標、任務和責任逐級落實到村（社區）、企業及個人，嚴明獎懲是落實責任的保障，只有嚴格的獎勵和懲處才能督促到具體的村、企業及個人，站內部還要建立健全工作規章制度，明確責任，落實職責，分解任務，切實肩負起監管工作職責，將安全生產工作目標、任務落到實處，不至於人浮於事。 五、扎實工作，粗中有細地做好每項工作。 安全生產工作不同於其它工作，不能流於形式，走過場，必須腳踏實地，粗中有細地組織開展工作，要有高度的責任感和使命感，往往會因為一個很小的細節沒有引起重視而造成不應造成的安全事故。工作做實，做細是安全生產工作的一雙抓手，不實不細，就無法講安全生產。牢固樹立勤奮、創新、嚴細、自律的工作理念。時時處處保持黨員的先進性，不斷提高工作質量和工作效率，立足本職崗、勤奮工作、團結互助、爭創一流。增強全局觀念、大局意識，自覺維護機關形象，注意協調同事間、內外部、上下級的關系，誠信待人、熱情助人，以實際行動營造團結向上、誠信互助的良好工作氛圍，求真務實，開拓進取，以創新精神干好本職工作。 六、嚴格執法，樹立安全生產監管隊伍新形象。 鄉（鎮、辦事處）安全生產監督管理站不僅是一個集體，更是一個執法單位，而安全生產監管工作責任重大、使命光榮，要牢固樹立勤奮、創新、嚴細、自律的工作理念。
㈡ 鄉鎮如何落實安全監管工作
一、要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實（一）細化目標、強化責任，建立完善安全監管網路一是要簽訂安全目標管理責任書，層層落實安全責任。各縣（市）區政府要與各鄉鎮和相關責任單位簽訂《安全生產目標責任書》，下達安全生產控制指標任務。各鄉鎮、各有關部門與所轄村委會和生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任指標任務分解落實到生產經營單位、車間、班組。二是要細化監管主體責任，建立網路化的安全責任傳導系統。各監管主體要把監管責任按地域劃分若干責任區，每個責任區明確責任范圍、責任內容、責任人員，用地圖、公示牌註明各個責任區的位置、重點企業、隱患、主要建築、掛點領導等內容。真正做到「安全生產，人人有責」。三是要完善各項運行機制，確保監管體系運行實效。建立掛點領導、責任區負責人、聯系人員工作職責，健全每日檢查報告制度和檢查台賬、每周報告制度、每月調度制度、定期督查通報制度和隱患督查制度等，確保監管體系運行實效。四是要加大考核力度，制定出安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，與年度單位績效掛鉤，實行獎懲。（二）開展企業安全質量標准建設，落實企業安全生產主體責任為了更好地落實生產經營單位的安全生產主體責任，應加強企業安全質量標准建設，通過制定科學、嚴謹的評估標准、引進先進的技術要素對企業全面進行安全風險測評，將生產經營單位按測評結果評定4個等級。按照網格化監管責任體系要求，實現分級、分類監管，督促生產經營單位安全生產主體責任落實，防止和減少生產安全事故。一是要督促指導企業建立完善各項規章制度和操作規程；二是要督促企業淘汰落後生產設備及工藝，更新生產設備及工藝，推廣新技術、新標准；三是加大企業負責人和安全生產管理人員及特種作業人員培訓教育；四是要健全企業安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；五是建立完善隱患排查治理長效機制，及時排查治理各類安全隱患。 二、強化宣傳、營造氛圍 安全生產宣傳工作不是一勞永逸的工作，必須根據各行業的生產特點，在重點時段、重點行業強化安全生產宣傳工作，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，要想保證真正的安全生產，真正確立安全第一的思想，就必須經常性的開展安全生產宣傳工作。為確保安全生產宣傳工作正常有序的開展，必須加大對安全生產宣傳教育經費投入，充實安全生產宣傳隊伍，使安全生產宣傳工作促進各地的經濟建設。一是在宣傳工作的策略上，樹立系統觀念。必須把安全生產宣傳工作納入安全生產工作的總體部署中統一計劃和統一實施。每年宣傳計劃，應根據安全工作的重點，確定宣傳的重點。宣傳工作的重點應圍繞安全生產工作的中心進行。安全生產宣傳工作的開展，要呈現多樣性、趣味性，讓群眾喜聞樂見，易於接受。大力宣傳「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把人民群眾生命健康放在首位，關口前移、重心下移，治理隱患，防範事故。大力宣傳安全生產責任制，落實政府行政首長和企業法定代表人兩個責任制，強化政府監管主體和企業安全責任主體，完善控制指標體系，嚴格責任考核。建立健全黨和政府的統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，認真貫徹國務院《生產生產事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格執法，嚴肅追究事故責任，嚴厲查處事故的失職瀆職行為。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實施政策治本、源頭治本，加強社會監督，建立長效機制。 二是在安全生產宣傳工作的具體做法上，要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為安全生產提供強大的輿論支持和思想保證。引導群眾自覺抓安全、保安全是安全工作中的重要任務。要通過向社會全體成員宣傳黨和國家安全生產法律、法規，充分發揮安全培訓宣傳網的作用，在網上開辟安全生產宣傳專欄，進行安全知識講座和安全生產常識教育，灌輸安全生產的基礎性知識，下大功夫營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，維護職工群眾生命健康和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權，發動他們為安全生產進言獻策。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和監督作用，大力宣傳黨和政府為安全生產所做的努力。開展先進典型經驗介紹會和事故警示教育會，以激勵先進，拼擊落後。三是在宣傳工作的手段上，堅持走社會化、公眾化和公益化的路子，重視各職能部門的協同，充分整合資源，實現手段的多樣化與多元化。我們應改變以往那種層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，面向社會，把安全生產文化宣傳作為一項公益事業來辦，以現代化傳媒為載體，努力推動安全生產文化宣傳的科學化和藝術化。與電視台、報刊、廣播電台等新聞單位和城管部門建立鞏固的協作關系，通過創辦安全生產專題欄目，開辟新的宣傳教育陣地，在潛移默化中強化人們的安全生產觀念。廣泛開展宣傳教育、視察觀摩、法規宣講、以案說法、街頭燈箱公益性安全生產宣傳等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成政府構建平台、職能部門牽頭組織、企業積極參與、上下聯動的活動局面。四是建立一支高水平的宣傳隊伍。要通過挖掘人才，聘用一批宣傳報道骨幹，並明確責任，成績顯著的予以適當的獎勵。三、加強隊伍建設 建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關繫到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。 （一）合理配備人員，加強執法裝備配備 安全生產工作涉及到方面，需要不同人才，在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今後產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平；在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員應統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。 （二）抓好學習培訓，提高隊伍素質 上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試並取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件後，方可上崗。上崗後，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。 一要加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白「為誰執法」的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。 二要抓好業務學習培訓。業務水平的高低，直接關繫到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。 三要加強執法人員廉政教育，教育執法人員要樹立正確的權利觀和利益觀，築牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。（三）健全機制，規范管理 建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善迴避制度、處罰決定製度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法台帳、文書填寫標准、執法工作標准等。制定內部人員管理制度，激勵和約束執法人員的行為。（四）准確定位，認真開展安全執法工作 安全生產執法機構是在各級安全生產監督管理部門的直接領導下，在《安全生產法》等法律法規賦予的許可權范圍內，代表各級安監部門依法從事安全生產執法工作，同時，對安全生產違法行為實施行政處罰。如何根據新的安全生產形勢的發展需要，找准安全生產執法工作的定位，關繫到執法隊伍的生存和發展問題。筆者認為，安全生產執法機構首先要把握好三個方面的工作。 突出執法工作重點 根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求和當前安全生產形勢的需要，確定執法重點。《安全生產法》第四章的部分條款明確了安全生產檢查的有關要求；第六章的部分條款明確了對安全生產違法行為實施行政處罰的有關規定，同時，《安全生產許可證條例》的第十九至二十三條也明確了對違反安全生產許可所實施行政處罰的有關規定。結合工作實踐，當前安全生產執法的工作重點應放在重點企業和重點部位，檢查高危行業行政許可情況，重大事故隱患的排查、整改情況，重大危險源的監控情況，重點工程項目「三同時」落實情況，重點企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況，高危企業安全費用提取情況，易發生事故的重點部位安全措施落實情況，調查處理事故情況等，同時，對安全措施落實不到位發生傷亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的，堅決實施行政處罰。 完善執法程序 安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，並按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢後，要及時結案並規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，並不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。 要加強與司法部門、其他行業行政執法部門以及執法對象的聯系 一是與司法部門加強業務聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行；對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。 二是加強與其他行業執法部門的聯系。在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進。 三是加強與執法對象的聯系。要經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。 安全執法，要處理好三種關系執法與監督管理的關系安全生產監督管理是各級安監部門依法履行綜合監管職責，包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，安全生產執法是執法機構行使安全生產監督管理授予權力，依法從事安全生產檢查和處罰行為。 安全執法與其他有行業監管職能的執法之間的關系安全執法機構，在執法工作發現生產經營單位違法行為不屬於管轄范圍內的，要轉交具有管轄權的機構處理。對消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空以及特種設備等存在的安全問題，要按規定轉交辦理。 安全執法和安全大檢查、督查之間的關系 安全執法是安監部門執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。為使執法工作具有更強的操作性和規范性，最後建議各級政府制定完善與《安全生產法》等法律法規相配套的關於行政執法工作的實體性和程序性的有關規定、辦法，包括對安全生產執法檢查和處罰內容進一步細化，制定安全生產執法工作的程序性規定等。