土地確權縣級培訓方案

❶ 農村土地確權最新政策

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局，解放軍土地管理局：

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。

農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。

農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定。

本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

(1)土地確權縣級培訓方案擴展閱讀：

農村土地確權證據依據：

1．土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定；

2．城鎮地籍調查資料；

3．人民政府關於建設用地的批准文件；

4．土地出讓合同；

5．土地利用現狀調查資料；

6．人民政府頒發的房產證明；

7．新中國成立之後雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

8．危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

9．法院判決：使用土地的事實情況，是佔有還是侵佔，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

❷ 土地確權的基本方法

①集體所有土地一般為內部使用。
②重復徵用或劃撥，以後者為准。
③界線與面積不吻合的，以專界線為准。在屬土地確權時，要處理好土地所有權和使用權與行政管轄權的關系、與特殊區域內部門管理權的關系、土地權屬與規劃區的關系。土地權屬確認的基本方法是調查、申報登記、核發證書，因此，確權主要是通過權屬調查和申請土地登記、核發證書實現的。

❸ 如何抓好三農普縣級培訓

目前，第三次全國農業普查已到了選聘普查員、基層培訓及摸底的關鍵階段。除了國家培訓外，省、市、縣等各級基層農普培訓，對象不同，地域各異，會有各自的側重點，作為直接面對小區普查員的縣級培訓，必須掌握的要詳講、一般了解的可略講、不涉及的可以不講。本文就基層試點中發現的問題，針對馬上開始的縣級培訓談點看法。
縣級農普培訓面對的是直接找農戶、農企等普查對象填表的鄉、村、組及企業的普查員和指導員，不能泛泛而談，照本宣科，沒有重點，不管數據的取得方法。「功夫在詩外」，除利用課件，講清指標的基本要求和填報原則外，更重要的還是在主講老師及縣、鄉農普辦對當地各項農村事務的熟知，對國家及省、市、縣各級農村政策的學習，對有關部門在縣、鄉、村政策落實、開展情況的了解，及對部門統計涉農數據的收集掌握上。這樣才能有的放矢地抓好培訓，並指導、幫助普查員填好報表，取得真實、完整的農普原始數據。
培訓的准備工作
首先要對各自主講的普查表瞭然於心。縣級培訓的目的是填准報表，建議培訓時，要以表論表，指標解釋與普查表對照，結合當地實際情況進行講解，能拍板決定的就當場指明填報方法、數據或選項。指標需要掌握的就劃線，重點強調的就在表上註明，而當地沒有的就跳過不講。只有講清楚、弄明白、才能填准確。切忌不顧有的普查員年紀大、眼睛花、聽不清等情況脫離報表，避免僅僅通了課件，講完了聽眾還一頭霧水的「培訓」現象發生。
召開縣直部門和縣域內相關單位農普會議了解各種涉農情況。鑒於統計部門埋頭專業統計，對農村各項政策和有關工作進展不盡了解的情況，建議以政府或以農普領導小組的名義，培訓前盡快召開地域內相關部門及單位主管領導參加的農普會議，了解國家、省、市、縣等各級的三農政策及目前的實施情況，從而切實掌握縣域內政府有關部門或相關單位進行的農戶普查表所需要的農業專業技術培訓、自來水使用、農村旱廁改造、互聯網入村、有線電視入村、精準扶貧、貧困戶享受幫扶措施、耕地承包、土地流轉、測土配方施肥、農林牧漁生產、新型農業經營組織及農業保險等情況；掌握規模農業經營普查表還涉及的農產品生產經營模式、農產品認證、工商注冊及銀行貸款等情況；掌握農業經營單位普查表另外涉及的注冊類型、土地使用、「農業產業化龍頭企業」、新型經營活動等情況；掌握各種農業機械的分布使用及服務情況等；掌握全縣目前各鄉鎮（村）的農業規模經營戶個數、專業合作社個數及農業經營單位個數等情況；而行政村普查表、鄉鎮普查表的全部指標更分別都有明確的部門來源出處，凡以上5種普查表所需數據都應數出有據，都需要我們切實了解掌握，要與有關部門、單位建立密切聯系，精誠合作，使之向我們提供農普所需的部門統計數據，或為我們收集數據提供支持，全社會一起來保障三農普的順利進行。
實地調查或召開鄉鎮農普會議了解具體情況。縣、鄉農普辦年輕同志、尤其女同志成了三農普主力軍，但由於年輕同志較少接觸農村，所以要盡力補上「不懂稼穡」這一短板。首先建議充分利用試點機會，模擬農普全過程，「解剖麻雀」實地摸清摸透試點地農戶、規模農業經營戶、農業經營單位及村、鎮表的不同情況，發現、解決疑難問題，認真討論總結，不斷增強感性認識，真正發揮試點作用。其次掌握普遍性，不忘特殊性，召開鄉鎮農普會議全面了解、收集縣域內各鄉鎮農村的具體情況，根據各自的農業生產特點，尋找普查重點和方向，防止傾向性問題發生；並注意「小眾」的特殊情況的收集，保證全面普查，不留遺漏。最後還要專門抽出時間下鄉實地調查或利用其他機會隨時隨地了解現情況，發現新問題，如土地流轉大戶的農業企業停辦了，不少地方的集體土地是通過村民小組流轉的，在行政村普查表中不能顯示，反映不出一個村整體的土地流轉情況怎麼辦等等。「腹有詩書氣自華」，只有充分掌握了解了全縣三農的整體情況、鄉鎮的特色及個別的特殊問題，為普查培訓提供活的材料，使聽眾身臨其境，如此「勇氣加底氣」，培訓方能錦上添花，取得良好效果。
授課及填報建議
吃透普查表，製作好課件，准備好與普查表對應的講義，也掌握了農村政策的實施情況及縣域內的農業生產共性和個性後，「萬事俱備」即開講。由於5種普查表有各自的對象和不同內容，就要先明確普查員的具體目標任務，建議分為小區（戶表）普查員；規模經營戶及農業經營單位普查員，根據任務多少，可由村民組長或村會計擔任；村表普查員，由村會計負責填報；鄉鎮表普查員，由負責鄉鎮基本情況年報的同志負責，建議由鄉鎮農普辦業務主任擔任。這樣有針對性地選擇受眾（普查員），採用大、小會結合，以講為主或邊講邊反饋數據邊填等方法授課，目標就是講清、弄明、填准。
動員、方案及《農戶普查表》培訓。縣級農普培訓首先領導要講話動員，宣讀普查方案等內容。建議戶表培訓與此一並進行，縣、鄉、村、組全體普查員及指導員參加，共同完成戶表這個農普主要任務。建議抓住以下重點：首先在戶表舉例中講明不管居住地，只要在小區經營農業及居住在農村、有土地確權而無論經營與否的兩類普查對象；說明農業經營戶的六種情況及登記的原則。其次要講清本戶成員和從村民小組確權承包的耕地面積。由於目前出嫁的閨女多沒有遷走戶口且還有耕地，娶進的媳婦沒有戶口、新生的孩子在本戶也沒有耕地確權等等復雜情況，授課時一定要舉一反三，使普查員不重不漏登記清楚。再次要講清耕地、園地和林地的區別，務必講清種植業包含了耕地上種植的糧食、蔬菜及煙草等經濟作物和非耕地上種植的花卉園藝作物和果樹等等，要講清一旦耕地長期栽種了果樹、生產了葯材，就改變了耕地性質，變成非耕地了。還有園林作物、果園與林地的區別等等，不然一旦誤判，將會出現傾向性錯誤，影響農普數據質量准確性。對全縣的普遍性問題講解清楚後，最後不要遺漏林業、水果、園林、養殖、水產及農業服務等個別情況的「特殊性」補充。
《規模農業經營戶普查表》培訓。首先確定普查員，通過部門或實地摸底了解清楚全縣（全鎮、全村）的規模農業經營戶情況後，根據各鎮（村）規模農業經營戶普查任務的輕重，確定好規模農業經營戶登記的普查員或普查指導員。其次，在戶表培訓基礎上再行培訓，先講解清楚規模農業經營戶的6項標准、登記原則和特殊情況的處理方法。最後要講清報表，因為規模農業經營戶普查表普查指標與戶表基本一致，依然在講清基本概念基礎上，舉例說明為要。
《農業經營單位普查表》培訓及填報。該表與規模經營戶表及農戶表的農林牧漁各業普查的基本情況是一致的。依然是先要摸清全縣（全鎮、全村）的農業經營單位情況，確定該表普查員和指導員。建議農業經營單位負責人或會計參加培訓，嚴格區分各農業經營單位的經營類型，由於一些農業經營單位是土地流轉的用地大戶，尤其要辨別清楚和確定準確所承包耕地（土地）的不同用途，注意耕地、園林、果園及林地的准確區分。由於農業經營單位的領導或財務人員遠比普查員清楚企業的各種情況，建議仍以舉例為主，身臨其境般講清報表後，由單位與會人員先行自填《農業經營單位普查表》，在約定日期，由鎮（村）農業經營單位普查員登門核實後，現場PDA錄入，提高數據的准確性和全面性。
村、鎮表培訓及填報。由於行政村普查表、鄉鎮普查表的所有普查指標都有明確的「專業或主管部門」來源。村、鎮表的培訓准備依然是首先由有關部門統計上報自己所負責的數據，或在縣域內相關單位農普會議上布置收集有關數據，以備在培訓時反饋或說明使用。建議行政村普查表培訓及登記由村會計參加並完成紙質報表。相應地縣、鄉亦要有專人負責。《鄉鎮普查表》與常規的《鄉、鎮社會經濟基本情況》調查制度相似，市、縣、鄉都有專門人員負責，建議該表的培訓及普查由他們負責完成。村、鎮表普查的關鍵是縣農普辦切實收集及反饋有關數據，村、鎮表應分別單獨培訓，主要是加深鄉村普查員全面了解、學習報表、提高辨別和審核能力，進一步提高普查質量。
縣級培訓是各級培訓的關鍵，只有通過各種方法講清楚，讓普查員弄明白，才能達到填准確的目的。

❹ 陝西省風翔縣農工部關於土地確權若干細則文件下載

鳳翔縣召開農村土地承包經營權確權登記頒證暨「三無戶」建房工作匯報推進會

3月26日，鳳翔縣召開農村土地承包經營權確權登記頒證暨「三無戶」建房工作匯報推進會，聽取各鎮工作進展情況匯報、存在問題及下一步工作設想，安排部署下一階段工作。

鳳翔縣縣委副書記王繼萍指出，自全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展以來，各鎮村安排部署到位、宣傳培訓到位、矛盾糾紛調處比較到位，但也存在進展不平衡、全縣整體推進慢等問題。她要求，全縣各鎮村組及相關部門要認清工作形勢，明確工作任務和要求，全力做好逐地塊核實承包農戶及農戶承包土地四址、逐戶收集整理承包土地信息、公示無異議後簽訂土地承包合同、測繪農戶承包地坐標、建立確權登記簿、頒證及信息化管理等工作；要夯實工作責任，強化矛盾糾紛調處，做到實地登記、逐戶匯總；要掌握政策技巧，充分利用基層組織這個堅強堡壘、村民自治這個有力武器、公開公示這個有效平台，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作公平透明、快速推進。同時，要強化服務，在保證工程質量的前提下，加快「三無戶」建房工作進度；要開展精準扶貧，切實解決困難群眾生產生活中遇到的困難和問題。

鳳翔縣縣級領導王翔、戴慧萍和邰忍科出席會議。

關於寶雞市農村土地承包經營權確權登記工作的安排意見

關於我市農村土地承包經營權確權

登記工作的安排意見

寶雞市農業局副局長 張曉軍

同志們：

農村土地確權登記是一項時間緊、任務重、要求高、政策性很強的工作。按照會議安排，下面，我就做好全市確權登記工作講幾點意見。

一、明確任務，突出重點

建立土地承包經營權登記制度，是實現農村土地承包關系穩定的保證。市政府《實施方案》結合我市實際，明確了具體任務，希望大家能夠把握時間節點，突出工作重點，全力確保這項任務的完成。

一是要明確目標任務。省政府工作方案要求我市2015年底前全面完成土地承包經營權確權登記任務，也就是不到兩年的時間。這既是工作要求，也是時間底線，任務繁重、時間緊迫。市政府決定2014年，千陽縣、鳳縣對試點工作拾遺補缺、完善提高，太白縣、渭濱區、隴縣、岐山縣整縣推進，其他縣區選擇1/3的鎮整鎮推進，年底前完成確權登記任務；2015年年底前，全市所有縣區全面完成確權登記頒證工作任務。各縣區務必要引起高度重視，把這項工作納入重要議事日程，不等、不靠、不拖，提早動員部署，確保按時、保質、保量完成工作任務。

二是要把握關鍵環節。這項工作涉及面廣、政策性強，頭緒繁多、任務艱巨，要注意把握好以下四個關鍵環節。一要逐地塊丈量核實承包土地面積和四至，做到底子清、界限明、位置准；二要建立確權賬簿，規范登記成果，完善登記手續；三要適時盡早頒證，給農戶吃上「定心丸」，激活土地，放心流轉；四要推進分類歸檔，做到資料完備，隨時有據可查。

三是要夯實工作責任。做好確權登記工作，工作的重點和前沿陣地在村組，組織推進的關鍵靠縣鎮政府，市縣農業部門主要負責業務指導和人員培訓，具體工作的組織實施由縣區政府統籌安排，鄉鎮政府組織村組實施。各級必須明確工作職責，實行分級負責，夯實工作責任，抓好工作落實，實現市縣鎮三級聯動，合力推進。

四是要確保工作質量。這次我們確權登記頒證要確保實現「三相符、三到戶」的要求。「三相符」就是要做到承包面積、承包經營權登記簿、承包經營權證三相符；「三到戶」就是農戶承包地塊登記到戶、承包地的四至邊界測繪登記到戶、承包經營權證書100%發放到戶。這是這項工作的操作標准，也是我們最後檢查驗收各縣區工作是否到位的重要指標。

五是要保障工作經費。這次土地確權登記工作，不向農戶收取任何費用，所有支出由財政分級負擔。在中省財政每畝補助10元的基礎上，市財政每畝再補助5元，不足部分由縣區財政承擔。中、省、市補貼資金，待確權登記工作驗收合格後才予以撥付，各縣區要盡快落實工作經費，確保及時足額到位，不能增加農民和村組負擔。

二、完善措施，注重方法

做好農村土地確權登記工作，不僅要明確任務、制定措施，還要嚴格程序、注重方法，確保有計劃、有步驟、按程序推進。

一是要摸清土地家底，制定工作方案。各縣區要結合土地利用規劃，合理預留村莊及公益設施建設用地並扣除林地面積後，對集體土地資源進行清理、核實，摸清農村現有土地現狀，掌握家底。盡快按照市政府的總體部署，結合實際，制定詳細具體的工作方案。要按照市政府《實施方案》的五個方法步驟「摸清土地底數、制定實施方案、實測承包土地、登記相關信息、組織檢查驗收」， 根據時間節點要求，對五個階段的工作進度作出合理安排。同時要對照《實施方案》的五項主要內容，即：1、核實農戶承包土地信息，2、確定地界坐標和位置，3、建立承包經營權登記簿，4、頒發農村土地承包經營權證、5、做好檔案資料管理工作。各縣區要提出具體要求，確保確權頒證工作有計劃、有步驟、按程序推進。

二是要嚴格執行政策，做到依法規范。此次確權登記工作法律規定明確，政策指向清晰，各縣區在實際工作中必須嚴格執行《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》和《陝西省實施農村土地承包法辦法》等法律法規規定和省政府《工作方案》及市政府《實施方案》要求，嚴格依法以規推進，按照「不推倒重來、不打亂現行政策、不搞強行推動」的「三不」要求，關好閘門、把好底線，確保在政策界線上不討價還價，在政策落實上不變形走樣。省農業廳制定的《陝西省農村土地承包管理工作技術規范》,已經對工作的程序、相關表格制定了統一的標准，各縣區農業部門相關人員也參加了省廳組織的統一培訓，省廳的這個技術規范，必須嚴格標准，規范執行。對在確權登記的一些具體問題，農業廳今年也下發了《農村土地承包經營權登記工作中若干具體問題的處理意見》，對27個常見問題進行了明確的解釋，各縣區要組織相關人員認真研讀，吃透精神，確保執行不走樣。各縣區對政策規定不明確、難以把握的問題，要及時報市聯席會議統一研究，或由市上請示省廳後及時回復，決不能想當然，亂答復。

三是要充分依靠群眾，據實做好登記。要充分尊重農民主體地位，堅持民主議事制度，學會依靠農民群眾，每個步驟都要反復醞釀討論，每個環節都要邀請群眾參與，每個階段都要經群眾認可，切實維護群眾利益。要逐塊逐戶對承包土地進行測量，確定地界坐標，按實測結果登記，做到記錄與實際相符。要將承包土地的具體情況，逐戶逐塊進行公示，確保農民群眾對申報登記無異議。確權登記要統一執行農業部印發的標准，統一使用全省規范格式，登記資料以鎮為單位進行錄入，縣級建立登記簿並頒發證書。登記中要堅決杜絕直接抄錄二輪土地承包檔案和以承包面積倒推長寬、以證換證，搞虛假登記。

四是要堅持工作原則，確保登記成果。農村土地承包時間跨度長、情況不一、問題復雜，市政府《實施方案》中明確規定了「保持穩定、依法規范、民主協商、確地為主、地方負責」五個原則，各縣區一定要堅持原則，一步一個腳印地做好各項工作。具體講，就是對土地承包期到期時間，統一填寫原定二輪土地承包到期時間。以後國家「長久不變」的具體政策出台後再作統一調整。對以前頒發的土地承包經營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載，在本次登記結束後一律作廢，相關資料予以封存。為客觀真實反映核實的土地面積，這次登記的農戶承包土地，在國家重新核定土地基數之前，登記面積與農業政策性惠農補貼發放不掛鉤，不能因工作不細不實引發新的矛盾。這里特別需要強調三個問題：一是沒有預留機動地的不能再留機動地，已留機動地的，機動地面積不能超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，超過5%的要及時承包到戶。二是我們規定確地為主，也允許人均耕地少的個別地方，可以採取確股確權不確地的方法，但確股確權不確地的實施方案要經村民協商同意，並經鎮和縣（區）審核，報市級農業部門備案。三是因城市發展或者國家建設需要，土地將要被全部徵收的村民小組，依法經過批准、調整了土地利用規劃的，報縣級土地承包登記機關審核後，可以不進行土地承包經營權登記。沒有正式批文的，仍應按規定進行土地承包經營權登記。村民小組土地不是全部被徵收的，剩餘土地仍然進行登記。

三、強化職責，做好服務

農村土地確權登記既要經得起歷史檢驗，又要符合農民群眾的意願，我們就必須明確工作職責，加強指導服務，抓好工作落實。

一是加強組織領導。為加強對全市農村土地承包經營權登記的組織協調，市上建立由市農業局牽頭，市委政研室、市財政局、市國土資源局、市城鄉建設規劃局、市檔案局、市政府法制辦為成員的聯席會議制度，負責組織開展確權登記頒證工作，協調解決工作中的重大問題。市聯席會議辦公室設在市農業局，具體負責確權登記的日常工作。各縣區要按照市政府的統一部署，也要組建強有力的工作機構，切實明確職能定位，吃透政策規定，把握政策界限，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，落實工作責任。各縣區要結合鎮村綜合改革，加快農村經營管理體系建設，健全土地承包經營糾紛調解仲裁機構，年內全面建成縣鎮兩級土地流轉服務中心，形成農村產權交易市場。

二是明確部門責任。各有關部門要立足職能，盡職履責，共同做好確權登記頒證工作。農業部門負責牽頭組織實施，財政部門負責保障工作經費，國土資源部門負責提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料，農工辦負責政策研究和指導工作，政府法制辦指導依法開展工作，規劃部門負責測繪數據資料和測繪技術支持，檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作。

三是強化督促指導。市農業局建立包抓督導制度，逐縣區檢查指導，及時會商和解決工作中出現的問題，定期通報進展情況。縣區農業部門要組建工作指導組，主動深入村組，開展技術指導，督促工作進度，妥善解決土地糾紛，維護農民合法權益。同時，有條件的縣區要穩妥推進農村土地承包經營權抵押擔保工作，增加農民財產性收入。

四是加大宣傳力度。各縣區要及時對縣、鎮、村三級幹部分層次開展業務培訓，使其都能明確操作規程，掌握工作要領。要採取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳法律、法規和政策，強化登記前的法律意識教育。要組織廣大農業幹部和農技人員深入一線，進村入戶，了解農民訴求，吃透村情民意，贏得群眾支持和信任。要結合工作實際，編印淺顯易懂的確權登記知識問答、明白紙等宣傳資料，廣泛宣傳開展農村土地確權登記工作的目的意義、內容方法，激發農村基層幹部的工作積極性和廣大農民群眾的參與熱情，形成思想共識，營造良好氛圍，確保各項工作順利開展。

❺ 遼寧省阜新蒙古族自治縣農村土地確權怎麼確權

根據遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案，進行確權，具體如下：

為貫徹落實《中共中央 國務院關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳
國務院辦公廳印發〈關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》（中辦發〔2014〕61號）的有關精神，根據農業部等六部門《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）要求，確保用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，根據我省實際情況，制定工作方案如下。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步穩定現有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。

（二）基本原則。

1.守住底線。必須守住保持現有土地承包關系穩定這個底線，堅持承包期內「增人不增地、減人不減地」，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回、調整農戶承包地。

2.依法規范。嚴格執行農村土地承包法律政策，以現有的土地承包合同、土地承包經營權證書等為依據，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。

3.公開、公平、公正。切實維護農民土地承包合法權益，切實保障外出務工農民、進入城鎮落戶農民、農村新生兒童和農村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。

4.民主協商。在不違背現行法律政策的前提下，充分發動和依靠農民群眾，尊重農民意願，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。

5.穩步推進。統一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、確保質量，不求全責備，不搞一刀切。

（三）工作目標。

2015年，擴大工作范圍，全省計劃實施1000萬畝。其中，對盤錦市採取「整市推進」，對東港市、調兵山市、蘇家屯區、鮁魚圈區、南票區實施「整縣推進」，其他縣（市、區）可以按照原有計劃，逐步擴大實施范圍。2016年，進行全面推進，實施3000萬畝。2017年，基本完成剩餘的277969萬畝。2018年，做好收尾工作。原則上，確權登記頒證工作從當年3月份啟動，到年底前完成權屬調查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔，4月20日前完成省級檢查驗收工作。

實行「整體推進」確權登記頒證的地區，要加強監督檢查，認真總結經驗，健全相關制度；部分鄉（鎮）開展確權登記頒證工作的地區，要結合本地實際，按照省里總體工作安排，制定實施方案，明確工作時間和技術路線，本著先易後難、突出重點、進度服從質量的要求，分期分批地推進，實現完成一個鄉（鎮），穩定一方的目的；前期已開展確權登記頒證試點工作的地區，要對照國家和省土地承包經營權確權登記頒證有關要求，本著缺什麼、補什麼的原則進行完善。

二、確權登記頒證的主要任務

（一）開展承包土地現狀調查。縣（市、區）政府要制定切實可行的確權登記頒證技術路線，收集和利用第二次全國土地調查（以下簡稱國土「二調」）和集體土地所有權登記成果，採取現代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。

鄉（鎮）政府要制定工作流程，確定各階段時間節點和工作要求；組織發包方配合技術服務單位開展查田勘界，發包方要注意組織老黨員、老幹部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地台賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統收集承包農戶和承包地塊、地類等信息；認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問題，注意維護農村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。

（二）公示審核調查信息。發包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示。公示有異議的，發包方應當及時進行調查處理，答復農民群眾。公示期內無異議的，發包方應當對公示結果進行審核。審核的重點是：農戶承包地是否全部上圖；集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化；集體「四荒地」是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發包方應當制定解決問題的措施和方案，並製作審核報告，一並上報鄉（鎮）政府審查備案。

（三）妥善處理承包經營糾紛。鄉（鎮）政府根據發包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區別不同情況，通過民主協商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

（四）修訂和完善承包合同。發包方應當召開村民會議，根據土地承包經營權調查信息公示結果，以及承包經營糾紛處理結果，修訂集體土地台賬，完善原承包合同。經實測，原承包合同內容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進行完善，並加蓋發包方公章；實測面積發生較大變化的，發包方應當與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式三份，發包方、承包方、鄉（鎮）政府各持一份。如原發包方已經解體或者被合並，可由現發包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應以當地統一組織的第二輪承包時點起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和「保持現有土地承包關系穩定並長久不變」的政策規定執行。新版承包合同的樣式由省農委制定。

（五）進一步完善登記頒證工作。縣（市、區）農經部門要根據完善後的土地承包合同，指導鄉（鎮）政府編制土地承包經營權登記申請書，並按照《農業部
國家檔案局關於印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農經發〔2014〕12號）要求，建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，作為今後不動產統一登記的基礎依據。登記內容包括：發包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產統一登記工作銜接，過渡期結束後，可按照「不變不換」的原則，原依法發放的證書繼續有效；承包農戶也可以自願申請、直接換發國家統一樣式的《不動產證書》。承包農戶自願提出，或者因承包經營權滅失，發包方提出變更、注銷登記申請的，經核實確認後，予以變更或注銷，並在登記簿中註明。

（六）推進土地承包管理信息化建設。根據土地承包經營權確權登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經營權確權登記頒證資料庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉、糾紛調處、信息發布和統計分析等業務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統在農業生產、服務監管等領域的應用，為現代農業發展提供技術和信息服務。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。

（七）建立健全承包資料檔案管理制度。在土地承包經營權確權登記頒證工作中，發包方和各級政府收集整理的文字、圖表、聲像、數據等資料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農業部、國家檔案局制發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》規定，堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進一步強化確權登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項規章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實、有效、安全。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各縣（市、區）確權登記頒證工作檢查驗收合格後，應當在30個工作日內，製作完成電子版確權登記頒證檔案，並移交給縣級國家檔案館保管；紙質檔案按照國家規定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

三、落實保障措施

（一）加大政策宣傳。各地要採取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，引導和營造穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環境。各市、縣（市、區）可以根據當地實際，編印土地承包經營權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農民群眾。創新宣傳方式方法，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統手段與電視、手機、廣播、網路等現代手段相結合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。

（二）強化業務培訓。各地應當制定培訓計劃，分階段、分層次、分對象開展培訓。採取省培訓到市縣、市培訓到鄉鎮、縣培訓到村組，形成具有專業素質的政策指導人員隊伍和現場實際操作人員隊伍。創新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現場教學有機結合，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層幹部和相關技術人員得到必要的培訓。

（三）落實資金保障。本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不向農民收取費用，土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。省以上財政根據國土「二調」的農村集體耕地面積，按照每畝20元的補助標准（其中：中央財政每畝補助10元，省財政每畝補助10元；省補助資金不包括大連市），由各市、縣（市、區）包干使用，不足部分，由市縣財政納入預算解決。省以上財政補助資金主要用於查田勘界、證書印製、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省另行下發的資金使用管理辦法執行。各地要切實強化土地承包經營權確權登記頒證工作經費管理，嚴格執行預演算法律法規及財政資金管理規定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

（四）強化部門協作。各有關部門要按照當地黨委政府的任務分工，加強配合和協作，形成工作合力。農業部門牽頭負責具體綜合協調、組織實施和工作指導；財政部門負責根據實際需要統籌安排相關資金，加強資金監管；國土資源部門負責按照有關規定要求提供國土「二調」和農村集體土地所有權確權登記等成果；法制工作部門負責研究完善土地承包相關政策；檔案部門負責指導土地承包經營權確權登記頒證檔案管理。

（五）健全調解仲裁機制。健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題。農村土地承包仲裁委員會在當地人民政府的支持下，按照「一庭三室」的標准，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。充分利用當地新聞媒體、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉（鎮）村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的「公開、公平、公正」「及時、便民、高效」等優勢講給農民，明確土地承包經營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。如果不屬於仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，並說明理由。當地政府要落實土地承包糾紛調解仲裁工作經費，仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶，對工作經費實行獨立核算，單獨管理。

四、加強工作領導

（一）加強組織領導。各級政府務必高度重視，將思想和行動統一到中央要求和部署上來，切實加強對土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導。實施整市整縣推進的，政府主要領導要親自掛帥。強化縣鄉兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農民群眾做好土地承包經營權確權登記頒證工作。加強情況調度和經驗交流，密切掌握動態。健全應急管理制度，發揮糾紛調處機製作用，妥善解決權屬爭議，及時化解矛盾，維護農村社會穩定。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監察，依法查處確權登記頒證工作中出現的違法違紀問題。

（二）科學把握進度。各地要從實際出發，統籌安排人力、物力、財力，積極穩妥推進，確保進度服從質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經營權確權登記頒證規定精度和信息化要求。依據確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置資料庫，應當符合農業部制定的行業標准和統一數據平台規定。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經營權確權登記頒證工作出現的新情況、新問題。增強節約意識、創新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農民群眾的有效辦法，認真總結試點中各地創造的好做法、好經驗，加強交流學習，更好地指導面上工作。

（三）加強和改進土地承包管理。各級農業主管部門要適應農村改革發展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執行農村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執行土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規定，定期通報各地工作進展情況。省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室將對土地承包經營權確權登記頒證工作中表現突出的單位和個人予以表彰。

（四）按時上報工作情況。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實施方案，並報省農委備案。從2015年起，每季度末向省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。2017年底前，各市政府要就土地承包經營權確權登記頒證工作情況向省政府作出書面報告。

❻ 土地確權中的這些關鍵問題該怎麼解決

1. 什麼是農村土地確權：

   農村土地所有權、農地的承包經營權、宅基地使用權，是目前中央推行的農村土地確權的主要內容。後期又有部分省市開展了農村房屋的確權登記頒證工作；後期，當中央的不動產登記的住建部和國土部權力之爭結束後，農村土地確權與不動產統一登記已經合二為一。

2. 土地確權開始和結束時間：

   2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全國范圍內全面開展農村土地確權登記頒證工作。卡定的時間，是全國所有省市縣5年內農村土地確權完成，也就是到2018年必須完。

3. 土地確權隊伍需要進村幾輪？（1、2、3輪）：中央下達任務後，還是要各省分頭執行，省里分到地區、地區又分到縣，由各縣作為最小確權政府單元開展農村土地確權工作。每個縣市要對農村土地確權工作統一招標。由於每個縣的招標方案不同，有的縣是分一個包標招（所有權、承包經營權、宅基地使用權在一起，一個測繪單位完成），也有的是分兩個包（所有權和承包經營權、宅基地使用權，這種情況下，確權隊伍就需要進村兩輪），還有的縣市是分三輪招標（所有權、承包經營權、宅基地使用權各不同的單位測繪，這樣就需要進村三輪）

4. 與農村土地確權相關的政府部門有哪些？如何分工：

   各縣參與農村土地確權的有八個對口部門

   黨委、政府辦公室（廳）負責各縣土地確權工作總體協調；

   黨委農工辦負責政策研究和工作督查；

   農業（經管）部門負責宣傳培訓、業務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；

   財政部門負責統籌安排經費；

   國土資源部門負責提供第二次土地調查成果和經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權成果，指導處理有關權屬的矛盾糾紛；

   政府法制部門負責提供有關法律、法規服務；

   檔案部門負責指導做好農村土地確權登記頒證資料的歸檔和管理；

   金融部門負責農村金融項目創新，探索土地經營權抵押融資辦法。

5. 農村土地確權的流程是怎樣的：以山東省的5123工作法為例，

   5是指即整個工作分5個階段：組織宣傳、調查核實、勘界測繪、審核確認、資料存檔。

   12是指農村土地確權登記頒證12個工作步驟：

   （1）村裡成立工作班子，一般是以村幹部為主，村長或主任書記來組織。

   （2）政策宣傳動員，大喇叭廣播或者集中開大會

   （3）相關資料收集，挨家挨戶要身份證復印件，戶口本復印件、原來的承包經營權證書，或者書面的土地流轉合同。如果資料有丟失，請各村委會聯系。如果本人不能回去，也可以代辦。

   （4）入戶調查核實，根據收集的資料跟農民去落實土地情況，為下一步外業測繪做准備。

   （5）實地勘界測繪，這個階段就是扛著儀器去實地測量面積。

   （6）有關信息錄入，測量完後需要把各種信息帶回來。

   （7）形成地籍草圖，測繪人員需要將測量的土地信息繪製成圖。

   （8）確認空間位置和面積，事關重大檢查一遍，確認空間位置和面積的正確性。

   （9）填寫確認書和簽訂合同，需要農民簽字，也可以代簽。

   （10）建立健全登記簿，每家每戶的信息登記造冊，為下一步製作證書做准備，同時這些資料需要收藏到檔案館。

   （11）頒發承包經營權證書

   （12）建立信息系統及資料歸檔

   3是指3榜公示制度：

   第一榜：公示農戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調查結果；

第二榜：公示農戶指界後的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；

第三榜：公示經過糾錯後的農戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經公示無異議 後，由農戶代表簽字確認。

6、土地確權錢從哪裡來？

全國960萬平方公里，基本都要人工扛著測繪儀器走一遍，甚至還需要上房頂，翻牆頭（宅基地確權時，飛檐走壁，還有測繪人員因此丟了性命）這得多大工作量，得需要老多老多錢。這筆費用由中央和地方共同承擔（中央一般是一畝補10-15塊）。當然，宏觀經濟這情況，很多地方資金緊張，也延緩了進度。按照平均情況，一個縣的農村土地確權費用在1000萬以上。以2016年全國率先完成土地確權的山東省來說，平均每個縣確權費用在1800多萬。

7.土地確權需要農民交錢嗎：的確在很多地方在確權的過程中，地方政府有向農民收費的想法，比如發一個證書，收個10塊錢啥的，也有地方向農民收過這個錢，但這是不合理的。中央已經明文規定不允許以各種借口就農村土地確權跟農民收費，因為這筆費用是中央政府和地方政府共同撥款完成的，不該向農民收取。

8.是不是每家每戶都必須做：國家統一要求，是要求每家每戶都要做。但是在實際工作流程中，又是依照先申請（就是你必須先提出要求給我確權），然後再進行接下來的確權。但在實際工作中，是做不到每年每戶都完成的（很多人外出務工，身份證之類都不在老家等等），因此中央要求確權完成率可以有5%左右的偏差。就是100家完成95家，數量上就算合格，符合驗收要求。需要提出的是，如果農民兄弟沒有特殊情況，務必一定要抓住這次確權機會，在本輪中把確權的事兒做了。否則錯過了這樣，以後想再補就難了。

❼ 土地確權，縣級歸哪個部門管理

國土資源局。

❽ 調繪人員如何對農村土地確認指界人進行培訓

根據國土資源部、財政部、農業部《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土發【2011】60號）精神，按照河北省人民政府辦公廳【2011】118號文件和《河北省農村集體土地確權登記發證實施方案》（冀土地調查辦【2011】1號）的要求，加快推進集體土地確權登記發證工作，目的是通過依法確認農村集體土地所有權，進一步明晰農村集體土地產權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地。經 村委會全體委員及部分村民代表討論研究決定，推選 同志為我村本次集體土地確權登記發證土地權屬界線指界人。如對上述指界人員有異議者，限自公告日起十五日內攜帶有效證件，並書面向 村民委員會申訴，逾期視為無異議，我村依法授權其為本次集體土地確權指界人。