1. 怎樣做好基層官兵思想工作
一、加強公安邊防部隊基層思想工作的重要意義 （一）是維護轄區穩定、民族團結的重要保障。當前，烏蘭察布市總體形勢良好，轄區穩定，警民關系和諧，群眾基礎好，但是我們不能由此放鬆警惕，麻痹大意，而是要時刻保持清醒的頭腦，不斷加強部隊思想工作，提高官兵思想認識，以保疆衛國為己任，順利完成部隊邊防保衛任務。 加強基層官兵思想工作，就是要在用科學理論知識武裝每一位官兵的頭腦，使他們進一步認清形勢、明確任務，時刻提高警惕，堅定理想信念，永遠忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於革命事業，把智慧和力量凝聚起來，同心同德、團結合作全面做好轄區穩定。 同時，烏蘭察布市由於地處民族地區，因此在開展基層工作時就必須要以維護民族團結為首要責任，但如何維護好民族團結，搞好軍民「魚水」之情，就必須從部隊思想工作入手，使官兵了解少數民族同胞的民族風俗習慣，從而在開展部隊工作時更能使官兵與少數民族和諧相處，這樣才能更好地服務於部隊各項工作，更好地維護民族團結。 （二）是確保部隊安全穩定的客觀要求。進入新世紀後，隨著市場經濟的進一步深化，受經濟浪潮的沖擊，在部隊部分官兵中出現了「一切向錢看」的觀念，思想覺悟差；在已婚幹部中存在夫妻分居兩地，思想、家庭包袱重；未婚幹部存在找對象難等等，這些情況使得部隊官兵思想出現躁動，情緒波動較大。這些問題的出現，存在客觀因素的制約，致使給開展思想工作帶來阻力，在一定程度上影響部隊的安全穩定，這是應該引起部隊高度重視的。 對於這些問題的解決中，就必須加強基層思想工作的力度，對官兵的思想問題進行正確的剖析，辨證的解決，把引導、教會官兵如何做人和處理家庭與部隊事務作為重要的內容，作為提高他們政治覺悟的基礎。只有把基層思想工作做好，確保了官兵的思想穩定，我們部隊的安全才能得到穩定，我們的各項工作才能取得實實在在的成果。 （三）是促進官兵健康成長的基本手段。胡主席曾指出：要貫徹以人為本的理念，充分尊重官兵的主體地位和創新精神，維護官兵正當權益，進一步調動官兵的積極性，促進官兵健康成長，就要廣泛深入地開展思想政治工作。部隊官兵健康成長是我們邊防部隊各項工作能否取得成功的關鍵，把促進官兵健康成長融入基層思想工作當中，在開展思想工作中貫徹「以人為本」，這對於適應時代發展的要求，進一步提升科學管理，促進官兵的全面發展，增強部隊的凝聚力和戰鬥力，開創部隊建設新局面，具有重大而深遠的意義。 因此邊防部隊各級領導幹部要心系基層，情系官兵，在開展思想工作時，要更加重視搞好以情待兵，要本著官兵利益無小事的精神，從解決官兵的實際問題入手，從端正部隊風氣入手，努力營造有利於官兵奮發向上、健康成長的內部環境。教育廣大官兵正確認識部隊的義務和權益，以增強廣大官兵作為部隊建設主體的責任感和光榮感，煥發廣大官兵自覺獻身部隊建設事業的創造熱情。 二、影響基層思想工作的主要因素 進入新世紀後，公安邊防部隊面臨的形勢更加嚴峻，任務更加嚴重，對基層思想工作帶來了巨大挑戰，具體表現在： （一）自然環境的特殊性。烏蘭察布市基層單位地理環境偏遠，遠離縣、市，「點多、線長、面廣」，一年四季氣候乾燥、風沙大。處在艱苦基層單位的部分官兵，由於環境的偏遠、思想的空虛導致缺乏忍耐性；地理條件的艱苦使部分官兵不安心在基層長期工作，產生焦慮等思想狀況。這些情況的出現是自然環境因素客觀存在造成的，它已成為影響官兵思想，阻礙部隊開展基層思想工作的重要因素。 （二）社會環境的復雜性。當今社會，科學技術迅速發展，信息網路的發展更是日新月異。互聯網帶來的便捷舉世公認，為我們的工作、學習提供了方便，但同時互聯網也是一把「雙刃劍」。一方面，它是一個容量大、內容全的信息庫，但同時又是虛假、「黃色」甚至是反動信息的「垃圾場」。這給部隊安全穩定帶來了一定的負面影響，其主要表現是：其一、沖擊官兵的理想信念。敵對勢力利用網路對我進行政治攻擊，鼓吹西方的「民主」、「自由」、「人權」。對於涉世不深、鑒別能力較弱的青年官兵來說，這些「垃圾」信息容易導致信仰危機。其二、腐蝕官兵思想道德。青年官兵的辨別力、自製力較差，點擊一些色情、暴力信息，致使少數官兵受到一些低級趣味的影響。其三、容易造成失泄密。由於烏蘭察布市相對穩定，部分官兵保密意識不強，在與親朋好友或網友聊天時或在敵對分子「誘導」中不知不覺地泄密。它的負面影響在侵蝕著官兵的思想，稍有不慎就會迷失方向。 這些不健康的內容對年輕官兵的思想必然會造成不同程度的沖擊，能否正確引導官兵思想健康向上發展，使官兵不沉迷於網路有害信息，這是我們在開展思想工作時所不可忽視的問題。 （三）官兵思想的新變化。新時期的警營，獨生子女占絕大多數。他們在家嬌生慣養，過著「衣來伸手，飯來張口」的生活，到了部隊無法獨自面對困難，吃苦精神明顯不如以前部隊官兵。因受到社會、學校、家庭的多重影響，現在的官兵在思想上產生了與以前部隊官兵不同的變化，具體體現在：其一、思想活躍，接受新事物比較快，爭取民主的心理較強。官兵的文化素質比以前提高的同時，思想觀念發生了較大的轉變，表現在自主意識增強，喜歡追求個性，不願受到約束，在部隊受到嚴格的軍事管理以後，容易產生抵觸心理。其二、受社會環境影響，功利心較重，利己主義思想比較嚴重。表現在凡事喜歡談價錢，講回報，缺少無私奉獻精神，比較注重實際，從而造成一部分官兵一心想著去比較發達的地方，不安心基層工作。其三、渴望得到認可，但心理承受能力較差。表現在競爭意識增強，但不能接受批評；社會閱歷比較少，承受挫折能力不足，容易消極，缺乏耐心和持之以恆的勇氣。 三、加強公安邊防部隊基層思想工作的對策 （一）因勢利導，築牢官兵思想防線 1．加強教育引導，用馬列主義武裝官兵頭腦。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想及科學發展觀武裝官兵頭腦，堅持黨的基本路線和基本方針。在工作中「以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人」，從而加強基層思想工作教育改革，加強官兵理論學習組織的指導力度。 組織官兵認真學習胡主席關於我軍歷史使命的重要論述，運用科學發展觀的立場、觀點和方法，加深對新世紀新階段部隊使命新思想、新論斷、新要求的領會。舉辦內容豐富、形式多樣的學習教育活動。針對官兵思想、工作、學習、生活的實際，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高自身覺悟和素質，為他們的健康成長提供強大的精神動力和思想保證。 2．正確引導官兵使用網路，增強官兵的抵禦能力。現代思想教育功能相比傳統思想教育功能，無論在內容還是形式上，都在深度和廣度上得到了進一步拓展。為了使開展基層思想工作更加快捷，我們就要充分利用互聯網的優勢，不能因為網路不良信息對官兵的損害就拒絕網路。網路這種新生事物，只要你利用好了，很多事都可以事半功倍，思想工作也不例外。政工網為我們的思想政治工作開展提供了很好的一個平台，我們要利用好。在我們公安網上，我們可以開設一些有針對性的、官兵感興趣的欄目，官兵可以通過網路了解、學習到自己需要的東西，就不會被不良信息給迷惑住。 在增強官兵的抵禦能力上要充分加強思想教育力度。一是搞好教育疏導，築牢官兵的思想防線。針對部分官兵鑒別能力不強的弱點，要加強「三個代表」的學習教育，用黨的最新理論成果武裝官兵思想，統一思想意志，堅定政治信仰；要加強官兵人生觀教育，通過一些反面事例引導官兵認清瀏覽不健康信息的危害性，自覺抵制腐朽思想文化的侵蝕和毒害；要加強法紀教育，增強遵紀守法的自覺性；要加強保密觀念教育，講清「保密就是保打贏」的道理，進一步增強官兵的安全保密意識。二是增強與基層官兵的思想溝通，創建警營特色文化生活。要經常與部隊上網人員談心，了解其內心世界，及時化解思想問題，使他們不能在有思想疙瘩時找不到人傾訴而去採用上網聊天的方式來排泄情緒。在思想教育溝通的同時用警營特色文化吸引官兵，積極開展富有特色的警營文化活動，使官兵愉悅身心，陶冶情操；要創造良好的學習求知環境，使官兵感到緊張有序，活潑有趣，這樣把業余時間集中在自學成才上，從而增強官兵對網路負面影響的抵禦能力。 （二）把握官兵思想特點，增強思想工作的針對性 官兵思想的新變化，已給部隊基層開展思想工作提出了新的要求。因此要增強思想工作的針對性，就必須從官兵的思想入手，找到切實行之有效的方法。 1．要對官兵情真意切。針對現在年輕的官兵大部分都是獨生子女，大多在家嬌生慣養，家長對其愛護非常，時時處處都給予高度關注，而到了部隊缺乏應對困難的能力。因此，作為基層幹部，特別是政治工作者要十分注意用真心、真情去感化官兵的思想感情，要關心他們的日常生活、要關心他們的思想情感、要關心他們的工作表現等。在官兵取得成績進步時充分給予肯定，在工作失誤時及時給予幫助提高，在感情出現波動時主動進行引導和勸解。如果平常多關心、體貼，經常找他們談心，噓寒問暖，會使官兵感覺到部隊大家庭的溫暖，從而增強應對困難的能力，自覺樹立吃苦耐勞的精神，真正使自己與官兵心貼心，成為官兵的知心人。 2．要對官兵平等相待。正確處理好與官兵的各種關系，是做好基層思想工作的關鍵。主要體現在工作中的上下級關系、生活中的戰友關系、思想交流中的朋友關系。領導幹部並不是高高在上，而是和大家處於一種平等的地位。與領導、幹部的平等交流很容易讓下屬、士兵感動，別說自己沒困難，有困難也會首先自己去盡量克服，化感動為動力，從而增強官兵安心工作的決心和力爭上游的勇氣。要尊重官兵的政治民主意識，尊重他們的各種意見和建議，給予他們釋放思想的空間，提供施展才華的舞台，切實讓他們在部隊建設中發揮積極作用。 3．重視抓好基層政工幹部的模範作用。所謂「榜樣的力量是無窮的」，可以通過在部隊政工幹部中樹立先進典型的方法，使基層政工幹部干有標准，學有榜樣。在具體工作中要對基層政工幹部嚴格管理、嚴格要求，用黨員優秀的作風樹造其自身良好的形象，切實糾正侵佔官兵利益、搞親親疏疏等問題，增強其在開展思想工作中的說服力和感染力。這樣發揮好了基層政工幹部自身帶頭作用，才能使部隊開展基層思想工作得到有效提高。（烏蘭察布市邊防支隊 唐炳民）
2. 武警邊防部隊飛機場安檢規定和要求如何對他們進行業務培訓龍其是服務
處扣友 你撩我加B
3. 邊防部隊如何抓好思想政治工作
一、要注重發揮思想政治教育在開展「創先爭優」活動中的催化劑作用 （一）要強化理論武裝。理論是行動的先導，要按照創建學習型黨組織的要求，用先進的理論武裝官兵頭腦。要突出抓好黨的十七屆三中、四中全會精神的學習貫徹，深入開展社會主義法治理念教育和歷史使命、理想信念、社會主義榮辱觀教育，不斷強化官兵的政治意識、大局意識、責任意識和法紀意識，打牢官兵的思想道德基礎。通過理論學習，不斷提高官兵運用科學理論分析和解決實際問題的能力。 （二）要健全學習機制。能不能有效評估考核學習活動，是保證學習效果的重要方面。要充分發揮激勵機制，切實轉變官兵在學風上存在的不求甚解、淺嘗輒止的傾向；重干輕學、學不學無所謂的傾向；思想懶惰、畏難怕苦的傾向；為學而學、學用脫節的傾向，真正把學習當成第一要務，把學習當作一種幸福去追求。要把學習作為考核使用幹部的重要依據之一，建立起包括「德、能、勤、績、廉、學」在內的科學而又實用的評價考核體系，使官兵的學習朝著健康、務實的方向發展。 （三）要培養創先爭優意識。「創先爭優」活動的生命力在其廣泛的群眾性，只有把基層單位和官兵爭起來，基層建設才能「活」起來。要進一步加大教育力度，引導基層官兵爭在平時、創在平時、比在平時、優在平時。要以執勤執法基礎知識、網上辦案業務技能競賽、執勤崗位練兵為載體，引導官兵鑽研、思考業務工作，在整個隊伍中營造你追我趕，互比互促的學習氛圍。要大力總結、推廣業務骨幹工作方法，發揮以點帶面的教育效果，努力形成「勇爭第一、勇創一流」的工作導向，激發「迎難而上、克難奮進」的工作干勁，創造「百花齊放、亮點紛呈」的工作局面。 二、著力抓好作風，努力打造效能型隊伍 開展創先爭優活動具有現實的緊迫性和長遠的實效性，全體官兵必須牢固樹立全局觀念，保持奮發有為的良好精神狀態，保持正視矛盾困難的勇氣，保持求真務實的工作作風。 （一）領導幹部要帶頭抓落實。能不能抓落實、會不會抓落實，是衡量各級領導幹部工作作風和領導水平的重要標志。各級領導幹部要全面准確地把上級的精神傳達到基層，堅持靠前指揮，身先士卒，深入實踐，深入基層，做到問題不解決不撒手，基層情況不摸清不走人，使問題在一線發現，矛盾在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造，形象在一線樹立，真正把心思凝聚到幹事業上來，把精力集中到辦實事上來，把功夫下到抓落實上來，把本領用在促發展上來。 （二）要規范工作運行程序。規范運行程序是抓落實的有效手段，也是促進官兵作風轉變、實現創先爭優活動目標的源動力。要強化官兵崗位意識、責任意識、服務意識、程序意識，通過建立健全各項規章制度，切實解決職責不明、人浮於事的問題，力爭以最少的環節、最短的流程，實現對事務辦理層次、步驟最科學的控制，從而使每項工作都能按程序、按許可權自行響應啟動，自行流轉，最大限度地提高辦事效率和質量。 （三）要正確評判工作績效。開展「創先爭優」活動必須實打實，搞形式主義、表面文章，必然經不起實踐的檢驗。要建立和完善科學的政績評價標准、考核制度和獎懲制度，表彰實干者，鞭策懶惰者，把幹部敢不敢抓落實、會不會抓落實，作為檢驗領導幹部是否真心為民辦實事、解難題、促發展的試金石和幹部能力評價的重要依據，努力建設一支肯抓落實、善抓落實的幹部隊伍，從而不斷推動部隊建設實現新進步，取得新發展。 三、著力抓好創新，努力打造服務型隊伍 開展「創先爭優」活動，是公安邊防部隊回應人民群眾新期待，滿足人民群眾新要求的重要舉措。工作任務完成出色，黨和政府、人民群眾就滿意，就能得到各級的認可。 （一）是思維要有新轉變。思路決定出路，思維方式決定工作效果。要緊緊圍繞「如何實現內蒙古公安邊防工作跨越式進步」這一主題目標，用不同的思維方式去思考、去工作。要善於學習兄弟部隊好的經驗做法，在學習中創新；善於總結近年來工作成績，在總結中創新；善於在實踐中探索和發現事物規律，在實踐中創新。要通過轉變思維方式、創新工作方法，主動適應新形勢、新任務的要求。 （二）是工作要有新突破。要把「創先爭優」活動融入到各項邊防工作之中，體現到隊伍建設的各個方面。在執法執勤、服務轄區群眾中，要出台「簡化程序、縮短時限，提高辦事效率、提供優質服務」的新舉措，要建立便民利民的新機制、新舉措，積極回應人民群眾的新期待。在部隊建設中，要在創建學習型黨組織、和諧警營文化建設、警民共建等方面創新好經驗，要在培樹典型等方面樹立好標桿、推出好典型；要在抓隊伍建設、信息化建設、從優待警等方面闖出新路子、推出新亮點，不斷回應官兵的新期待。 （三）是形象要有新提升。要牢固樹立「群眾利益無小事」的思想，認真踐行權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，打牢官兵執法為民的思想根基。要發揚公安邊防精神，真正做到：是人民養育了我們，為了人民的利益我們要犧牲一切。
4. 怎麼加強部隊正規化管理
正規化是部隊建設和發展的大勢所趨，只有全面實現正規化，部隊的戰鬥力才會有大的飛躍。正規化管理是部隊全面實現正規化的重要環節，只有全面提高部隊正規化管理水平，才能促進部隊正規化建設上新台階。 年是正規化管理「深化推進年」，明確了今年一年部隊正規化管理的目標，筆者結合我單位開展正規化管理工作一年來的情況，談談當前形勢下加強正規化管理的幾點建議。
一、正規化建設存在的不足
從去年到今年，部隊正規化管理的步伐一直沒有停歇。從開展的情況來看，成績明顯，歸納起來，主要有以下三點：
（一）思想認識有偏差。這是正規化管理推進一年以來我個人覺得諸多問題存在的根源。主要表現在兩個方面：一是有些同志對正規化管理的認識存在一定的誤區，認為正規化管理就是正規化建設。部隊的各項硬體建設只要搞好了，部隊的正規化管理水平自然而然就上去了。正規化管理應是包含在正規化建設之中，正規化建設應是以硬體為主，使硬體不斷的規范化，為軟體提供保障；而正規化管理應以軟體建設為主，是硬體達到一定標准後，需要進行的規范化管理，注重製度建設，通過規范化的管理，使現有的一切正規有序，並不斷保持下去。二是主觀上不夠重視。對推進正規化管理工作的重要性和必要性認識不足。個別科隊領導，未能從思想上引起高度重視，仍把正規化管理工作當作是階段性工作；部分官兵對上級精神學習不深、理解不透、認識不高，把推進正規化管理工作當作一般性的活動來看待和對待。
（二）行動落實打折扣。主要表現在幾個方面：一是科隊一級領導的主觀能動性差。科隊一級的領導對如何有效推進正規化管理工作缺乏思考，沒有領會上級文件精神，沒有吃透領導意圖，沒有把握活動精髓。對部署的重點任務等待觀望，缺乏只爭朝夕的緊迫意識，缺乏迅速落實的精神狀態，缺乏結合實際的具體計劃，缺乏行之有效的工作措施。具體表現在習慣於「聽口令做動作」，以會議貫徹會議，以文件落實文件，照搬照抄的現象非常明顯，應付了事的態度一覽無遺。最簡單的例子就是，以女幹部為主體的執勤業務二科，執勤的時候親和力強、效果好，但幹警的條令意識和作風和以男幹警為主體的執勤業務一科相比較還稍顯差距。但從檢查這兩個科的正規化工作情況來看，從學習的內容、到培訓的科目、到達到的目標，幾乎沒有什麼兩樣。這就說明了科一級的領導沒有根據自己科室的實際情況，科學地安排正規化建設的學習、培訓內容。還有部分同志認為抓正規化管理是領導、是業務部門的事情，與己無關，參與的主動性和積極性不高，領導要求做什麼便做什麼，遇到問題問領導，出了問題追究領導。二是過分強調外因，忽視內因。我站是 年7月搬遷到新營區的，搬遷伊始，有一些配套的設施第一時間沒有到位，很多同志就一味地強調客觀條件對正規化管理的局限。以「訓練場地不符合標准，訓練器材部符合要求」等原因為借口，為正規化管理工作達不到理想中的高度找說辭，其實，這些原因確實存在，黨委也在逐步完善。但從正規化管理的角度來說，這些都是次要矛盾，都是可以克服的因素。三是抓工作急功近利的現象較為突出。有的基層單位為了爭「頭彩」，在上級面前出名掛號，工作中急功近利，重形式、輕效果。甚至於有的科室，上午剛剛將開展正規化管理的方案上報，下午就有了階段性的成果，第二天就已經將經驗材料報送上來了，讓人目瞪口呆。正規化管理工作是典型的「慢工出細活」，部局黨委也是在部隊開展正規化一年之後，才循序漸進地提出了將2012年確定為正規化管理「深化推進年」，這也就說明了正規化管理工作絕非「一步到位，一蹴而就」。
（三）配套制度缺保障。這點主要體現在兩個方面。一是制度不健全。在最初的正規化過程中，幾乎是摸著石頭過河，不斷總結經驗教訓，然後制定出相應的規章制度，若是一味的借鑒他人的經驗，便不是真正的正規化，而是形式主義。在制度還沒有完善的領域，在書面材料還未涉及的區域，沒有規章制度作指導，工作如何開展，是一個很現實的問題，由於制度的不健全，對工作中出現的新情況新問題，往往得不到及時有效的解決，大大影響了工作效率。二是模範帶頭作用不明顯。這是第一種現象的延續。在制度不健全的情況下，我們不可能停止前進的步伐，在這個時候，模範帶頭的作用就顯現出來了。模範帶頭作用不明顯，根子在領導，在機關。少數領導幹部自身表率作用差，嚴人不嚴己、嚴下不嚴上，甚至帶頭違反紀律，在官兵的心目中沒有領導魅力，領導幹部說一套做一套，官兵看在眼裡，記在心裡，在工作中就會打折扣，講條件。機關也是一樣，機關做的好不好，直接影響到整個部隊的管理水平。因為機關是部隊正規化管理的組織者、領導者，其自身的形象是部隊的一面旗幟。機關的「四個秩序」如何，執紀如何，指導部隊是否依據條令條例，是事關部隊正規化管理水平高底誤問題，決不是小事。
二、幾點建議
（一）端正思想，提高認識，正確理解總隊黨委全面推進部隊正規化管理工作的深刻含義。這似乎是「放之四海而皆準」的一個解決方法，但放在這樣一個大的前提下，卻顯得底氣十足。在工作任務十分繁重的情況下，又將 年確定為正規化管理「深化推進年」，充分表明了上級抓正規化管理工作的決心和信心。我們必須要有隻爭朝夕、奮發有為的強烈意識，牢牢抓住全面推進部隊正規化建設的有利時機，真抓實干，快速推進，力爭使部隊建設邁上一個新台階。正規化管理是部隊建設長期而緊迫的任務，推進正規化管理工作涉及部隊的方方面面，需要各級常抓不懈，特別是領導幹部，務必要站在全局性、基礎性、戰略性的高度，增強責任感和緊迫感，思想認識進一步統一，工作力度進一步加大，充分認識正規化管理工作的重要性和緊迫性。
（二）找准問題，理清思路，准確把握本單位正規化管理的關鍵。抓正規化管理不是組建個辦公室，搞個集中培訓就能解決的。這要求要有明確的認識，理清思路，明確本單位到底在管理方面要解決哪幾方面突出的問題，應從哪幾方面去抓，達到什麼樣的效果。抓正規化管理，也不能滿足於文件發了，指示傳達到，而是要看到底達到效果沒有，如何堅持不懈的抓好抓實。正規管理的實質就是條令化、制度化，就是要解決好落實條令不嚴格、管理鬆懈、作風紀律松馳、落實制度不力、事故案件及嚴重違紀得不到有效遏制的問題。只有明確了思路才抓有目標，而不是盲目的抓，上級不理清思路、明確任務，下級抓起來五花八門，各出各的招，到頭來，正規化管理會抓出多個樣子，浪費人力、物力、財力。基層單位更是無所事從，不知如何是好，人員一換，思路一變，又不知如何去抓，到頭來還是一場空，管理還是離不開人為的因素。
（三）狠抓班子，提升能力，積極發揮支部堡壘作用。從管理學的角度來講，產品的出廠到最後面對消費者，其中的環節很多很多，起到最主要作用的，就是各級的經銷商，直接將產品與銷售終端面對面的可能性幾乎為零。部隊管理和企業管理有很多的異曲同工之妙，黨委決策出來了，主要的就是依靠各支部的落實能力。各支部的落實能力高低，直接決定了黨委決策的成敗。抓正規化管理就要抓住黨委成員一班人，抓住科隊負責人，抓支部書記、副書記，明確各級職責，量化責任目標，科隊、各級組織形成合力，形成一級抓一層，層層抓落實的良好格局。抓班子，重點還在於抓負責人，要通過培訓，壓擔子，手把手教方法、教經驗、言傳身教等方式，進一步提高隊伍的工作能力，以點帶面，盤活整個正規化管理工作。各級領導既要抓動員、部署，抓安排，更要抓督促、抓檢查，看落實。
（四）突出行動，注重成效，將正規化管理的成果運用到提高邊檢服務水平上。《公安部關於進一步提高邊檢服務水平的意見》指出「正規化、專業化、職業化、標准化是提高邊檢服務水平的根本途徑」。對邊防檢查站而言，中心工作和主業就是邊防檢查工作，不斷提升部隊正規化管理水平正是提高邊檢服務水平的一個有效途徑。正規化管理不是寫上紙上，掛在牆上，而是落實到實際行動中的。機關要樹立一面旗幟，基層要學有榜樣；幹部要敢說看我的，士兵要有我能行的思想。思想有了，行動有了，慢慢形成了習慣，成效就出來了，部隊的正規化管理水平也就逐步提高了。從我們以前的經驗來看，一線檢查員服務定式養成標准較低，執法、辦案水平還有待進一步提高；在管理與服務的結合上還存在不科學、不合理的地方，沒有達到法律效果與社會效果的最大化……這些都是正規化管理水平在低層次徘徊的標志，只有通過不斷提高正規化管理水平，改善存在的不足，才能更好地促進邊檢服務水平的提高。
正規化管理是部隊必須長期堅不懈抓落實的工作，關繫到部隊戰鬥力的提升，關繫到部隊長遠發展。因此，抓正規化管理必須理清思路，找准問題，明確重點，有效解決好如何落實的問題，才能確保部隊高度集中統一，確保部隊安全穩定。
5. 如何加強邊防部隊管理思考01
加強邊防部隊軍需規范化管理，對於實現軍需工作跨越式發展和保障有力的總目標具有十分重要的意義。筆者就當前邊防部隊軍需規范化管理應把握的問題談幾點粗淺的看法。 一、進一步端正工作指導思想，理清實施軍需規范化管理的思路 軍需規范化管理，就是要從完善制度入手，嚴格標准、統一規范、狠抓落實，實現軍需設施建設統一、登記統計內容和格式統一、軍需供應管理過程、手段、措施規范。圍繞這一指導思想，當前各級要牢固樹立五種意識：一是法規意識。作為後勤領導，特別是「當家人」，要想增強依法管理後勤工作的能力，提高服務保障效益，就必須轉變觀念，牢固樹立依法治後的思想，做到依法決策、依法管理、依法落實。二是效益意識。軍需工作屬軍事經濟范疇，必須牢固樹立「效益第一」的意識，以效益為核心指導軍需規范化管理工作，並圍繞效益改善管理工作的方法和措施，圍繞效益衡量軍需保障質量。三是服務至上意識。軍需保障質量的高低關繫到官兵的切身利益，關繫到部隊的穩定和戰鬥力的提高，各級軍需人員要自覺落實「三個第一」的指示精神，把服務保障工作做到家、做到位。四是居安思危意識。軍需工作的中心任務，就是保障部隊完成好執勤執法和「處突」任務。各級要牢固樹立憂患意識，深刻認識當前軍需保障工作與形勢發展之間的差距，不斷完善日常勤務和「處突」軍需保障工作預案，搞好物資儲備，建立主副食籌措物資供應網路，確保在任何時候、任何情況下，軍需供應保障優質高效。五是經常性管理意識。軍需規范化管理是大量的經常性、系統性的實踐活動，要突出重點，建立正規的管理秩序，確保被裝管理、給養管理、生產管理等經常性工作落到實處。 二、進一步加強對軍需規范化管理工作的領導 一是黨委要重視。各級黨委、領導對本單位的軍需規范化管理工作負有全面的直接領導責任。要把軍需規范化管理工作作為部隊正規化建設的一項主要內容，列入黨委議事日程，堅持常抓不懈，抓出成效。二是司政後機關要密切配合，齊抓共管。軍需規范化管理不單是後勤部門的事，也是司政部門的共同任務。要把軍需規范化管理同經常性管理工作結合起來，用有力的思想政治和行政管理工作來保證軍需規范化管理工作的落實。司令部門要按比例安排好生產用兵，要在軍需業務骨幹保留、士官選取上給予政策上的傾斜。政治部門要抓好軍需業務人員政治思想教育，築牢思想根基，引導官兵樹立科學的價值觀與人生觀。三是要充分發揮官兵在軍需規范化管理中的主體監督作用。軍需規范化管理具有群眾性特點，沒有全體官兵的參與、監督，僅靠領導和業務人員的工作是不行的。這就要求，一方面各級軍需人員在開展工作時，要將工作透明化，勇於將工作的全過程展現在全體官兵面前，接受官兵的監督。另一方面，廣大官兵要充分發揮主人翁意識，本著對部隊負責、對自己負責的態度，主動參與到軍需保障工作當中，群策群力，為軍需保障工作向規范化道路發展提出合理化建議。 三、進一步加強軍需隊伍建設，努力提高實施軍需規范化管理的能力和水平 管理者的素質和管理能力是影響管理效益的先決條件。因此，要下大力氣抓好軍需隊伍建設，在提高管理能力和「執法水平」上下功夫。一是抓好決策層的學習。各級領導要認真學習部局《後勤業務規章》中軍需工作相關內容，防止領導層決策上的主觀隨意性和盲目性。二是抓好執行層學習。採取集中培訓、以會代訓、函授學習、典型引路等方式，搞好軍需幹部的培訓，努力提高軍需幹部依法辦事、依法指導基層的能力。同時要採取有力措施，穩定骨幹隊伍，確實把「小能人」保留住，不斷提高各類軍需人員的執法水平和工作能力。
6. 如何加強和改進陸地邊境管理工作
1 邊境管理學，作為國家管理工作重要組成之一，即是根據國家邊境管理的法律、法規，研究如何維護邊界、邊境秩序和安全的一門管理學科。從學科特點和性質來看，邊境管理學屬社會學范疇，是公安學的分支學科之一，同時它又是構成國家公共安全學科體系的重要組成部分。 邊境管理的性質①是維護國家權力的行政管理行為②是履行人民民主專政職能③是帶有武裝性質 ④是一種涉外行政管理行為 邊境管理的特點①地域性是指邊境管理工作受邊海防特殊地理區域特徵的限制②執法性是指邊境管理在性質上屬於公安邊防部門代表國家進行行政管理和執法活動③武裝性是指邊境管立功作帶有明顯的武裝性即軍事性特徵④ 涉外性是指公安邊防部門代表國家處理各類邊境涉外問題 邊境管理的范圍，是指公安邊防部門在法律授權的許可權內，完成各項管理工作的特定區域。目前，我國的邊境管理工作區域分為兩種類型①邊境管理區是指根據國家安全和便利群眾生產、生活的需要，在我國與毗鄰國家陸地（含江、河、湖）接壤地區，沿國界線內側劃定的實施特殊管理的區域，也叫邊防工作區②海防工作區是指在沿海地區依照陸地邊境管理區的辦法所劃定的沿海地區，並由公安邊防部門從事邊境管理工作的區域范圍。它一般按沿海地區的鄉、鎮、村或領海以內的水域、島嶼劃定。 邊防政策特點①具有規范性②具有針對性③具有一定的彈性 我國的大陸海岸線北起遼寧省的鴨綠江口，南至廣西壯族自治區的北侖河口 中印邊界問題 中印邊界問題是當年英國殖民主義在中國西藏地區遺留下來而長期未能解決的問題. 中印邊界全線在歷史上都未經劃定，只存在傳統習慣邊界線. 西段爭議的焦點是阿克賽欽地區3 萬多平方公里的領土問題，而這一地區自古就是我國連接新疆和西藏阿里地區的交通命脈，歷來是中國的領土，現仍在我控制之中。東段邊界的問題最為突出。印方以非法的「麥克馬洪線」 即中印邊界東段以喜馬拉雅山的山背（而非南麓）為界為由，企圖占據我方門隅、珞瑜和下察隅三地約9 萬多平方公里的領土。歷屆中國政府從未承認過「麥克馬洪線」。至1953 年，印方非法佔據著傳統習慣線與「麥克馬洪線」之間 9 萬多平方公里的中國領土，中段又非法侵佔了我 2000 多平方公里的土地。印方曾於 1858 年、1961 年先後挑起邊界爭端，於1962 年9 月至 1962 年 10 月發動了邊界戰爭，我邊防部隊奉命被迫發起自衛反擊作戰。自 1981 年以來，中印雙方為解決邊界問題進行了多次談判，但至今尚沒有建設性的結果。 國外邊防主要是指國外有關維護領土安全、警衛與管理邊界（邊境）、海岸安全及出入境檢查等行政管理活動的總稱，將擔負上述任務的機構稱作國外邊防機構，並由國家授予其重要的地位、職權及使命。 國外邊境管理體制（論述） （一）全國統一的邊境管理體制是指一國的邊防工作，無論是「陸地」 邊防，還是「海上」邊防，在全國統設一個機構、一套編制，由國家一個部門統一進行管理，它一般多採用自上而下的垂直領導管理體系 （二）陸海分管的邊境管理體制特指就沿海國（既有陸地邊界又有海上邊界）而言，其「陸防」和「海防」分別隸屬於國家授權的不同職能部門，分別實施管理 國外邊境管理的特點及發展趨勢 ①垂直領導，統一管理②部門齊全，分工協作③注重立法，依法行政④裝備齊全，設施先進⑤提高素質，增強戰鬥力 界務即為國界事務，界務管理即是指在基於國界形成（劃定）的基礎上，對陸地邊境國界縣及其標志的管理和維護等。 界務管理是邊境管理學研究的一項重要內容，它在維護國家領土主權、領土完整與安全方面具有重要的意義，主要表現在以下幾個方面①維護界標，確保領土安全②保持國界走向清晰，避免領土糾紛③防止越界行為，減少涉外事件 界務管理的原則①嚴格遵守邊界條約和協議②嚴守國界、不退不進③國界劃定的權力在中央④依法實施界務管理 任務 和方法①武裝警衛②劃定禁入區 ③設障監控④邊界聯檢⑤邊防教育 界標是國（邊）界標志的簡稱，是指根據毗鄰國簽訂的邊界條約和 議定書的規定，確定或設立的用以標明國（邊）界走向和方位的自然或人工的標志物。 界標通常由主界標、附標、界標方位物和其他標志構成，從而形成反映邊界標志的界標體系 界標維護的原則①分段負責即是雙方根據邊界的實際情況，按分工所轄區段具體負責管理邊界標志。②按號負責即是按界標的單雙號分工負責③按位負責。即是雙方各自負責位於本國境內的界標和方位物④「樹方」負責。即是雙方對由本方樹立的界標進行負責和管理⑤雙方共管。對於一些重要的界河可經雙方協商共同負責和管理。 邊境生產作業，又稱臨界生產作業，是指陸地邊境地區靠近國（邊）界區域的各種生產作業活動。意義①有利於保持國界線的清晰②周邊環境的安寧與和 平③發展邊疆經濟④維護邊境生態平衡和保護自然環境⑤維護國家主權和 領土完整 原則①堅持從嚴管理②堅持邊界條約與協議的有關規定③堅持 「誰主管、誰負責」④堅持管理就是服務 類型①放牧作業，是指在邊界線我側放牧牲畜的作業活動②採集作業，是指在邊界附近採集山野產品的季節性生產活動③狩獵作業，是指在邊境前沿從事各種捕獲野生動物的作業活動 ④防滅火作業，是指為防止森林、草原火災越界，依據邊界雙方協議規定，在邊界線附近開辟防火線並在發生災情時及時組織力量撲打的作業活動⑤爆破作業。也叫威脅性或危險性生產作業，是指因生產或界務管理需要在邊界線我側1 公里范圍內（臨界）進行的各種爆破作業活動。 邊境生產管理的具體內容和方法是：⒈ 作業人員審查:一般來說，有下列行為的人應禁止其參加邊境生產作業：①有違反邊防政策行為而又屢教不改的人 ②有違法犯罪嫌疑並有外逃跡象的人 ③對我國社會主義制度不滿的人④公安機關的在控對象⑤其他不適合靠近邊界的人。⒉簽發作業證件⒊劃定作業范圍⒋做好宣傳教育⒌強化治安管理 ⒍依法查處有關問題 邊民過境管理即是指相鄰國際依據本國法律、政策、規定以及雙方簽訂的邊境制度條約、協議和歷史慣例，對陸地邊境居民的過境活動進行管理。其主要內容包括對邊民過境口岸、通道、活動范圍的確定，邊民過境證件的簽發，邊民過境檢查等。 類型1、探親訪友2、互市貿易3、過境放牧4、進香朝拜 邊 2 民過境管理的意義①有利於鞏固和發展睦鄰友好關系②維護邊境正常的治安秩序③促進邊疆經濟的發展 口岸，是指供人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的特定道路，如港口、機場、車站、通道等。 邊境通道是指出入國（邊）境的陸地道路，又稱孔道。在邊境管理工作中，通常指經省人民政府批准允許邊民出入境而設專門檢查機構的邊境小道。 邊民過境實施邊防檢查的主要內容包括：①證件檢查②行李物品檢查③對過境交通工具實施檢查監護④對口岸限定區域及國境通道實施警戒管理⑤邊民過境違規處罰：/警告/吊銷或沒收過境證件/限期出境、驅逐出境、遣送出境/罰款/扣留、沒收交通運輸工具及違禁物品/行政拘留/沒收違法所得/情節嚴重並構成犯罪的，依法追究刑事責任。 邊境管理區，是指根據國家安全的需要 和便利群眾生產及生活的原則，在緊靠陸地邊界我側劃出的實行特殊管理制度的一定區域。邊境管理區通行制度意義①有利於維護和穩定邊境秩序②維護和保證國家的安全③邊疆建設與經濟發展 邊境管理區通行檢查①通行證件檢查 ②行李物品及交通工具檢查③重點人員查控:定點檢查/流動巡邏/兩翼設伏 /跟車檢查 沿海港口和船舶管理的基本要求①服務開放，方便群眾②依法管理，保障安全。 沿海港口管理機構與分工①港監站②船舶檢查站③地方船舶管理站④治安領導小組 船舶檔案管理的基本要求是做好 「三管」，即管准、管活和管好。 港澳流動漁船是指具有廣東省和 香港、澳門「雙重戶籍」的流動漁船，或稱粵港澳流動漁船。這些船上的漁民稱作流動漁民。 流動漁船（民）管理的措施①流動漁船必須在指定海區生產，在指定港口停泊②流動漁民的戶口登記在指定的公安邊防派出所辦理③流動漁民應遵守國家法律、法規④流動漁船僱傭內地漁工必須按照廣東省人民政府頒布的《粵港澳流動漁民僱傭漁工管理辦法，辦理有關手續 台灣船舶，是指直接來大陸港停靠的在台灣本島注冊的具有台灣本島港籍和船籍的船舶，其中包括在澎湖、金門、馬祖注冊直接來大陸港停靠的船舶。 台灣船舶管理的意義①有利於促進兩岸交流，推進祖國和平統一進程②保護台胞的合法權益，維護海防安全與穩定 海警是公安機關維護國家海洋權益和海上治安管理秩序的執法力量，是公安邊防部隊的重要組成部分，負責海上治安管理。 職權① 案件查處權②行政強制權③緊追登臨權④武器使用權⑤法律、法規賦予的其他職權。 海警勤務是公安邊防陸上勤務原則在海上的具體運用，是指海警為完成執勤任務而組織的軍事的、業務的和行政的等一切保障措施。它主要包括日常勤務和執勤勤務兩個方面。 海上執勤的基本方法與措施①巡邏②待機與堵截③堵截④接控⑤ 驅逐⑥護送⑦偵查 海上治安管理的內容與范圍①海上刑事案件的管轄和查處②海上治安案件的管轄和查處③對在管轄水域內違反國際法和我國有關法律、規章的其他國家或地區的民用船舶和人員，按照國際海洋法及國內法的有關規定依法實施管理。 海上案件查處的基本程序和方法 ①海上反偷渡工作②打擊海上搶劫犯罪③海上緝毒與緝槍④海上緝私專項斗爭 海上治安報警指揮系統的構成① 接警②出警③處警 工作程序由接警、出警、處警三個環節組成，其中，「處警」是中心環節，其主要內容有①控制②盤問檢查③押解④訊問查證⑤立案 偷越國（邊）境活動，即俗稱的偷渡，是指違反國家出入境活動管理的法律、法規，逃避或欺騙出入境邊防檢查，從不準通過的地點秘密出入國（邊）境或通過持用偽假證件及使用其他欺詐手段從開放口岸出入國（邊）境活動的行為。該行為在國際上習慣被稱為非法移民。 偷渡危害①嚴重損害我國在國際社會的形象和聲譽②給我國社會治安帶來不穩定因素③干擾了我國出入境管理秩序，危害了我國公民的正常出入境活動④使偷渡者本人的人身安全和生存權利受到侵害或潛在威脅⑤加劇腐敗現象，誘發職務犯罪和單位犯罪 偷渡的種類①非法入境②非法出境③組織他人偷渡④運送他人偷渡 偷渡的原因①經濟發展的差異導致發展中國家和地區的人員向發達國家流動②巨額利潤誘使不法分子鋌而走險，幫助他人偷渡③法制觀念淡薄，思想認識存在偏差是產生偷渡的內心起因④腐敗行為給非法獲取出入境證件、運送他人偷渡的活動提供了適宜的滋生土壤⑤法律軟化、執法偏差、打擊不力⑥社會上出現的新情況和邊防工作中存在的漏洞，使得偷渡易於得逞 特點①活動的神秘性與智能性②成員的復雜性③區域的集中性④組織的國際性 偷渡的方式與手段①空港偷渡是指採用偽假護照、證件或者偽造驗訖章等手段，從空港口岸搭乘飛機出入國（邊）境的行為/快捷因素/ 安全因素/身份因素②陸港偷渡是指採取用偽假出入境證件或偽造驗訖章等手段，逃避邊防檢查機關的檢查或企圖矇混過關，從陸路岸口出入國（邊）境的行為③海港偷渡是指未經國家主管部門批准或未持有有效證件入境，逃避邊防檢查機關的檢查或者企圖矇混過關，從我國沿海港口或碼頭偷渡的行為④無證偷渡是指偷渡分子未持任何出國證件，或雖有證件，但自知其手續不符而逃避邊防檢查。嚴格意義上的無證偷渡包括沿邊沿海偷渡⑤有證偷渡是指偷渡分子持出國證件，或雖有護照等證件，但出於非法目的而採用其他非法手段逃避邊防機關檢查或矇混過關，居留他國的行為。有證偷渡常見的方式和手段:旅遊偷渡/轉道偷渡/調包偷渡⑥持用偽假證件偷渡 偷渡的防範與控制①加強宣傳教育，提高廣大人民群眾的思想認識水平②大力發展社會生產力，抑制偷渡的動機③提高偵審水平，加大打擊力度④加強、完善防範、控制機制⒈廣泛開展調查工作⒉搞好轄區內流動人員管理⒊嚴格船舶租賃、買賣管理⒋嚴密重點部位的控制⑤搞好相關地區、部門的協同 ⑥密切國際合作⑦依法懲治偷渡的組織及個人 走私是指故意違反海關法規和其他有關法律、法規，逃避海關監管，非法運送、攜帶、郵寄國家禁止入境或者出境的物品、國家限制進出口的貨物、物品出入境，或者偷逃應繳關稅、破壞國家對外貿易管理制度和海關正常監管活動的行為。 危害主要體現①日益猖獗的走私 3 直接威脅著我國經濟增長目標的實現②猖獗的走私加劇了國有企業改革與發展的困難③加劇腐敗，損害黨和政府形象 毒品走私、販運活動的特點①內外勾結，組織嚴密，呈國際化趨勢② 走私販毒職業化、武裝化、宗族化 ③犯罪預備過程長，准備周密④手段狡猾多樣，隱蔽性強 禁毒工作方針：「三禁並舉、堵源截流、嚴格執法、標本兼治」，並進而提出了「有毒必肅、販毒必懲、種毒必究、吸毒必戒」的目標和要求。 邊境緝毒對策①充實「堵源截流」 的內涵，完善「三道防線」建設② 疏壓結合，區別對待③嚴密控制易制毒化學品的生產和流通④加強 情報調研和專案偵查⑤加強地區間、國家間緝毒合作 危害國家安全活動是指一切違反國家安全管理法規，破壞國家安全管理秩序的行為。該活動以境內外敵對勢力、組織、分子為主體，以國家安全秩序為侵害客體，目的在於危害國家主權、領土完整與安全、分裂國家、顛覆國家政權和社會主義制度。就其行為性質和結果來看，是構成危害國家安全的最嚴重的犯罪行為。 斗爭特點①政治性②全局性③時效性 方針①依靠群眾②公秘結合③利用優勢④ 積極開展 原則①堅持加強領導與遵守法紀相結合②堅持積極防範和有力打擊相結合③堅持專門工作與群眾工作相結合④堅持立足長遠和著眼現實相結合 出入境邊防檢查也稱「口岸管制」、 「口岸邊防檢查」，是指國家通過設在對外開放口岸的邊防檢查機關依法對出入境人員、交通運輸工具及其攜帶、載運的行李物品、貨物等實施檢查、監督的一種行政管理活動。 口岸是指一個國家允許人員（本國公民和外國公民）、交通工具、貨物和郵件出入的港口、機場、國境車站和陸地孔道。 對出入境的人員一般依照下列兩大程序進行①查驗是公安邊防部門對出入境人員實施邊防檢查的一種最基本和最重要的檢查方式，其重點應放在對出入境人員證件的查驗上②核查也是出入境證件檢查工作中的一項重要任務⒈核對口岸上使用的出入境登記卡內容⒉核對不準出入境人員名單 對出入境行李物品貨物的檢查是指邊防檢查站對出入境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物進行檢查，目的是為了發現 和獲取危害國家安全和社會秩序的物品，控制和制止危害國家安全 和社會秩序的犯罪行為，以維護國家安全和穩定社會秩序。 行李物品貨物檢查程序①行李、物品檢查程序②貨物檢查的方式 槍支、彈葯出入境檢查與管理①對出入境旅客或專業人員攜帶槍支彈葯出入境的檢查、管理②對出入境交通運輸工具及其員工配屬槍支、彈葯的檢查與管理③對進出口岸槍支彈葯的檢查與管理 邊防檢查處臵是指依據出入境管理檢查制度的法律體系規定，公安機關在出入境檢查中如發現有違法行為，可對此違法行為進行處理。主要內容①阻止出入境：阻止人員出入境/阻止交通工具出入境 ②留臵審查主要包括限制活動范圍、進行調查或移送有關機關處理 ③行政處罰 出入境邊防檢查控制是邊防檢查機關根據國家有關法律法規，在國家對外開放口岸，通過公開檢查的形式，查緝、控制敵對分子、刑事犯罪分子以及各種危害國家安全 和利益人員的重要手段。 控制對象主要有以下幾種人員①通緝在案並持有出入境證件可能出境入境的刑事犯罪嫌疑人②企圖潛入我國進行恐怖等危害國家安全活動的③冒名頂替或偽造證件企圖混出混入的④進行偷渡的人員和 走私、販毒等不法人員⑤其他危害國家安全和社會秩序，確有必要進行控制的人員。 控製程序①凡需要由邊防檢查站查控的對象均應由有關部門提出控制申請，經審批後實施控制。交控單位應查清並核實交控對象的有關情況，填寫交控通知書或證明函件②邊防檢查站對交控對象在交控的時間內實行控制。逾期仍需控制的，交控單位應重新辦理控制手續。在交控期限內無須再控制的，交控單位應及時辦理撤控手續。邊防檢查站一旦發現交控對象，要按照具體情況和交控單位的要求採取拒絕入境、阻止出境、拘留、扣留等措施，或者移交交控單位處理。 邊境涉外事務管理的原則①維護國家主權②堅持睦鄰友好③依法處理④堅持區別對待⑤堅持請示報告 邊境調查①基本情況調查 ②敵情調查③社情調查④我情調查 程序①迅速前往事發現場② 調查有關人員③迅速上報④對外交涉⑤總結 方法①就地處理② 電話、書信處理④邊防代表制度，是邊境制度的重要內容，其主要內容是邊境雙方代表間定期舉行會議，稱為邊境例會，也稱作代表會議⑤邊境會晤、會談，是處理邊境涉外事務的主要方式⑥外交途徑，重大情況，重要事宜，或邊防部門無法解決的涉外問題，可通過外交途徑解決。 ⒈邊境挑釁對方人員在其境內向我方射擊或進行其他挑釁活動時，我方不要開槍還擊或越境抓捕，應隱蔽監視，並及時向上級匯報並向對方 提出交涉。 ⒉界標損毀我方如發現國界標志被移動或損壞，應立即保護現場，拍照取證，查明情況並向上級匯報，同時盡快通知對方，建議由雙方派員到現場會勘，共同作出記錄。對破壞邊界標志的行為應立即制止，依法處理。如發現對方破壞、移動邊界標志，應及時按雙方有關規定向對方提出交涉，要求其立即停止，恢復原狀。 ⒊非法越境是指未經允許越入、越出國（邊）界，情節不嚴重的行為。如情節嚴重即構成偷越國（邊）境罪。因不可抗力原因而誤越國（邊）境，不視為非法越境。 ⒋牲畜越境及遺失物品處理，對方牲畜、家禽越入我境，應就地趕回。對已進入我縱深地區的，要求隔離飼養，並按雙方協議規定的程序、方式移交對方，並向對方索要收據。嚴禁役使、屠宰、藏匿和變賣。如已屠宰，應向對方解釋並給予賠償。如協議規定需索要飼養費的，按協議規定辦理。我方牲畜、家禽越入對方境內時，不得私自越界追趕或索要，應及時向邊防部門報告。邊防部門及時將情況通報對方，要求尋找或返還。對對方向我移交的牲畜、家禽，應問明情況，予以接受，並向對方開具收據。對拾到的對方物品及漂流到我境內的船隻、木材等，應及時交還對方。 ⒌邊境屍體處理，邊境屍體，是指在邊界附近發現的國籍不明或對方人員的屍體。如一方發現邊境屍體不能確定其國籍，應盡快按照雙方邊境協議規定通知另一方，共同勘驗，確定其歸屬。雙方勘驗後無法確定屍體國籍，可就地掩埋。如 4 系對方人員屍體應按協議運回。 ⒍邊境救援活動是指邊境一方遇重大災害或人員遇險時，另一方根據協議、慣例進行的救援活動。對方發生水、火等自然災害，要求我方援助時，我方應組織力量積極協助，並將情況上報。我方境內發生水、火等自然災害或在邊境地區發生重大疫情，有可能危及對方時，上報批准後，再根據慣例通知對方，採取必要的防範措施。如對方人員過境救援，應熱情歡迎，表示感謝並將情況立即上報。 ⒎協商邊境生產、作業活動，在邊界附近從事的生產作業，有可能給對方構成威脅的，或按照邊境制度條約、協議中規定須協商的邊境作業，按協議規定或慣例與對方進行協商，取得對方同意後，方可進行。如在邊界地區進行爆破作業，在邊界一定區域內從事地質勘探和采礦，在界水修建引水工程等。 ⒏外籍船舶避風、遇險，外籍非軍用船舶在我領海航行、作業期間，為避風或其他不可抗力進入我地方口岸，我方邊境管理部門應對其進行了解、詢問，查清進港或在我水域停泊的原因，並做好必要的監護。非經批准，停泊期間船上人員不得上岸，不得裝卸貨物。違反我邊境管理規定的，我邊境管理部門有權進行處罰。駛入原因解除後，應令其立即離港。外國籍軍用船舶未經我國政府同意，非法進入我領海的，按照我國領海制度，視為對我國領海主權的侵犯，邊境管理部門有權令其立即離開我國領海。如其不聽勸阻，故意挑釁，應立即通報主管海軍，並協助海軍處理。外籍船舶在海上遇險，我方發現或在接到呼救信號後，應立即出動救援。 ⒐境外扣留我漁船，我漁船進入其他國家海域或在爭議地區從事捕撈活動被對方扣留、處罰，通常由外事部門通過外交途徑向對方交涉，返回後公安邊防部門應詳細了解原因及經過。 ⒑邊境涉外案件是指在我陸地邊境地區和領海以內水域發生的涉及外國、外國人的刑事、治安案件及死亡案件。陸地邊境的涉外案件可根據雙方簽訂的邊境制度條約、協議的有關規定處理。如外國邊民在我邊境地區死亡或者被取保候審、監視居住、扣留審查、拘留、逮捕的，按雙邊條約規定辦理。無雙邊條約的，也可通過邊防會晤的方式通知有關國家。海上發生的涉外案件，如外籍船舶在我內水、領海進行走私、販毒、運載偷渡人員及其他違法或違反國際公約的行為，被公安邊防部門扣留或採取其他強制措施的違法案件，應將案情連同處理情況及對外表態口徑於受理案件或採取措施後的 48 小時內上報上一級主管機關，並逐級上報公安部，同時，通報人民政府外事辦公室。 ⒒、涉外友好活動是指邊境雙方邊防部門之間進行的節慶祝賀、互訪聯歡等活動。無論是應邀還是邀請他方，事先須擬訂活動方案，報上級批准後進行。 「戰時」是指邊境戰爭的特定時期，邊境戰爭是因邊界沖突或毗鄰國雙方關系惡化而發生在邊界兩側局部地區戰爭，而非指戰爭法中所指的國家之間的戰爭，也不是一國內部的戰爭。 戰時邊境管理的特點 1．管理范圍的區域性 2．管理目標的單一性 3．管理內容的側重性4．政策法規的特殊性 海上執勤注意事項及有關問題的處理 （了解） 要根據公安部邊防管理局的規定海上執勤，公安邊防海警海上執勤勤務是一項政策性、執法性、涉外性很強的工作，要特別注意以下執勤事項，並做好對有關問題的處理。 1．海上執勤要嚴格遵守國家法律、規定，在指定轄區海域，按規定著裝，攜帶執勤證件；實施檢查時應出示證件，表明身份，說明檢查理由，依法文明執勤。 2．在對違法犯罪嫌疑船舶行使 「緊追權」時，不準進入外國領海；北部灣海域不準超越我內部控制線；粵港海域不準進入香港、澳門特別行政區管理線。 3．船艇通過台灣海峽和金門以東海域，不準超過台灣海峽中間線進入該線以東海域；不準進入台灣軍隊控制島嶼6 海里以內的海域；通過台灣海峽由福建省邊防局聯系，服從其指揮，共同制定嚴密的航行計劃，並由福建省邊防局上報福建省軍區和海軍福建基地；通過上述海域的船艇，均進入二級戰斗准備部署，能適時有效的防範意外情況；對航行時間、地點、航線嚴格保密。 4．跨區執勤時，船艇行動應及時向當地海警或其他邊防領導機關請示報告，主動接受領導。 5．在執勤中要嚴格執行使用武器、警戒的規定，盡量避免使用殺傷性武器；對於拒捕或以暴力抗拒檢查，對我船艇、人員安全構成威脅的，可依法使用武器和警戒。