⑴ 如何做好人民法院紀檢監察信訪舉報工作
人民法院信訪舉報工作既是紀檢監察工作的重要組成部分，也是黨的人民信訪工作的重要組成部分。信訪舉報已成為現階段民意表達的重要管道，是黨和人民法院密切與人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶。但是，隨著體制轉軌、社會轉型和法治建設的深入推進，人民群眾的民主意識進一步增強，人民法院信訪舉報工作面臨著更多更新的任務與挑戰。本文試就當前紀檢信訪舉報工作存在的問題進行分析，進而尋找加強此項工作的對策措施。
一、人民法院信訪舉報工作現狀
（一）信訪舉報總量減少。以龍南縣法院近三年紀檢信訪舉報數量為例，2007年6件，2008年12件，2009年3件，2010年1至3月1件。其主要原因：一是法院系統黨風廉政建設和反腐敗工作源頭治理措施力度加大，特別是實行「五個嚴禁」規定以來，幹警廉潔自律意識進一步增強。二是信訪舉報渠道進一步拓寬，一些信訪問題已在萌芽狀態得到化解，舉報數量減少。三是法院辦案程序進一步完善，司法為民的理念得到體現。四是基層法院建立了機關作風效能建設領導機構，進一步加強了對機關效能和作風建設的監督，機關工作作風明顯好轉，特別是窗口單位服務質量明顯提高。
（二）信訪舉報反映的問題復雜，重信重訪增多。信訪舉報人主要是反映對法院判決不服、對強制措施以及對訴訟和程序、執行的不滿等問題，涉及紀檢監察處理的問題相對集中在：反映幹警違反廉潔自律規定的行為、違反訴訟程序和裁決不公等問題。從龍南縣法院近年來紀檢信訪舉報的基本情況來看，基本上屬於一信多投、重信重訪，這也成為信訪舉報活動的一個顯著特點。
（三）傳統的信訪舉報方式已逐漸被對法院網路舉報所替代。現代社會網路快速發展，網路訴求渠道更為便捷，也更容易引起關注。
（四）信訪舉報人一般為當事人或其親屬，被反映對象主要為承辦案件的審判員、執行員，對書記員、法警等人員的信訪舉報較少。主要起因往往是當事人及其親屬對案件的處理不服。
二、存在的問題及原因分析
（一）信訪舉報渠道不寬。法院紀檢監察機構獲得信訪舉報的來源主要是上級機關批轉的舉報信或信訪部門轉來的網路舉報件，群眾直接信訪或直接來訪的較少。究其原因有三：一是法院紀檢監察部門職能虛化。當群眾發現問題的最終解決權掌握在有關職能部門手中時，他們就乾脆直接尋找有關部門或上級部門解決問題，這是造成越級信訪舉報上升的重要原因。如當前已成為社會關注焦點的群眾告「御狀」問題，即越級上訪和進京上訪問題。二是上級部門按規定不直接處理信訪舉報問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪舉報人到有管轄權的部門投訴，或是將信訪舉報件轉到有關基層部門處理。三是法院紀檢監察機構對職能部門缺乏必要的約束力。
（二）信訪舉報反映問題出現復雜化趨勢。有的信訪舉報問題受歷史原因、體制改革等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因相應的政策、措施不完善，一時難以解決。在實踐中還有既屬行政問題，也屬涉法問題，如征地拆遷賠償、山林糾紛等，這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件佔了整個紀檢監察信訪總量的一定比重，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。
（三）法院紀檢監察機構設置及人員配備亟待加強。在實際工作中，有的法院尚未設置監察室，有的紀檢監察幹部身兼數職，真正投入到紀檢監察信訪的精力不夠。有些紀檢監察幹部因業務不熟及個人素質跟不上形勢發展的需要，致使信訪舉報處理工作不規范、處理不及時，許多矛盾沒有在第一時間及時化解，一定程度上也影響了紀檢監察信訪工作。
（四）群眾缺乏依法信訪的意識，信訪舉報活動出現多頭化趨勢。許多信訪群眾認為，多向幾個機關舉報，多找幾位領導反映問題，總有一次能得到受理，或許向領導反映更能引起重視。帶著這樣的心理，許多信訪群眾要麼不舉報，要麼一下子發出許多舉報。一些群眾對信訪舉報工作不了解，盲目信訪舉報的現象比較多。一些群眾為達到個人目的和得到個人私利，借信訪來發泄對法院幹警的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報，實際信訪當中，許多問題都是空穴來風；有的信訪舉報問題本身可以通過司法途徑解決，但由於信訪人缺乏法制意識，習慣於通過信訪舉報來解決問題。由於這些因素的存在，加上問題往往一時無法解決，這些信訪舉報人在得不到滿意的情況下，反復信訪，一信多投，致使重信、重訪量不斷上升。
三、對策措施
（一）健全領導責任機制，暢通舉報渠道。從實踐看，信訪舉報工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪舉報工作機制，首先應建立信訪舉報工作領導責任機制，完善領導是信訪舉報工作第一責任人的制度。要把基層法院紀檢監察信訪舉報工作列入落實黨風廉政建設責任制的重要內容，不僅要把基層主要領導作為信訪舉報工作的第一責任人，而且要作為信訪舉報工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪舉報問題領導親自關注，親自過問，親自解決。與此同時，進一步建立健全基層信訪舉報網路，做到層層建立信訪舉報工作網路，並注意通過培訓等手段切實提高信訪幹部的政治素質和業務水平。
（二）健全組織協調機制，形成任務分流、資源共享。目前法院設有紀檢監察信訪舉報機構和立案信訪機構，信訪舉報人反映對法院判決不服、對強制措施以及對訴訟和程序、執行的不滿等問題，一般通過法院立案信訪部門努力是可以處訪息訴的，對於信訪舉報人反映幹警違法違紀問題的，則由紀檢監察機構進行處理。一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門單位，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此，對一些重大涉及到幾個部門的信訪問題，要確定牽頭和參加單位，來共同處理解決。應當由紀檢部門牽頭處理的問題，紀檢部門就應主動承擔起牽頭責任，主動協調各部門，做到互通情報，加強協作，整合資源，共同研究信訪問題，制定解決處理方案。實踐也證明有些信訪問題必須在協作情況下才能解決。同時，紀檢監察機構與法院內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。
（三）健全監督制約機制，加強源頭防範。把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防範和減少群眾上訪，特別是越級訪和群體訪。
針對網路舉報已成為反腐的一個越來越常用並行之有效的手段，要大力加強網路舉報工作的硬體和軟體建設，採取有力措施，盡快實現網路舉報互聯互通，資源共享正確引導，快速反應。要指定專人負責網路舉報監督線索的收集和整理，建立一套快速有效的篩查、甄別、調查、處理以及反饋信息的程序。建立網路舉報監督發言人制度，對經查證屬實的予以迅速處理和回應，准確、及時、詳細地在網上公布所掌握的信息，遏制虛假信息的泛濫。
（四）健全宣傳教育機制，規范信訪舉報。宣傳教育是導向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎性工作。一要將中紀委、監察部《控申條例》、《監察機關舉報工作辦法》和國務院《信訪條例》納入基層普法計劃，增強群眾依法信訪和幹部依法辦理信訪問題意識；二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作「分級管理，歸口辦理」的原則，促進建設有序、規范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級訪和重復訪；三是大力開展警示教育，對一些典型案件要進行深入破析，以案說教，以案促教，從源頭上有效預防腐敗問題的發生。
（五）健全信訪辦理機制，及時化解矛盾。首先，堅持逢訪必理的觀念，做到快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否准確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就。第三，探索建立紀檢組交流辦信制，提高信訪舉報案件的公正性。
（六）加強隊伍建設，強化責任追究機制。針對社會各界對法院的期望，法院應突出重點，著力解決好法官職業道德方面存在的問題，重點檢查是否存在「關系案、人情案、金錢案」的問題，是否與當事人有「三同」問題，是否有「吃、拿、卡、要」和違法審判違法執行的行為。只要隊伍建設沒有問題，也就不存在針對法院幹警提出信訪舉報的現象。同時，法院還應強化信訪責任追究制，建立信訪獎懲機制，讓每位法官都增強了事業心和責任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成「鐵案」，而且都主動做好當事人的服判息訴工作，真正做到「案結事了」。
參考：加強人民法院紀檢信訪舉報工作的幾點思考
http://lnxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=466
⑵ 如何把紀律規矩挺在前面，做好信訪舉報工作
一、真抓實學，把紀律和規矩意識「立起來」。喚醒黨章黨規意識，要深刻領會黨章黨規的實質。一是原原本本學深學透。黨章規定了紀委的三項任務，明確了紀委職責定位，只有原原本本學深學透，才能持續深化「三轉」，聚焦主責主業，進一步加強監督執紀問責工作。要通過學習黨章黨規，明確黨的紀律要求和規矩，自覺用黨的紀律規范自己的言行，知道我們應該做什麼，應該怎麼做。二是統籌結合融會貫通。進一步加深對「把紀律和規矩挺在法律前面」、「喚醒黨員特別是領導幹部的黨章黨規意識」等重要論述的理解，切實把思想和行動統一到黨風廉政建設的新部署、新要求上來。要把專題學習活動與「三嚴三實」專題教育結合起來，對照黨章黨規黨紀的各項規定，找准「不嚴不實」的突出問題和具體表現，進一步查擺和解決「不嚴不實」的問題。三是以案促學警示教育。加強對典型案件的剖析和警示教育，切實用身邊事教育身邊人，樹立紀律和規矩的「紅線」意識。
二、強化監督，把紀律和規矩責任「扛起來」。喚醒黨章黨規意識，要落實好黨風廉政建設「兩個責任」。一是樹牢責任意識。黨委主體責任和紀委監督責任是一個整體，兩者相互依存、相互促進、缺一不可。紀委既要協助同級黨委抓好主體責任的落實，又要監督好下級黨組織和紀檢監察機關落實「兩個責任」。二是抓好責任落實。實行黨風廉政建設主體責任清單制，建立覆蓋全面的責任網路。三是強化責任追究。通過實施「一案雙查」，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。
三、一把尺子，把紀律和規矩執行「嚴起來」。喚醒黨章黨規意識，要立足於紀檢監察機關的主責主業。一是回歸本職。要把握依「紀」進行監督執紀問責這個定位，不能把嚴格紀律審查簡單地等同於辦案，搞單打一。二是轉變方式。在堅決立案調查有嚴重問題的黨員領導幹部同時，更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作，實現監督執紀常態化、長效化。三是抓早抓小。要堅持黨規黨紀嚴於國家法律，不能把法律當成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關的案件。堅決克服以辦大案要案論英雄的傾向，發現問題線索及時追蹤，有了反映及時提醒，防止小錯釀成大禍。
四、規范制度，把紀律和規矩籠子「紮起來」。喚醒黨章黨規意識，要切實規范權力運行。一是著力構建制度體系。堅持用制度管權、管事、管人，及時完善黨風廉政建設相關制度，進一步扎緊扎密制度籠子，加大治本力度。二是著力推動制度執行。突出解決利用公款存放進行利益輸送、插手干預工程建設、投資入股等問題；推行「五不直接分管」制度，不斷加強法律監督、民主監督和輿論監督。三是著力堵塞制度漏洞。圍繞近年來發生腐敗案件的領域和單位，健全監督管理制度，深化廉政風險防控。要通過紀律審查發現問題、完善制度、強化監督，不斷規范權力運行，壓縮腐敗行為發生的空間，努力構築黨員幹部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
⑶ 如何做好問題線索的初查初核工作
來人來訪、署名舉報的問題優先核查。來人來訪、署名舉報所反映的內容一般都比較真實，線索較清晰，應給予足夠的重視，優先開展初核。核查前，應制定詳細調查方案，分清一般性問題線索與違法違紀案件線索的區別，選准突破口，努力實現「牽一發而動全身」。要抓住事件薄弱環節，用法律法規做依據，提高信訪初核轉立案率，為偵破違法違紀案件打牢基礎。
對匿名舉報要區分情況進行處理。對於匿名舉報，既不能束之高閣，也不能不調查就擅下結論，應區別對待：對反映的內容、人物、時間、地點較為詳細的信件，應有重點地排查線索做好初查；對匿名但反映具體違紀線索清晰的舉報開展重點調查；對一時難以查清的，可積累信訪資料，待時機成熟再查。對匿名舉報反映問題不具體，但長時間多次反映問題都集中在同一部門和個人的信訪舉報，初核中應注意從舉報的大問題當中分析細枝末節的小問題，從小問題中查找問題產生的原因，由表及裡地分析問題產生的內在因素，從而找出可能性、可查性的案件線索，做到有的放矢。
與職工切身利益相關，或涉及熱點、難點問題的信訪舉報初核要直查快辦。信訪舉報人員反映的問題大多涉及自身利益。這類舉報者期望值高、與自身利益密切，如果處理不好會引起一定的社會影響。對於線索明了的應直接查辦，並及時向舉報人反饋查處結果，做好徵求意見工作，消除影響。
對於反映基層領導幹部的信訪舉報，調查時要注意工作方式方法。要對線索進行清查，對於明顯存在嚴重問題的基層單位領導者，要集中力量，依照程序開展調查，一查到底。對一般性問題，調查前可以請主管領導找其談話，要求被舉報人說明問題，然後再開展調查。對查實後不構成紀律處分的問題可以責令其在民主生活會上做檢討，起到警示作用。對無中生有、調查後失實的應該在一定范圍內予以澄清。
涉及不同部門、不同專業信訪舉報問題的查處，初核工作應做好協調，發揮聯合優勢。有些信訪舉報的內容超出紀檢監察的業務范圍，如果用單一眼光和標准看待新問題，盲目出擊，收不到預期效果。對於信訪舉報，可以根據舉報的內容、輕重程度和主要線索，視情況選擇法規、財務、審計等部門聯合進行調查，選擇部門不宜過多，還應注意保密。對於涉及社會多方面的信訪舉報，應積極爭取社會有關部門支持，做到優勢互補、相互聯動。
妥善保存好信訪初核資料，積極開展綜合分析，做到有效預防腐敗。在調查中涉及的一些文件資料、談話記錄、財務票據、相關人員情況說明等材料，應及時保存整理，嚴格按案件檔案管理規定進行歸檔。加大對信訪初核的分析工作，了解信訪問題的規律和熱點問題，有針對性地開展預防工作。
實行署名舉報限期反饋承諾制和徵求信訪舉報人意見制度。建立健全信訪舉報調查處理情況查詢制度，暢通各類舉報渠道，豐富信訪舉報反饋方式方法。如遇特殊原因不能按時辦結的，要及時向署名舉報人說明情況；對署實名信訪件經初核失實後，要與舉報人見面，反饋初核情況，當面徵求舉報人對初核工作的意見和建議。
⑷ 怎樣做好新形勢下的紀檢信訪工作 / 查查362
1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。
2、處理信訪舉報的程序和方法。
3、紀檢監察信訪案件的辦理和管理。
4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。
一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務
（一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢
我們從三個方面分析
1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、構建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰。
全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質基礎。十六大以來,中央了提出的發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為充分發揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞台。多年來的信訪舉報工作實踐，已經總結和積累了一些成功的經驗，為今後工作的開展奠定了基礎。
2、黨中央、國務院、中央紀委和監察部領導高度重視信訪舉報工作
領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。
3、信訪舉報工作當前呈現出的新情況、新特點
主要表現在以下幾個方面
①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現；群眾民主意識、監督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今後一段時間內信訪舉報的數量還會呈高位運行狀態。
②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈。參與人數越來越多，經常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒採取扯橫幅、打標語，遊行、靜坐、請願，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質，堵塞交通等，還出現跨地區、跨行業、有組織的聚集訪。
③檢舉控告領導機關、領導幹部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般佔90%以上。在檢舉控告中，大多數是反映各級領導幹部的經濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經濟類問題中，又以貪污受賄為大多數。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質。從查案的實際情況看，腐敗也呈現群體性、團伙性。
④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執紀執法部門，各個行業都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員幹部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。
⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發展。在檢舉控告中，大多數是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。
⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級機關舉報。
⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍佔主流，匿名信訪舉報件佔70%以上。
（二）、新時期信訪舉報工作的任務
（1）努力營造良好的舉報環境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道
總的來看，當前的信訪舉報環境是比較好的。各級紀檢監察機關積極創造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現象時有發生;三是也有利用信訪舉報渠道發泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監察機關工作等等。
為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對於一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。
（2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利
首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信於民。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。
其次，要以群眾滿意不滿意為標准。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。
第三，要轉變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足於轉辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。
第四，要充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢；要充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內部制約監督，使群眾信訪舉報事事有結果，件件有著落。
（3）切實抓好基層信訪舉報工作
基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。
近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。
（4）努力化解集體訪，積極維護社會穩定
集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。對集體上訪，紀檢監察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。
認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應急預案，盡快平息事態。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。要建立集體訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子，也要追究責任。
（5）依紀依法規范信訪舉報工作
2004年中央紀委監察部在江西召開依紀依法規范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發了《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了依紀依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今後一個時期依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。
二、處理信訪舉報的程序和方法
（1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：准備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。①准備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結，按期辦結，優質審結；六回，回信回訪；七統。統計後綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結過程，嚴格審結質量關，實行審核反饋。過去我們區紀委總結的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規定，手續是否完備；二審上報材料是否齊全規范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否准確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結。
在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。
（2）處理來信的基本方法
我們通常使用的有以下七種方法：
一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。
二是轉交承辦。主要是針對本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發函要求查報結果、或要查報報情況。
三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結果的信訪案是過問督辦的重點。
四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員幹部、行政監察對象的問題移送給本級紀檢監察機關其它職能部門辦理。
五是查接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規定的程序直接查辦。
六是信訪監督。指紀檢監察機關根據人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導幹部、行政監察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護幹部的重要舉措。
七是信訪協調。對不屬於紀檢監察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監察機關發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法。
（3）處理來信的基本要求
一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發函快。
二是准。努力提高信訪幹部自身素質。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、幹部及行政監察對象的基本情況。要突出重點。
三是活。區別不同情況，採取不同方法，妥善有效地解決各類問題。
四是嚴。嚴格辦信程序和各項規章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格迴避制度。
三、紀檢監察信訪案件的辦理和管理
（一）什麼叫信訪案件
信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門要求查報結果或者依據有關規定直接調查處理的重要信訪問題。
（1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監察機關信訪部門發函要求下級紀檢監察機關查報結果要情況的信件。二是紀檢監察機關信訪舉報部門依據《監察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。
（2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據信訪問題所涉及的對象和內容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監察機關管轄范圍以內黨組織、黨員及行政監察對象。查處內容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。
（二）信訪案件的承辦與轉辦
下級紀檢監察機關接到上級紀檢監察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬於本級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，應當及時承辦。對屬於下級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉辦須經本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結果的三個月回復。二是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重後果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。
（三）信訪案件的督辦
在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉辦單位應當加強聯系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質量，上級紀檢監察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。
（1）督辦的重點
一般情況下，要求查報結果的函件一經發出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦：
一是超過辦結時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內沒有報告結果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結果的。
二是已經報告結果，但上級紀檢監察機關認為需要補充調查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。
三是領導批示要求盡快報告處理結果的信訪案件。
四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。
（2）督辦的方法
一般可分為電話催辦、派人督辦、發函催辦、通報案件報結情況、調卷督辦。
（3）督辦的程序規定
一是履行督辦審批手續。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經有關領導批准。
二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規，制定督辦方案，做好督辦准備。
三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理後填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結束後，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發函時間、案件查處及報結情況、督辦內容、督辦結果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求後，將領導意見填入《登記表》備查。
四、信訪案件的直接查辦
紀檢監察機關信訪部門經過篩選確定並報經領導批准，可以對一部分信訪案件直接調查處理。
（一）直接查辦信訪案件的范圍
1、情節簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的信訪問題。
2、情況緊急，將要發生或正在發生的違法違紀問題。
3、突發性集體上訪，如不及時採取措施有可能造成嚴重後果，甚至影響社會穩定的問題。
4、群眾反映強烈的突發性、苗頭性和熱點問題。
5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。
6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。
（二）直接查辦信訪案件的審批程序
屬於下級黨組織和紀檢監察機關管轄范圍的，由信訪室主任批准；屬於本級管轄范圍的，須經本級紀檢監察機關領導批准。
（三）直接查辦的調查與處理
1、直接查辦由紀檢監察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯合調查。調查取證人員不得少於兩人。
2、調查工作結束後，應當撰寫調查報告。
3、將調查情況和處理意見報有關領導批准並予以落實。
4、調查處理結束後，將有關材料立卷歸檔。
五、報告信訪案件調查處理結果的程序及規定
（一）報告信訪案件調查處理結果的形式
凡要求查報結果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結果。
（二）報告結果件的審批許可權
對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監察機關領導集體審定，加蓋公章後上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章後上報。
（三）報告結果件的必備材料
1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調查報告和處理結論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。
2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結論或復查報告及結論；申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。
（四）信訪案件的報結要求
1、嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定，必備材料必須齊全。
2、呈報單位必須對所上報的結案材料提出審核意見，表明態度，並且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出「屬實、基本屬實、部分屬實、不實」的認定。
3、呈報單位上報結案材料時，要以紀委或監察廳（局）名義，並加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中註明該案已經過常委會討論或經分管領導審批同意。
4、一案一報，不得一個呈報函報結幾個案件。
5、上報材料一式二份。
六、信訪案件的結案
（一）符合下列標準的信訪案件，可作結案處理
1、事實清楚。即發案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及後果等均已調查清楚。
2、結論正確。即對所發生的事件做出正確的分析、判斷，並依據黨章、政策、法規定性准確。
3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理後，各項處理意見均已落實。
4、文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。
（二）履行結案程序
1、交辦單位收到報結材料後，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結材料送承辦人審核。
2、承辦人按照信訪案件的結案標准和報結要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。
3、凡經領導審核批准結案的，承辦人應盡快辦理結案、歸檔手續，並告知呈報單位。凡經研究不同意結案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調查，補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的，呈報單位可視為同意結案。
七、信訪案件屬實程度的認定
（一）屬實程度的分類
1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全相符或基本相符。
2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。
3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。
4、不實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全不符。
（二）屬實程度的統計
宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數量之和，與查結案件的總數相比。
信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結案件的總數
（三）屬實程度認定分析
1、屬實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全一致。
（2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由於某些客觀因素的影響，使後果略有出入。
（3）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。
（4）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般幹部寫成領導幹部，將正職寫成副職，將黨內職務寫成行政職務，將原職寫成現職等。
2、基本屬實的五種情況
（1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但後果不同。
（2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，後果相同。
（3）錯誤事實及造成的後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節及後果略有出入。
（4）多數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相符，少數錯誤事實不能認定。
（5）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯系。實際當事人所犯的錯誤事實是經被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。
3、部分屬實的七種情況
（1）只有次要的或少數的錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（2）次要的或少數的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，後果不同。
（3）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節上有很大出入。
（4）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。
（5）只有少數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（6）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為並未授意或同意，只是在造成錯誤事實後沒有堅決糾正或制止。
（7）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。
4、不實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全不符。
（2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及後果。
（3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調查中發現了信訪者沒有反映的其他問題。
（4）信訪舉報所反映的問題及其後果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬於張冠李戴。
四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作
（一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導
領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內容：
1、重視信訪舉報工作。紀檢監察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。
2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待並組織協調有關部門認真處理；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
3、保證信訪信息渠道暢通。基層信訪舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
4、加強基礎建設。鄉鎮一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質。
（二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發生
做好五個方面的工作：
1、加強信訪工作的宣傳。要採取多種形式，向廣大黨員、幹部、群眾宣傳信訪舉報工作法規、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。
2、加強調查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發展態勢，研究產生的原因和解決的對策，並提出意見和建議。還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。變群眾上訪為幹部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發現、早勸阻、早解決。
3、充分發揮信訪網路的作用。區鎮要建立信訪工作領導小組，行政村和企業應設立信訪接待場所，配備信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。
4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出台後和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範。
5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、採取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行凶自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監察機關受理的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理范圍的，要盡快移送、轉交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協助處理。
（三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
強調抓好三方面的工作：
1、教育各級領導幹部正確對待群眾的舉報行為。
2、認真辦理舉報事項。
3、堅持辦事公開。
（四）加強信訪協調，加大對信訪疑難案件的處理
⑸ 如何推進民族地區基層信訪舉報工作
一是實行群眾信訪責任區制度, 加強信訪網路建設。分縣、鄉（鎮）、村三級責任區，按照「分級負責,歸口辦理,上下聯動,三級終結」的原則，在縣、鄉（鎮）、村三級設立群眾來訪接待室，由村民監督委員會和村級紀檢員會同村民調解委員會、鄉鎮紀委、縣紀委分級受理和查辦轄區內紀檢監察業務范圍群眾來訪問題，妥善解決和處理來訪群眾訴求。努力實現群眾來訪問題「小事不出村,大事不出鄉鎮,突出問題不出縣」的三不出工作目標。
二是繼續實施「陽光信訪」。通過繼續推行領導幹部掛牌群眾點名接訪工作、雙向承諾制、公開聽證、群眾代表參與調查、公開受理群眾投訴舉報等制度，不斷提高群眾的公認度。
三是加大初信初訪辦理力度。明確初信初訪辦理責任，實行領導包案制度，落實首辦責任制，做到快速接訪、快速受理、快速查處、快速反饋、快速報告，努力提高初信初訪一次辦結率，從根本上解決越級訪和重信重訪。
四是繼續開展矛盾糾紛排查化解工作。各鄉鎮紀委將信訪工作責任區制度與便民服務代理制、村民監督委員會工作有機結合，建立信訪協調中心戶長為主要載體的民情民意溝通協調機制，定期排查信訪矛盾，立足抓小、抓早、抓苗頭，把問題化解在基層、解決在萌芽狀態。
五是加強信訪件跟蹤檢查。對交辦、轉辦和督辦的信訪件，要求鄉鎮及部門紀委認真辦理，按時限要求及時報結，信訪室採取多種形式加大跟蹤檢查力度，確保信訪舉報「事事有迴音，件件有落實」。
六是嚴格執行信訪案件復查復審制度。按照「分級負責、歸口辦理，逐級審核、逐級終結，上下聯動、逐級負責」的原則，根據實際對重告案件適時啟動復查復審程序，逐級落實責任，做到突出信訪問題不出縣的目標。
七是加大落實制度指導檢查力度。實行領導包片制，帶隊深入鄉鎮，對落實信訪制度進行調研、檢查指導，完善工作，同時加強基層信訪幹部的業務知識培訓，推動信訪工作深入開展。
⑹ 信訪舉報制度是公民行使監督權，進行民主監督的有效方法。...
【答案】C
【答案解析抄】試題分析：我們可以通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議，這是通過信訪舉報制度行使自己的監督權。AD表述錯誤；我國各級各類國家機關都設立了接待人民群眾來信來訪的工作機構，B錯誤；公民通過信訪舉報制度行使監督權必須堅持實事求是的原則，C正確。
考點：信訪舉報制度、民主監督
點評：該題考查學生對信訪舉報制度的理解和掌握，要求學生要從多個角度把握該內容，對學生的能力要求較高，難度適中。
⑺ 如何進一步做好基層紀檢監察信訪
紀委信訪工作處在最前沿、最直接的地帶，反腐倡廉要切實把維護人民群眾的根本利益作為出發和歸宿，使人民群眾更多得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多地感受到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果。如何構建適應新形勢的信訪工作新機制，切實維護人民群眾的利益，解決發生在老百姓身邊的損害群眾切身利益的腐敗問題，是當前紀委信訪工作面臨一個新課題。
一、當前信訪工作面臨的形勢
信訪工作面臨著新的形勢和變化主要表現在：社會各個領域都發生了很多新的變革， 一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪中來；隨著社會利益的不斷調整，表現在信訪工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設和社會穩定都產生了直接影響； 群眾對黨風廉政建設的參與意識不斷增強，信訪工作在加強監督、聯系群眾、協調疏導等方面的工作任務進一步加重。從信訪這些新變化中也凸現出了以下幾個突出矛盾：
一是領導幹部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。有反映以權謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本 騙取榮譽、弄虛作假、虛報浮誇的；有反映跑官、要官、買官、 賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群、干群關系，形成了嚴重的腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。
二是企業改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。 隨著企業普遍進行「轉機制、動產權、變身份、增效益」改制後，企業中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。 由於社會保障和再就業配套措施未跟上，加之改制中一些企業的資產審核清理和職工「三金」 、身份置換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決滋生了矛盾上訪， 嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩定。
三是基層幹部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執行黨和政府的方針、 政策， 嚴格遵守法律法規有了明確的衡量標准。 從當前信訪舉報的內容看，反映出有的基層幹部不注重政策法規的學習，不了解黨和政府的政策規定，憑自己的主觀想像行事，不受黨紀法規的約束；有的自身素質較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發群眾聯名信訪和集體上訪。
四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的願望十分迫切和強烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達到舉報的目的。然而就當前信訪舉報工作的現狀看，由於信訪工作自身的特點、規定和原則，查處信訪案件的復雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據實際情況，作出相應的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。
五是形勢的發展和承擔的任務與我們的工作不相適應的矛盾。從目前紀檢監察機關信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪幹部以自己的辛勤工作， 努力實踐著全心全意為人民服務的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩定和經濟的發展做出了積極的貢獻。但同時也應該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些基層領導對信訪工作不夠重視，沒有認真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領導和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創新；有的力量不足，素質不夠理想，還不能適應新形勢對工作的要求。
二、當前信訪舉報活動的主要特點
近年來，群眾信訪的形式和內容發生了重大的變化，呈現 出「三化」特點。 1、信訪主體群體化。信訪活動逐漸趨向群體化發展勢頭， 信訪主體群體化。多數信訪群眾認為只要聯合署名的人多了，領導就會重視，集體上訪的人多了，黨委、政府就有壓力。一些信訪個體有意拉攏、鼓動其他群眾一起聯名舉報、聯合上訪，還有個別群眾直接冒用、冒簽其他群眾的名字，以聯名信形式舉報。 2、信訪熱點多元化。近年來，信訪舉報突顯出來的問題熱點已不再局限於反映黨員幹部貪污受賄、揮霍公款、以權謀私等經濟問題，還囊括了計劃生育、建房審批、村級財務、企業改制、幹部工作作風、行政行為、新農村建設等廣泛涉及群眾利益的問題，信訪熱點呈現復雜多元化特點。3、信訪活動無序化。有些上訪群眾要求解決問題的心情迫切，上訪時情緒激動，言詞激烈、要求強硬、行為過激，甚至把小問題演變成惡性事件；有些上訪人為達到某種目的，故意大造輿論，鼓動群眾的對立情緒，影響社會的安定團結。還有部分上訪問題由於某些原因不能及時解決，於是上訪者對當地黨委、政府就持不信任態度，動不動就越級上訪。
三、引發信訪活動呈現「三化」特點的主要根源
一是信訪工作基礎不牢。一些基層黨政組織對信訪工作重視不夠，信訪工作基礎不牢，信訪工作基礎薄弱，機構、人員、責任沒有落到實處。有的鄉鎮、村沒有設立專門的信訪舉報接待機構，有的沒有按規定配齊配強信訪工作人員，有的沒有建立完善信訪舉報接待、受理、登記、呈批、辦理等各項制度，有的制度掛在牆上但沒有真正執行。
二是信訪舉報渠道不暢。個別鄉鎮、村雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話並沒有真正發揮作用，成了一種擺設，使鄉、村兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。
三是群眾法律意識不強。部分群眾對國家《信訪條例》等法律法規知識不夠了解，在信訪活動中不自覺地違反了信訪條例規定，採取了較為偏激的反映方式，擾亂了社會正常秩序。有的對法律條規理解較為片面，過分強調自己的權利權益，而忽視自己應該承擔相應的義務和責任，沒有如實、客觀反映情況。
四是信訪辦理質量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質量不高，處理不到位或處理後沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉到基層辦理後，有的鄉鎮也未對問題引起足夠重視，沒有採取措施予以認真解決，甚至有的基層幹部對群眾的上訪採取壓制或報復的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復訪。
四、對策
面對上述存在的問題及問題產生的根源， 信訪幹部要不斷調整工作思路，從提高認識、築牢基礎、規范行為、創新機制四個方面入手，做好新形勢下基層信訪舉報工作，為構建和諧社會提供有力保障。
一是提高認識，樹立「四種觀念」 增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的自覺性。訪舉報工作的自覺性。 思想是行動的先導，只有樹立了正確的思想觀念，才能促使基層自覺去抓信訪工作，促進基層的和諧穩定。「人不傷心不落淚，人無難事不上訪」 。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，超越了自身的承受能力，所以以信訪的方式求助於政府，期盼政府能幫助解決。所以說，信訪是民情的「睛雨表」 ，是黨群干群的「連心橋」 ，信訪工作部門在工作中要轉變「四種認識」 ，樹立「四種觀念」 。一要轉變信訪工作不是中心工作，不影響大局的認識，樹立抓好信訪才能保穩定促發展的觀念；二要轉變信訪是負擔，上訪是添亂的認識，樹立信訪是黨和政府聯系群眾紐帶的觀念；三要轉變信訪越抓越多、越抓越亂的認識，樹立解決一件少一件，堅持不懈去抓就能促進和諧的觀念；四要轉變只有發展經濟才是實績，做好信訪工作不是實績的認識，樹立穩定是第一實績的正確政績觀。
二是築牢基礎，緊扣「三條主線」 增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的主動性。俗話說「基礎不牢，地動山搖」 ，要緊緊圍繞落實責任、健全機構、暢通渠道「三條主線」入手，不斷夯實基層信訪工作基礎，主動做好基層信訪舉報工作。 一要嚴格落實責任。 要鍥而不舍地抓好責任體系的建立和完善，落實責任主體，形成齊抓共管的責任體系。要嚴格落實信訪舉報工作領導責任制，層層落實「一把手」負總責、一級抓一級的責任機制。主要領導應當親自閱批重要來信，參與接待重要來訪，聽取信訪舉報工作情況匯報、研究解決信訪舉報工作中的突出問題，並形成常規制度經常執行。要嚴格落實信訪舉報工作責任追究制，對信訪工作不重視、信訪措施不力造成不良後果和影響的，要堅決追究單位「一把手」的責任。 二要建立健全機構。首先，要建強鄉鎮一級信訪舉報工作陣地。在顯眼地段設立信訪舉報接待室，配備專職信訪工作人員，向信訪群眾敞開大門，受理接待群眾信訪。要防止出現機構、工作人員名單掛在牆上實際什麼都不管不幹的現象，克服上頭熱下頭冷的現象。其次，要在每個行政村（社區）設立信訪舉報便民服務站（點），安排專人接待群眾來信來訪，或代理信訪群眾向上反映訴求，使群眾足不出戶就能反映情況，有些問題就地得到解決。三要暢通信訪渠道。要運用現代化的通信工具和網路，建立起黨和政府聯系群眾的快車道。要建立實行領導幹部信訪聯系點制度，由聯系領導定期到信訪聯系點接待群眾信訪，了解群眾訴求，並負責對聯系點的信訪問題進行協調、調查、處理。有條件的鄉鎮還應建立網站，公布相關政務信息，並開通領導信箱和網上舉報信箱，使群眾既可以運用傳統的寫信、走訪形式反映問題，也可通過電話、網路等現代通信方式快捷地反映問題。
三是維護秩序，規范兩種行為，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的有序性。 要採取有效措施規范信訪人的行為和信訪工作人員的行為，促進群眾依法有序信訪：一要加強宣傳教育，引導信訪人依法信訪。首先，要採取多種形式進行普法教育，如利用信訪下鄉、公開接訪等活動，就《信訪條例》中規定的上訪規則等相關知識，通過發放宣傳手冊、製做黑板報、舉辦知識講座等形式進行普及宣傳，用正確的輿論引導群眾，減少誘發群眾異常訪的因素。其次，要注重現場引導，與信訪群眾面對面交流，幫助群眾樹立正確的是非觀，使群眾明白在信訪過程中哪些行為是正確的，哪些行為是不被允許，是違反法紀規定的，使群眾的信訪活動合法有序。二要健全法律法規，依法打擊信訪違法行為。現行《信訪條例》對違法信訪者的處置沒有制定詳細的細則，在實際操作過程中無規所循，而造成違法信訪的成本偏低，違法信訪活動得不到有效遏制。所以建議完善《信訪條例》，健全對違法信訪活動的處置辦法、細則等法律條規，對那些不聽勸阻、沖擊政府機關、打罵政府工作人員等違法行為依法堅決予以打擊。 三要規范信訪辦理行為，維護信訪群眾的合法權益。要全面推行信訪舉報辦事公開工作，實行陽光信訪，自覺接受群眾監督。要規范信訪幹部行為，依法處理信訪問題。要建立實行信訪首問責任制、初信初訪首結制度，對群眾初信初訪反映的問題要查准、查清，一次辦結。做到事實清楚，定性准確，處理意見合法、合規、合乎情理。要依法分流和妥善解決涉法涉訟信訪。對於已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，及時引導信訪舉報人向應受理的單位反映，按法定程序解決。對於困難和弱勢群體，要建立涉法涉訴援助制度，對困難群眾予以司法援助。
四是創新機制，構建一套體系，增強做好新形勢下基層信訪創新機制的連貫性。一套有效的機制體系是保證信訪這架「機器」正常連續運轉的重要保證，我們要進一步創新信訪工作機制，構建起一整套長效機制體系，增強基層信訪舉報工作的連貫性。一要創新協作機制。要進一步整合各級信訪資源，形成做好信訪工作強大合力。要建立起地方與部門之間協作制度，共同處理好跨區域、跨部門的信訪問題。縣級要建立信訪協調指揮中心，建立聯席會議制度、協調制度等，形成有機構有制度、上下聯動、左右協調、運轉高效的信訪工作機制。二要創新信息溝通機制。要充分發揮信訪信息員的作用，建立定期反饋信息和報送信息制度，全面主動掌握基層信訪動態，及時採取對策。完善縣、鎮、村、村小組四級網路建設，各級信訪工作部門要定期對重大信訪情況、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結情況進行通報，讓有關單位和相關人員，特別是領導幹部及時掌握信訪舉報動態，重視信訪工作，了解群眾呼聲，進而加強和改進基層信訪工作。 三要推進應急處置機制。要深入研究重大、復雜以及群體性信訪的成因和規律，制定切實可行的突發事件處置方案，尤其要注重建立必要的信訪舉報突發事件預防辦法，把解決好日常信訪問題與防範重大、復雜以及群體性信訪相結合；把制定和完善本地區、本單位的政策、措施與防範重大、復雜以及群體性信訪相結合；堅決防止和杜絕當地激化矛盾及擴大事態情況的發生。四要創新預防機制。一是要建立下訪工作長效機制，制定完善下訪預告制度、處理制度、督查制度、考核制度等，要將下訪工作列入各地、各單位重點工作之一加以考核，將下訪工作細化、量化，確保下訪工作不走過場，能取得實實在在的效果。二是要建立常態矛盾糾紛排查化解機制，定期對區域內的矛盾糾紛進行排查，予以化解。縣級要對鄉鎮、村級開展矛盾糾紛排查化解工 作開展情況經常進行督查，並建立實行責任追究制度，對排查不徹底引發重大信訪矛盾隱患的要追究當地領導責任。三是要推進預警機制建設。要加強縣、鎮、村、村小組四級網路建設，及時掌握帶傾性、苗頭性等影響當地黨風政風方面的預警信息，找准信息「症結」 ，做好「預警」處理，從源頭上預防信訪問題的產生蔓延。五要建立目標管理監督考核機制。為進一步規范信訪舉報工 作，落實目標任務，紀委部門一方面要按照上級要求，認真開展工作，一方面要結合本轄區實際研究制定信訪工作目標管理辦法，將有關業務指標等內容納入目標管理，納入黨風廉政建設責任制總體部署，明確責任，嚴格要求，實行日常監督管理與年終集中考核相結合，獎優罰劣，調動做好信訪舉報工作的積極性。