稅收風險管理系統培訓

Ⅰ 稅收風險的實行企業稅收風險管理的意義

（一） 稅收風險管理有利於提高稅收管理的公平性 納稅人通常希望稅收管理更加公平、透明、高效。所謂公平不是平均，除稅收制度上的公平對待外，納稅人要求的公平還包括當不同納稅人對稅法採取不同態度時，稅務機關應採取不同的應對措施，如對依法納稅的人和漠視稅法的人進行甄別，並區別對待；對不履行納稅義務的納稅人採取強硬措施。納稅人除了要求稅收政策上的透明外，還認為他們有權從稅務機關得到高效、高質的服務和建議，他們希望有一個暢通的渠道解決他們提出的問題以及在發生錯誤時能得到提醒和及時糾正。面對納稅人不斷提出的新要求，稅務機關單靠以前的管理方式顯然不能解決問題，必須在管理中引入新的適應納稅人更多、更高要求的管理方法。稅收風險管理通過風險識別、估測、評價，可以及時發現納稅人的納稅錯誤，使其得到糾正；也可及時發現納稅人的惡性問題，採取強有力的措施予以打擊，提高管理的公平性。
（二） 實施稅收風險管理可以使稅收管理更有效率 稅收管理中存在著由於納稅人不能或不願依法准確納稅而致使稅款流失的風險。稅收風險管理是稅務機關通過科學規范的風險識別、風險估測、風險評價等手段，對納稅人不依法准確納稅造成稅款流失的風險進行確認，對確認的風險實施有效控制，並採取措施處理風險所致的後果。稅收風險管理對當前風險的確認，有利於對不同風險程度的企業實施不同的管理措施，加強管理的針對性，提高工作效率；對潛在風險的確認，可以建立稅收風險預警系統，加強稅源監控、防止稅款流失，同時稅收風險預警系統對企業也有警戒提示作用，促進企業遵守稅法。
（三） 稅收風險管理有利於保證稅收的安全、穩定，降低稅收征管成本 對政府來說，它要求財政收入安全、穩定增長，並要求以最小的稅收成本實現稅收收入。而稅收風險管理能夠事先預測並控制由於納稅人不依法納稅而給財政收入帶來的不穩定、不安全，保證稅收收入的安全、穩定增長，降低稅收徵收成本。

Ⅱ 稅收風險監控管理的基本環節和程序主要有哪些

一、稅收執法風險管理的基本原則
1、全員參與
稅收執法風險管理必須要人人參與才能保證效果。從風險的排查識別、到風險的量化排序、風險應對方案的選取實施，都需要從上到下的一致關注、一致推進。各級領導幹部要高度重視，親自負責，積極推動，不斷督促。這是稅收執法風險管理貫徹落實的第一法寶。要注意調動基層一線人員的積極性，發揮其主觀能動性，進一步完善、落實稅收執法風險管理的各種要求、流程，才能促進稅收執法風險管理體系的健全，切實取得成效。同時，基層一線人員又是執法風險管理的重點人群。
2、全面管理
稅收執法風險管理要通過完善內部流程、職責，使風險管理的目標和要求分步驟滲透到各項執法業務過程和各個操作環節。逐步實現對稅收執法全過程、全部事項實行風險控制。要在關注操作層面風險的同時，實施全方位風險管理，拓展到外部環境、內部人員配備教育等層面。
3、簡單易行
稅收執法風險管理作為風險管理理論的實踐應用，應堅持簡單易行、便於操作的基本思路。復雜的理論指導、過於繁瑣的程序、內容龐雜的表格不但給基層一線增加太多工作量，引來反感，更會嚴重損害稅收執法風險管理的生命力和活力。在基層操作實踐環節必須貫徹精簡高效的思路。
二、稅收執法風險管理的基本架構
稅收執法風險管理主要有風險規劃、風險識別、風險評估、風險應對和監控評價五個環節。
（一）風險規劃
風險規劃是稅收執法風險管理的起點。通過制定風險規劃，准確定位稅收執法風險管理，明確稅收執法風險管理的主要目標、主要原則，確立風險管理的主要流程、主要內容，開展環境分析，建立必要的運行機制以及明確各層級在稅收執法風險管理中的主要職責。確立一定時期內的重點工作、重點風險應對事項。
確定稅收執法風險管理的主要目標：一是高效提升稅收管理，推動稅收改革和發展新戰略的建立與完善，促進稅收職責目標的達成；二是強化稅務機關應對稅收執法風險的決策、組織和控制能力，降低稅收成本，減少不必要的損失；三是有效地促進稅收執法外部環境的改善和納稅人稅法遵從度的提高；四是提升稅務執法人員的風險意識和風險處置能力。
（二）風險識別
風險識別是運用因素分析法對稅收執法行為進行動因分析，根據確定的主要、根本風險動因，對稅收執法行為進行全面掃描診斷，對所面臨的以及潛在的風險加以判斷、歸類整理，並對風險的性質進行鑒定，確定執法風險點的管理活動。風險識別的主要內容有：識別引起風險的因素有哪些，哪些是主要因素，以及這些風險分布情況。
通過構造因果分析圖，對稅收執法行為各要素、各流程、各環節、表現出的風險形式和排查出的風險因素進行特徵歸納，定性分析風險動因，逐層尋找風險發生的因果關系，確定風險的根本原因和主要動因。
根據合理適度的原則，在構成風險動因的多項指標中選取了後續關聯度、作業復雜度、監控制約度三個通用指標作為根本的、主要的風險動因，掃描考察所有稅收執法行為流程，進行風險識別。根據工作量、人員分布等情況各地也可以適當增加風險動因進行識別評估。
後續關聯度是指某項執法行為實質性觸發、直接影響後續其他執法行為的廣度和深度。如發票資格、優惠資格的確認、檢查行為的實施等。
作業復雜度是指某項執法行為在實際作業中經過的程序、需要的材料和條件、證據的收集、數據和事實的確認對稅務人員專業能力、態度以及時間等方面要求的高低程度。
監控制約度是指某項執法行為的啟動、實施、結果等受到程序制約、標准控制、系統監控、人為管制的嚴密程度和適時性。對執法行為做與不做、怎麼做、何時做、誰來做、作業標准、自由裁量權應用等有較為嚴格、規范、科學的監控和制約機制。
通過對稅收執法行為的全面分析，重點是對工作流的分析，明晰稅收執法事項經過的流程節點，把客觀存在的和潛在的各種風險因素列出，建立風險因素清單。在此基礎上，制定稅務系統執法風險點、崗位、人員匹配表，形成完整的稅務執法風險分布圖。
（三）風險評估
風險評估是指在風險識別的基礎上，運用概率論和數理統計，對風險點進行估計和預測風險發生的概率和損失程度，進行風險度量化、計算、排序、確定風險等級的管理活動。
在運用後續關聯度、作業復雜度、監控制約度進行風險識別基礎上，進一步細化評分規則，對上述三項指標發生概率進行數值量化，判斷稅收執法風險發生的可能性大小。
後續關聯影響范圍越廣、涉及後續執法行為越多、影響程度越深的，執法風險越高。反之，則執法風險越低。在具體量化時充分考慮某項執法行為是否是後續其它執法行為的前置條件、是否對後續執法行為帶來實質性影響或者直接影響環節多少。
作業越復雜，執法風險越高。量化時考慮經過的程序多少、時間跨度長短、材料、證據事實多少、數據確認事務多少、作業技術要求程度等因素。
監控制約越嚴厲，執法風險越低。反之，則執法風險越高。量化是考慮是否有嚴格的環節間制約、是否有系統自動控制、作業標准詳細程度、可復核性高低、監控頻度高低等因素。
上述三個指標均按照三檔標准區分，分別賦值3、2、1分。
在此基礎上，結合具體執法事項的歷史表現情況進行發生概率的最終等次確認。歷史表現來源於上級執法檢查、監控決策系統、管理員平台適時監控、目標管理考核、執法責任追究等多渠道、多形式發布的數據，統計分析各類執法行為在一定時期內發生違法違規行為的頻度，以修正執法風險發生概率的高低。對一定時期內未反映出有執法風險行為的賦值為1，發生違規執法行為的事項根據次數、追究層次、後果嚴重程度分檔。
危害後果是指某項稅收執法行為違反法律規定的情節輕重，帶來的後果危害程度。此處表現為稅務機關和稅務人員可能承擔的責任大小。根據違法稅收執法行為可能產生的三種直接後果對執法行為的風險後果進行區分，即觸犯刑法構成犯罪應承擔刑事責任的、一般違法應受承擔行政責任的、違反系統內部重大事項管理規定應承擔管理責任的進行等級劃分，分別賦予3、2、1分。
依據風險度＝概率×後果這一通用公式，進行可能性和後果之間的計算，得到一張各類稅收執法事項風險量化表。
根據風險評分將所有稅收執法事項分為五個風險等級。級別越高，執法風險越大。級別越低，執法風險越低。高等級風險是應對的重點對象。一級風險可以容忍，不須應對。
（四）風險應對
從風險成因入手，各部門綜合防範，齊抓共管，綜合採取多種措施，提高風險應對效果。
風險應對綜合教育、制度、監督、考評等措施。主要包括管理流程設計、確定組織結構、管理制度和標准制定、人員選配、幹部培訓、崗位職責分工、分離不相容職務、增加記錄控制節點、交叉控制、復核抽檢、細化落實風險管理的責任等。
在風險應對中，結合風險動因選取方法，規范風險應對的主要目標、主要方法、主要崗位、主要流程和主要內容，規范不同層級、不同部門、不同崗位人員的職責和任務。在風險動因上，屬於人的因素，則通過教育培訓提高其素質，增強其規范執法、嚴格履行職責的意識和水平。屬於制度方面的因素，則通過上述方法加以制度設計和完善，通過程序制約和實體規范，完善制度建設，堵住漏洞。屬於監控制約方面的因素，則通過增加復核程序、備案制、系統中增加監控條件和監控點等方法，實現及時有力的監控制約。
對不同風險等級的執法事項採取不同的應對措施。低等級風險採取容忍態度，不予關注；二三級級風險由基層分局層面研究確定應對措施；四五級風險由縣局層面審定風險應對方案。對於縣局無權採取的措施如完善上級規章制度等，則通過提交建議的方法加以應對。
風險應對主要採取建立和修正制度的方法，通過變更流程制約方式實現。界定權力行使過程中的選擇空間,減少環境中的各種風險和不確定性，把阻礙合作的因素減少到最低程度。
（五）監控評價
風險監控評價主要是指風險應對過程的跟蹤監控和應對管理效果評價。
以風險管理辦公室為主體，監控各層級、各部門、各崗位是否按照規范的風險應對策略和既定的風險應對方案貫徹執行，履行過程中存在哪些偏差，及時予以指出和調整。
風險應對結束後，要分析、比較已實施的風險管理方法的結果與預期目標的契合程度，以此來評判管理方案的科學性、適應性和收益性。按年對執法風險管理工作進行綜合考核，根據考核情況對全局的執法風險管理質量進行綜合評價，形成綜合考核評價報告。考核評價風險管理各環節的科學性、合理性和有效性，全面反思制度、流程、方法等方面存在的不足和薄弱環節，研究改進，不斷完善。
三、稅收執法風險管理的初步實踐
（一）建立規范高效的機制流程，建立執法風險管理的運轉保障
建立風險管理運行機制，規范風險管理運轉流程，明確風險管理層級，細化風險管理職責，實現層級、流程、職責三結合，將稅收執法風險管理切實落到實處。
一是組織領導機制。該局執法風險防範分為三層，分布是縣局黨組（執法風險管理委員會）、執法風險管理辦公室、相關業務科室和基層分局。明確規定各層級、各部門和所有稅收執法人員在稅收執法風險管理中的職責、權力。
二是內控運轉機制。縣局執法風險管理辦公室提出長期、短期執法風險管理目標，經執法風險管理委員會批准後下發。年初管理辦公室組織進行全局層面的風險識別排序，梳理編制《執法風險清單》，確定一定比例的高等級風險作為當年應對重點，向各分局、科室下發。各部門根據各自工作實際，增加風險考量動因，適當擴大風險應對面。按季制定執法風險應對規劃、按月採取措施，落實應對規劃，按季進行自我考評。
三是風險信息採集與溝通機制。明確風險管理相關信息的收集、處理和傳遞程序、有效使用，落實責任制，確保信息及時溝通，促進風險管理機制的有效運行。由縣局風險管理辦公室牽頭，建立起風險管理過程中的信息收集、反饋通道，規范各類表格、書證的格式和內容。
（二）建立科學合理的實施方案，建立執法風險管理的計劃保障
一是選擇代表性的試驗點。該局選擇了兩個管理納稅人種類齊全、執法業務形式豐富的基層管理分局進行了試點。這就保證絕大多數基層稅收執法行為都被納入到風險考量的范圍之內，使得試點的全面性、代表性有了保證。
二是加大風險信息收集力度。縣局風險管理辦公室通過稅收數據管理平台、重大案件審理、執法檢查、執法監察、內部審計、執法預警等渠道，獲得內部執法風險信息。通過行風熱線、行風評議、12366熱線、來信來訪、復議訴訟、協查、司法協助、審計通報、網路媒體等渠道，獲得外部信息。將征管類風險信息、救濟類風險信息、司法類風險信息列為重點。這保證了風險信息的全面、完整，既為執法風險歷史表現系數的確定收集了數據，又可以有力地支撐、驗證風險管理的科學性。
三是不斷修正完善風險管理框架體系。在試點過程中，通過對驗證評分體系，進行信息交換反饋、風險方法庫的建立和風險應對方案制定評審等工作，不斷修正完善風險管理各環節的規定、制度、流程和方法，推動了該管理體系的完善和健全。目前，全局已對208種稅收執法行為進行風險評級。已經下發《風險應對清單》5類，制定應對方案5種，編制完成風險管理規劃，發布風險應對指南4個。
（三）實施稅收執法風險管理的幾點體會
一是執法風險顯性化。通過一系列工具和方法的運用，通過對風險動因的分析，對稅收執法風險的認識從表面現象發展到深層次、潛在因素。通過識別根本原因或主要原因，使得稅收執法風險顯性化、特徵化，提高幹部的風險意識和風險識別能力，能夠更直觀、更科學的認識風險，衡量風險，進而科學應對風險。
二是內控機制體系化。稅收執法風險管理是國稅機關內控機制建設的重要組成部分，是稅收內控管理的的重要內容。建立了嚴密完整的機制，實現宏觀與微觀結合、外控與內控結合、層級與流程結合、人員和事項結合，觸發啟動自我完善。同時，稅收執法風險管理、納稅遵從風險管理和廉政風險管理形成了一個完整的稅務機關內控體系，將權力行使的職、權、利統一監管，形成圍繞權力運用的無縫監控體系，有利於提高稅務機關的內部控制水平，推動國稅目標的達成。
三是有利於納稅遵從度提升。稅收執法風險管理推動規范執法，嚴格程序制約，將更有利於保護納稅人合法權益，有助於從源頭上防止和減少稅收違法行為，促進稅收管理的法治化和規范化，減少征納矛盾，提高納稅人滿意度，促使納稅遵從度的穩步提升。
四是能推進幹部隊伍建設。稅收執法風險管理制度化、流程化、規范化、系統化應對稅收執法風險，減少政策執行偏差和稅收執法的隨意性，減少執法人員不作為、亂作為，提升稅收執法水平和質量，切實維護稅務幹部的切身利益，最終降低稅務幹部的執法風險，有利於稅務機關打造一支規范、高效、文明、廉潔的執法隊伍。
稅收執法風險管理是一個系統工程，需要全系統上下聯動、部門互動、共同推進。要增強職能部門工作的統籌性，形成合力，加強對稅收執法風險管理工作的督導檢查、協調溝通，逐步發展為過程標准化、操作規程化、定量和定性結合的管理活動，最終形成以事前、事中監控為重點的執法風險管理機制，促進整體稅收執法水平的提高，為構建社會主義和諧社會起到有力的支撐和保障作用。

Ⅲ 如何解決稅收風險管理的難點問題

（一）統一思想，強化稅收風險管理工作意識。針對風險管理工作的戰略規劃和部署開展專題講座，加強基層稅務幹部稅源專業化管理和稅收風險管理工作重要性的宣傳和學習，統一認識，轉變征管理念，要將稅收風險應對工作作為一項長期性、持續性的工作來抓，要對此項工作充滿信心及肯定，應對人員應理性、客觀的面對風險任務。實施稅源專業化管理，必須以風險管理為導向，而風險應對工作則是保障風險管理工作高效順暢運行的中心環節，基層稅源管理部門必須整合現有人力資源，實行專業化管理，實現資源利用的最大化，提高工作成效。

（二）加強應對能力素質教育。要將提高應對人員綜合素質能力作為提升應對質效的核心環節來抓，沒有過硬的業務素質，做好風險應對工作就是一句空話。做好此項工作，一是要加強稅收風險應對方法及技巧的業務技能培訓，要讓風險應對人員掌握納稅提醒、納稅評估和稅務檢查的流程、方法。二是要更新、提高計算機操作、稅收法律法規、涉稅財務知識等內容，跟上納稅人發展的腳步，增強稅務幹部的業務權威性，確保風險應對工作的順利開展。三是針對稅收風險管理的總構架開展全流程業務綜合培訓，讓應對人員清楚數據來源、分析過程及疑點成因，使應對人員更好的掌握應對案件的來龍去脈。四是培養一批綜合業務能力較強是稅務幹部作為基層應對案件的初審人員，把好審核的第一道關口，從審核提醒作為提升應對質量的突破口。

（三）進一步完善稅收風險應對機制。一是建立統一的稅收風險應對標准及操作指南，確保風險應對工作標准化，增強基層風險應對工作的規范性、指導性和可操作性。為不同風險等級的應對案件施行差異化分級、分類管理的應對措施及策略提供有效指引。二是建立健全風險管理內控機制，規范風險應對流程，加強風險應對事中管理，事後復審，以及對應對結果的監督評價，完善體系建設。

（四）重視數據搜集、管理工作，發揮風險管理平台分析識別能力。一是嚴把自身征管數據質量關，確保納稅人基礎數據的全面性、准確性和有效性，加強數據錄入崗位的質量考核。二是加強風險管理平台的模型建設工作，分析、研究現有數據之間的邏輯勾稽關系，提高數據利用率，提升稅收風險識別精準度，為應對工作做好指向作用。同時對已發布的模型進行指向准確率測算，不僅對有疑點的數值進行等級排序，對模型的適用性及重要性也進行排序。三是建立健全信息共享機制，保障綜合治稅工作有序進行，加強溝通工作，多渠道、多角度開展數據分析，多層次進行稅源監控，有效推進第三方涉稅數據的分析運用，切實提高風險應對質效。四是因地制宜做好預警值採集工作，針對不同地域、不同行業，做出符合實際的預警值。

（五）加強推送部門的稅源掌控能力。定期讓稅源管理部門上報風險計劃及稅源管理情況，由推送部門對風險稅源進行統一管理及風險等級排序，並由推送部門下達應對任務。這樣不僅能提升應對案件的高度及執行力，同時削弱了基層稅務機關對風險稅源的自我掌控能力，避免不必要的涉稅風險。

（六）實行多元化、遞進式風險應對方式，完善應對手段及技術。一是針對疑點問題多少不同，戶數大小不同，疑點排除的難易程度不同等情況，做好事前應對計劃，找出切實可行的應對方式，提高應對的針對性和有效性。二是做好涉疑納稅人的全面自查自糾工作，在排疑之前向納稅人發放《納稅提醒函》，對納稅人進行稅法宣傳、輔導、提示提醒，提供給納稅人自我修正的機會。三是做好疑點問題延伸檢查和應對案件拓展工作，對除疑點外的其他涉稅情況進行延伸檢查，落實「重點應對，全面排查」的工作要求；並對在應對過程中發現的其他納稅人涉稅違法行為進行拓展檢查，保障整體涉稅環節合法、規范。四是對風險等級不同的疑點戶採取不同頻率和不同深度的應對方式，做好全流程、遞進式應對工作，納稅提醒、約談、核查和稅務稽查應對措施遞進選擇。五是增加風險應對結果建議，對企業存在的風險點，或容易發生涉稅違法問題的風險點進行應對結果建議。提升納稅人稅收風險危機意識、防範意識，將稅收風險消滅在萌芽狀態。在風險應對工作的同時做好納稅服務工作，提升納稅人滿意度，使稅收風險應對過程成為稅收宣傳、納稅輔導和接收稅法咨詢的過程，引導納稅人在今後的工作中自我糾正錯誤，提高稅法遵從度。

（七）加強風險應對成果統計和分析工作。一是加強風險應對工作貢獻率和命中率的統計工作。無論是哪一級的推送任務，以及何種方式產生的應對任務，均屬於稅源專業化管理內容中的風險應對成效，都應該反映到風險應對成果統計之中，如只針對風險平台內的推送任務作為應對成效統計，包含面過於狹窄，難以全面體現風險應對成效。二是做好應對結果分析工作，找出有問題案件的典型性、普遍性規律，集中力量圍繞風險較大的問題開展專題稅收風險分析，提出征管建議，預防再次發生此類情況。

Ⅳ 對稅收風險管理的幾點認識

稅收風險管理是一種管理的理論和方法，是在全面分析納稅人稅法遵從狀況的基礎上，針對納稅人不同類型不同等級的稅收風險，合理配置稅收管理資源，通過風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等風險應對手段，防控稅收風險，提高納稅人的稅法遵從度，提升稅務機關管理水平的稅收管理活動。
在稅收領域引入風險管理，是適應稅源深刻變化的迫切需要，是提升稅收管理水平的必由之路，也是順應現代信息技術發展潮流的必然選擇。稅務總局2012年7月啟動進一步深化稅收征管改革工作，提出構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。2012年11月，省政府轉發江西省地稅局《關於進一步深化稅收征管改革的意見》，江西地稅新一輪稅收征管改革正式啟動。經過兩年的試點運行，全省地稅系統稅收風險管理取得了一定成效，但是，有的地稅部門、有的地稅幹部對風險管理的理解還不夠深入，在風險管理的認識上還存在偏差，制約了風險管理的有效推進。
一、風險管理認識上存在的主要誤區
從目前情況看，各地在風險管理的認識上存在一些誤區，在一定程度上制約了風險管理工作的開展：有的認為風險管理削弱了一些部門的權利，觸動了一些部門和個人的利益，存在抵觸情緒；有的認為風險管理是故意找毛病、挑問題，對風險監控部門推送的風險任務不及時應對甚至置之不理或應付了事；有的認為風險管理是風險監控部門一個部門的事，在工作上不願積極配合；有的認為在納稅人報送的涉稅信息不真實不完整、第三方涉稅信息未能充分獲取的情況下，還不適宜開展風險管理；有的認為營改增明年就要全部到位，現在推行風險管理為時過早。
二、如何正確認識稅收風險管理
稅收風險管理是對傳統征管體制的一場「顛覆性的革命」，風險管理的推行，必然導致新理念和舊思維的碰撞，必然會存在理解上的不一致和認識上的不統一。如何走出誤區，正確理解和認識稅收風險：
1.正確把握稅收風險管理的定位。
2.正確理解稅收風險管理對提高征管能力的重要意義。
3.只有部門協同配合才能有效推進風險管理。
4.「營改增」不影響風險管理的開展。
5.開展風險管理可以多渠道採集利用信息。

Ⅳ 稅收風險管理 四個有人管

稅收風險管理，是稅務機關運用風險管理理論和方法，在全面分析納稅人稅法遵從狀況的基礎上，針對納稅人不同類型不同等級的稅收風險，合理配置稅收管理資源，通過風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等風險應對手段，防控稅收風險，提高納稅人的稅法遵從度，提升稅務機關管理水平的稅收管理活動。
主要內容
稅收風險管理的基本內容包括目標規劃、信息收集、風險識別、等級排序、風險應對、過程監控和評價反饋，以及通過評價成果應用於規劃目標的修訂校正，從而形成良性互動、持續改進的管理閉環。

（一）制定目標規劃。要結合稅收形勢和外部環境，確定稅收風險管理工作重點、工作措施和實施步驟，形成系統性、全局性的戰略規劃和年度計劃，統領和指導稅收風險管理工作。

（二）收集涉稅信息。各級稅務機關要落實信息管稅的工作思路，將挖掘和利用好內外部涉稅信息作為稅收風險管理工作的基礎。注重收集宏觀經濟信息、第三方涉稅信息、企業財務信息、生產經營信息、納稅申報信息，整合不同應用系統信息。建立企業基礎信息庫，並定期予以更新。對於集團性大企業，還要注重收集集團總部信息。

（三）開展風險識別。各級稅務機關要建立覆蓋稅收征管全流程、各環節、各稅種、各行業的風險識別指標體系、風險特徵庫和分析模型等風險分析工具。統籌安排風險識別工作，運用風險分析工具，對納稅人的涉稅信息進行掃描、分析和識別，找出容易發生風險的領域、環節或納稅人群體，為稅收風險管理提供精準指向和具體對象。

（四）確定等級排序。根據風險識別結果，建立風險納稅人庫，按納稅人歸集風險點，綜合評定納稅人的風險分值，並進行等級排序，確定每個納稅人的風險等級。結合征管資源和專業人員的配置情況，按照風險等級由高到低合理確定需採取措施的應對任務數量。

（五）組織風險應對。要按納稅人區域、規模和特定事項等要素，合理確定風險應對層級和承辦部門。風險應對過程中，可採取風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等差異化應對手段。風險應對任務應扎口管理並統一推送下達。

（六）實施過程監控及評價反饋。要對稅收風險管理全過程實施有效監控，建立健全考核評價機制，及時監控和通報各環節的運行情況，並對風險識別的科學性和針對性、風險等級排序的准確性、風險應對措施的有效性等進行效果評價。要將風險應對效果納入績效考核體系。加強對過程監控和評價結果的應用，優化識別指標和模型，完善管理措施，提出政策調整建議，實現持續改進。要全面歸集分析稅務總局定點聯系企業稅收風險的性質及成因，提出風險防控建議，反饋給企業集團。

Ⅵ 如何從系統完善稅收風險管理系統優化工作總結

稅務風險的防範措施：
1、完善內控制度。
為避免稅務風險，財務工作者須把握財務會計與稅法規定之間的差異，盡量做到正確納稅，這一客觀要求具體表現為內部控制制度的完善，即應致力於管理水平的提高和風險意識的增強，在嚴格把握傳統財務內控手段的前提下，對現代化知識技術充分利用，建立一套操作性強、便於控制的內部財務報告組織信息系統。

2、加強信息管理建設。
應建立稅務風險管理的信息與溝通制度，明確稅務相關信息的收集、處理和傳遞程序，建立和完善稅法的收集和更新系統，及時匯編適用的稅法並定期更新。可以利用計算機系統和網路技術建立內、外部的信息管理系統，確保內、外部信息通暢，將信息技術應用於稅務風險管理的各項工作，建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理信息系統。

3、優化外部環境。
一是強化納稅服務，營造和諧征納氛圍，堅持以人為本，牢固樹立納稅服務意識，保障納稅人的合法權益，進一步完 善納稅人與稅務機關發生爭議的稅務行政復議制度。二是認真開展稅法宣傳，提高納稅人的稅法遵從度，稅收宣傳的目的是讓人們知法、懂法、守法，而只有在知法、懂法的前提下才能談到守法。三是做好行政協調工作，逐步建立起以「領導、稅務主管、部門配合、保障、社會參與」為主要內容的社會綜合治稅體系。

4、營造良好的稅企關系。
國家稅收具有財政收入職能和經濟調控職能，我國制定不同類型的且具有相當大彈性空間的稅收政策、而且由於全國各地具體的稅收征管方式不同，稅務執法機關擁有較大的自由裁量權，進行稅務籌劃的合法性還需要稅務行政執法部門的確認。這種情況下，需要注重對稅務機關工作程序的了解，隨時關注當地稅務機關稅收征管的特點和具體方法，經常與稅務機關保持友好聯系，加強聯系和溝通，爭取在稅法的理解上與稅務機關取得一致，特別在某些模糊和新生事物上的處理得到稅務機關的認可，從而避免稅務風險。在進行稅務籌劃時，一定要針對具體的問題具體分析，針對的風險情況制定切合實際的風險防範措施，為稅務籌劃的成功實施做到未雨綢繆。

5、管理人員應提高稅務風險意識。
作為管理層，應該高度重視納稅風險的管理，不但要體現在制度上，更要體現在領導者管理意識中。由於稅務籌劃具有特殊目的，其風險是客觀存在的，面對風險領導者應時刻保持警惕，針對風險產生的原因，採取積極有效的措施，預防和減少風險的發生。

6、加強對政策的學習，准確把握稅收政策。
成功的稅務籌劃應充分考慮所處外部環境條件的變遷、未來經濟環境的發展趨勢、國家政策的變動、稅法與稅率的可能變動趨勢、國家規定非稅收因素對經營活動的影響，綜合衡量稅務籌劃方案，處理好局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關系，為增加效益。我國稅收政策變化較快，許多稅收政策具有一定的時效性和區域性，這就要求在准確把握現行稅收政策精神的同時關注稅收政策對經營效益的影響。通過稅收政策的學習，密切關注稅收法律政策變動，審時度勢，正確利用國家稅收政策，降低不必要的納稅成本。

Ⅶ 淺談如何做好稅收風險管理工作

「營改增」政策實施以來，各級地稅部門在稅源管理上積極探索新的管理手段，在具體工作中我們深深體會到稅收風險管理不失為一種行之有效的稅源管理手段。
提高稅收風險管理工作的認識。稅收風險管理工作對調整征管模式、轉變征管方式、優化征管力量起著至關重要的導向作用。省局確定了稅收風險管理「由點到線，逐點規范，由線到面，全面覆蓋，由面到體，整體優化」的工作思路，以數據質量、業務規范、納稅遵從、堵塞增收為重點，通過認真學習，深刻領會，認識到稅收風險管理工作已是一項常態化的工作，更是新時期稅收征管工作的突破點和抓手。
稅收征管應在規范和精細上下功夫。稅收風險管理工作要求我們稅收管理員在日常的稅收管理中規范稅收執法、嚴肅執法程序。我們應該認真學習掌握新修訂的《全國稅收征管規范（1.2版）》，並加以運用到日常的工作實際當中，以規范我們的稅收征管行為。在日常稅收征管中將工作做細、做實，管理留有軌跡、徵收留有痕跡，稅收管理只有規范、精細，才會將風險降到最低。
加強與各相關部門的協作，實現稅收管理風險最低化。進一步完善與國稅部門的協作機制，通過互設窗口、互派人員，委託代征等方式，統籌辦稅資源，加強執法協作，確保地方稅收與增值稅同征同管，堵漏防流。加快國、地稅信息交換平台建設，整合征管數據，實現管理協同、征管互助和信息共享，有效解決信息不暢、融合不緊、抓手缺失等問題。積極主動地向地方黨委、政府匯報稅源建設、收入規模、預測分析、征管成效及困難和問題，加強與國稅、銀行、財政、國土、城建、公安等職能部門的交流溝通，爭取部門支持。
稅收風險管理與績效管理掛鉤。稅務系統績效管理以轉變職能、改進作風為出發點，以過程管理、強化執行為著力點，以持續改進、提高效能為落腳點，根據稅收改革的發展變化，不斷完善各種績效考核指標，稅收風險管理工作作為營改增後征管模式的導向應補充到績效考核指標中，以強化對稅收風險管理工作的考核和督查，促進稅收風險管理工作再上新台階。

Ⅷ 如何提升稅收風險管理水平，加強

一是召開專題，抓好落實。針對省局風險應對任務時間緊、任務重的狀況，風險任務下達後，局領導高度重視，及時召開專題會議，督促落實，要求征管部門、各分局切實將風險應對任務扛在肩上，抓在手上，安排落實好風險應對的每一個環節，切實加強對高中風險全面審核、復核，同時要求各分局定期召開工作例會，及時了解掌握工作進度和存在的問題，有效推動風險任務核查的有效落實。二是組織培訓，提高能力。按照決策二包上線實施方案要求，在配專人參加省局決策二包的培訓的基礎上，對相關業務部門及分局人員組織延伸培訓。通過模擬演練和跟進輔導等方式，確保相關崗位工作人員掌握了風險應對的程序、方法和應對中需要注意的事項，提高了風險應對的業務水平和操作能力，為全面完成風險應對工作奠定基礎。三是明確要求，確保質量。以金稅三期決策二包風險管理系統確定的稅收風險為主要應對內容，通過下戶調查、第三方數據核查等方式逐戶逐項核實風險信息。對新發現的稅收風險，一並納入應對范圍；對於稅收風險排除的，確保理由充足；確認為存在稅收風險的，確定應補稅款的，確保及時補征入庫。對取得相關的證據資料，嚴格根據《征管法》、《征管規范》等相關政策規定製作工作底稿，按戶整理歸檔，留存備查。四是分類應對，有的放矢。按照高、中、低風險採取分級分類應對方式實施核查，有針對性地風險應對。對於在2016年從其他地州市注銷遷移至我局的納稅人，通過系統查詢、國地稅合作、調查巡查等方式，結合風控報告，核實納稅人在分析期間內各項稅款的凈入庫金額，准確計算少繳稅款，及時催報催繳。對於財產稅（房產稅、城鎮土地使用稅）稅源採集不規范的、應採集未採集稅源信息等風險管理任務的，在與納稅人積極聯系取得資料，核實情況的基礎上，通過金三系統對納稅人的稅稅源信息進行了補充完善。對於房產稅申報--房產原值與企業所得稅匯繳信息比對差異，與納稅人核實所涉及房產的性質，屬於出租的，補充房產信息，補繳稅款。對於通過核實確認稅款差異存在的，在稅款入庫後，准確填寫《風險應對結果反饋工作報告》，據實反饋查補情況和入庫情況。對於稅款差異確不存在的，詳細說明原因，並上傳證明材料。五是強化審核，確保質量。對中、高風險納稅人核查結果進行二級審核，逐戶復審，確保核查不走過場、反饋內容全面詳細、數據准確無誤，提高了風險結果反饋的准確率，確保將風險應對工作做細做實。

Ⅸ 企業稅收風險管理問題

摘要：我國大多企業缺乏控制稅務風險的機制，一些企業對稅務風險防控不嚴，最終導致企業遭受財務損失、法律制裁和名譽損失，甚至是破產。稅務風險管理可降低企業納稅風險，提高企業整體經濟效益。本文在分析企業稅務風險影響因素的基礎上，研究了稅務風險管理的相關問題，並對如何構建稅務風險管理體系進行探討。
關鍵詞：企業；稅務風險；風險管理
一、企業稅務風險的影響因素
企業稅務風險因素可分為內部因素和外部因素。其中，內部因素包括企業財務狀況、經營成果、納稅規劃、對待稅務風險的態度、風險管理機制的設計與執行、稅務管理人員的綜合素質等。可概括為：一是企業管理層的稅務風險防範意識；二是企業管理層遵紀守法、依法納稅的覺悟；三是企業自身經營管理體制；四是企業稅務人員的業務水平。外部因素包括產業政策、經濟形勢、融資環境、稅收法規、監管要求及意外災害等。目前影響我國企業稅務風險的外部因素主要有兩方面：一是稅收政策和法律法規。由於稅收政策受經濟發展變化的影響較大，若是企業未能及時調整納稅行為，則很容易使原本合法的納稅行為變成違法行為。二是稅收執法主體具有過多的自由裁量權。即使納稅人有較充分的理由少納稅，稅務部門也可輕易否定，從而加大企業納稅風險。
二、稅務風險管理的相關問題
1．稅務風險管理和企業運營的關系
企業從設立到終止，每個環節都可能會涉及納稅問題，而稅務風險自然伴隨其左右。企業設立之初需要到稅務機關進行登記管理等；運營階段需要進行納稅申報，明確企業相關稅種和納稅依據；企業終止或變更時，需要在熟悉政策的前提下做好納稅籌劃，妥善處理。可見，管理層應當了解我國基本稅制，樹立依法納稅、節稅的意識，並在此基礎上做好稅務管理，嚴格防範涉稅風險。
2．稅務風險管理和內部控制的關系
企業內部控制可以有效防範和控制企業風險。完善的內部控制制度可以避免稅務風險的發生，並正確地引導企業積極納稅。一是內部控制可以防弊糾錯，提高會計信息的真實性和可靠性，為企業納稅提供可靠的依據，將納稅風險控制在最低水平。二是內部控制可以保證企業經營效率。稅務風險管理體系是內部控制體系的一部分，科學的內部控制能夠保證企業高效、有序地生產經營。
3．稅務風險管理和成本的關系
稅務風險成本是在稅務風險管理過程中必須支出的費用及預期減少的經濟利益的總和，包括無形成本和有形成本。稅務風險管理方案設計必須以節稅收益高於節稅成本為前提，最終實現企業合法節稅增收的目的。企業進行稅務風險控制時，要對比預期收入和成本，並著眼於整體稅收情況，運用各種財務模型選擇不同稅務風險控制方案或其組合，以實現整體增收的目的。
4．稅務風險管理與財務風險管理
企業財務風險管理與稅務風險管理是既相互聯系又相互影響的關系。企業科學的稅務風險控制可以避免其受到執法機關的處罰，降低稅務風險。進行納稅籌劃在一定程度上也能增加資金流入，這也是財務風險管理目標之一。同時，企業的財務風險管理是實現稅務風險控制的保證。財務策劃能夠使企業規避財務風險，使稅務風險控制方案得以落實，有利於稅務收益的預測和風險成本的認定。
三、企業稅務風險管理體系的構建
1．明確企業稅務風險管理的組織架構和步驟
⑴稅務風險管理的組織架構
對於不同的企業，哪些部門負責稅務風險管理都是不同的，這取決於高管對稅務風險的認識程度。可以成立風險管理委員會，由董事會直接領導，受監事會監督。風險管理委員會直接領導稅務風險管理部，而稅務風險管理部又分為稅務部和風險管理部，同時風險管理部可分為監控組和戰略組。通過稅務部與戰略組、監控組的溝通，實現有效控制稅務風險的目的。
⑵稅務風險管理的步驟
一要制定稅務風險管理計劃，包括確定稅務風險管理目標和明確稅務相關人員的權利與責任；二要識別稅務風險，了解稅務風險的環境，綜合分析稅務風險特徵，並對其進行分類；三要評估稅務風險，估計發生損失的概率，並量化稅務風險。四要選擇合理的控制稅務風險管理措施；五要評價實施稅務風險防控措施的效果。
2．稅務風險識別、評估和防控的方法和技術
⑴風險的識別
識別稅務風險的基本方法是稅務風險清單。稅務清單是由專業的稅務人員設計的標准表格與問卷，其上很全面地列出可能存在的稅務風險。清單中包括可能發生的收入損失和承擔的法律責任，優點是方便經濟，適合於初次構建稅務風險管理制度的企業，缺點是針對性比較差，忽略了企業特殊的稅務風險。在稅務風險清單運用過程中可以配合其他輔助方法，包括流程圖法、財務報表分析法、事故樹法和風險形勢估計法等。
⑵風險的評估
稅務風險管理的成效依賴於稅務風險評估的准確性，稅務風險評估的應用基於數理統計和概率論的定量方法之上。具體方法：一是設計製作企業稅務風險自檢與評價表，規范評價標准；二是量化稅務風險。其中，稅務風險自檢與評價表中包括「存在問題」、「評價標准」、「是否」及「問題剖析」四項，用來檢驗是稅務風險的大小。量化方法有：①藉助行為的成本函數與收益函數，要求預期收益高於成本；②方差法，將風險投資收益視為為隨機變數，則其方差就反映風險程度；③利用綜合風險指數模型，用以檢測各種因素或指數變動的敏感度，將其量化並評估稅務風險。
⑶風險的防控
常用的稅務風險控制措施有：經過正確的識別與評價，有計劃、有選擇地接受目前的稅務風險水平，進而控制風險；通過控制內部稅務操作規程，將風險降低至可接受程度；利用保險轉移稅務風險；利用稅務風險將風險轉化為企業機遇。稅務風險防範的對策包括：樹立稅務風險防範意識，尤其是企業管理層；建立並完善企業基礎信息系統，保證信息的可靠性；完善內部制度，保障稅務風險防範措施的有效實施；密切關注宏觀經濟變化，並制定應變措施；必要時主動尋求稅務中介機構，選擇合法的稅務代理為企業轉移稅務風險。