在機關事務管理條例培訓上的講話

A. 《機關事務管理條例（徵求意見稿）》制定的依據有哪些

《中華人民共和國預演算法》
《中華人民共和國政府采購法》
《中華人民共和國公務員法》

B. 談談對國務院在審議通過《機關事務管理條例》前向社會公開徵求意見的認識

管好小家，領導人就管好大家，不超這個心

C. 黨政機關厲行節約反對浪費條例的文件內容

第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關，根據國家有關法律法規和中央有關規定，制定本條例。

第二條 本條例適用於黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

第三條 本條例所稱浪費，是指黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規定范圍、標准和要求，不當使用公共資金、資產和資源，給國家和社會造成損失的行為。

第四條 黨政機關厲行節約反對浪費，應當遵循下列原則：堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業，降低公務活動成本；堅持依法依規，遵守國家法律法規和黨內法規制度的相關規定，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，科學設定相關標准，嚴格控制經費支出總額，加強厲行節約績效考評；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動，取消不必要的公務活動，保證正常公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開，接受各方面監督；堅持深化改革，通過改革創新破解體制機制障礙，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。

第五條 中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責統籌協調、指導檢查全國黨政機關厲行節約反對浪費工作，建立協調聯絡機制承辦具體事務。地方各級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負責指導檢查本地區黨政機關厲行節約反對浪費工作。

紀檢監察機關和組織人事、宣傳、外事、發展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據職責分工，依法依規履行對厲行節約反對浪費相關工作的管理、監督等職責。

第六條 各級黨委和政府應當加強對厲行節約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本單位的厲行節約反對浪費工作負總責，其他成員根據工作分工，對職責范圍內的厲行節約反對浪費工作負主要領導責任。

學習解讀

闡明制定《條例》的目的、依據、適用范圍，明確了工作原則、責任部門和工作職責。《條例》第三條對「浪費」一詞的含義進行明確。

本條例所稱的浪費，是指黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規定范圍、標准和要求，不當使用公共資金、資產和資源，給國家和社會造成損失的行為。



《條例》第四條規定了黨政機關厲行節約反對浪費應當遵循的「六個堅持」的原則，即堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業；堅持依法依規，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，加強厲行節約績效考評；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，接受各方面監督；堅持深化改革，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。

《條例》第五條規定，中共中央辦公廳、國務院辦公廳和地方各級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負責工作的統籌協調、指導檢查。紀檢監察機關和相關部門根據職責分工，依法依規履行管理、監督等職責。

D. 《機關事務管理條例》主要任務有哪些

機關事務管理條例

第一章總則

第一條為了加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，制定本條例。
第二條各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本條例。
第三條縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務的統一管理，建立健全管理制度和標准，統籌配置資源。
政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標准。
第四條國務院機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規章制度，指導下級政府公務用車、公務接待、公共機構節約能源資源等工作，主管中央國家機關的機關事務工作。
縣級以上地方人民政府機關事務主管部門指導下級政府有關機關事務工作，主管本級政府的機關事務工作。
第五條縣級以上人民政府應當加強對本級政府各部門和下級政府的機關事務工作的監督檢查，及時糾正違法違紀行為。
縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、監察等部門和機關事務主管部門應當根據職責分工，依照有關法律、法規的規定，加強對機關運行經費、資產和服務管理工作的監督檢查；接到對違反機關事務管理制度、標准行為的舉報，應當及時依法調查處理。
第六條機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。
第七條各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。
第八條各級人民政府應當推進機關後勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革，建立健全相關管理制度。

第二章經費管理

第九條各級人民政府及其部門應當加強機關運行經費管理，提高資金使用效益。
本條例所稱機關運行經費，是指為保障機關運行用於購買貨物和服務的各項資金。
第十條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，制定實物定額和服務標准。
縣級以上人民政府財政部門應當根據實物定額和服務標准，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算支出定額標准和有關開支標准。
第十一條縣級以上人民政府財政部門應當根據預算支出定額標准，結合本級政府各部門的工作職責、性質和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，採取定員定額方式編制機關運行經費預算。
第十二條縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。
政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金用於公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境）。
第十三條縣級以上人民政府機關事務主管部門按照規定，結合本級政府機關事務管理實際情況，統一組織實施本級政府機關的辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、後勤服務等事務的，經費管理按照國家預算管理規定執行。
第十四條政府各部門應當依照有關政府采購的法律、法規和規定采購機關運行所需貨物和服務；需要招標投標的，應當遵守有關招標投標的法律、法規和規定。
政府各部門應當采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。
第十五條政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目，不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。
政府集中采購機構應當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低於相同貨物和服務的市場平均價格。
第十六條縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度，組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。

第三章資產管理

第十七條縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理的具體制度，並接受財政等有關部門的指導和監督。
第十八條縣級以上人民政府應當根據有關機關資產管理的規定、經濟社會發展水平、節能環保要求和機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，分類制定機關資產配置標准，確定資產數量、價格、性能和最低使用年限。政府各部門應當根據機關資產配置標准編制本部門的資產配置計劃。
第十九條政府各部門應當完善機關資產使用管理制度，建立健全資產賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產安全完整，提高使用效益。
政府各部門的閑置資產應當由本級政府統一調劑使用或者採取公開拍賣等方式處置，處置收益應當上繳國庫。
第二十條縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理。城鎮總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。
縣級以上人民政府機關事務主管部門應當統籌安排機關用地，集約節約利用土地。
對政府機關新增用地需求，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當嚴格審核，並依照有關土地管理的法律、法規和規定辦理用地手續。
第二十一條縣級以上人民政府應當建立健全機關辦公用房管理制度，對本級政府機關辦公用房實行統一調配、統一權屬登記；具備條件的，可以對本級政府機關辦公用房實行統一建設。
政府各部門辦公用房的建設和維修應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標准，符合簡朴實用、節能環保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護應當嚴格執行政府機關辦公用房物業服務標准。
第二十二條政府各部門超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調整和機構撤銷騰退的辦公用房，應當由本級政府及時收回，統一調劑使用。
各級人民政府及其部門的工作人員退休或者調離的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調劑使用。
第二十三條政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能；未經本級人民政府批准，不得租用辦公用房。
第二十四條國務院機關事務主管部門會同有關部門擬訂公務用車配備使用管理辦法，定期發布政府公務用車選用車型目錄，負責中央國家機關公務用車管理工作。執法執勤類公務用車配備使用管理的具體規定，由國務院財政部門會同有關部門制定。
縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監督下級政府公務用車管理工作。
第二十五條政府各部門應當嚴格執行公務用車編制和配備標准，建立健全公務用車配備更新管理制度，不得超編制、超標准配備公務用車或者超標准租用車輛，不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得借用、佔用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業事業單位和個人捐贈的車輛。
第二十六條政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統一調度，並建立健全公務用車使用登記和統計報告制度。
政府各部門應當對公務用車的油耗和維修保養費用實行單車核算。

第四章服務管理

第二十七條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當制定統一的機關後勤服務管理制度，確定機關後勤服務項目和標准，加強對本級政府各部門後勤服務工作的指導和監督，合理配置和節約使用後勤服務資源。
政府各部門應當建立健全本部門後勤服務管理制度，不得超出規定的項目和標准提供後勤服務。
第二十八條各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節儉的原則管理和規范公務接待工作。
國務院機關事務主管部門負責擬訂政府機關公務接待的相關制度和中央國家機關公務接待標准。縣級以上地方人民政府應當結合本地實際，確定公務接待的范圍和標准。政府各部門和公務接待管理機構應當嚴格執行公務接待制度和標准。
縣級以上地方人民政府公務接待管理機構負責管理本級政府公務接待工作，指導下級政府公務接待工作。
第二十九條各級人民政府及其部門應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期，充分利用機關內部場所和電視電話、網路視頻等方式召開會議，節省會議開支。
第三十條政府各部門應當執行有關因公出國（境）的規定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。

第五章法律責任

第三十一條違反本條例規定，接到對違反機關事務管理制度、標准行為的舉報不及時依法調查處理的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由任免機關或者監察機關對責任人員依法給予處分。
第三十二條違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，並由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：
（一）超預算、超標准開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，或者挪用其他預算資金用於公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）的；
（二）采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的；
（三）出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；
（四）超編制、超標准配備公務用車或者超標准租用車輛，或者為公務用車增加高檔配置、豪華內飾，或者借用、佔用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業事業單位、個人捐贈車輛的；
（五）超出規定的項目或者標准提供後勤服務的；
（六）安排與本部門業務工作無關的出國（境）考察或者培訓的。
第三十三條機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十四條其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本條例執行。
第三十五條本條例自2012年10月1日起施行。

E. 市機關事務管理局 是做什麼的

機構職能：

（一）根據黨和國家有關機關行政後勤管理的規定和要求，結合市直機關的實際，研究制定機關事務管理工作的規章制度，並組織實施。

（二）負責市委、市人大、市政府、市政協領導和市直有關部門的事務管理與後勤保障服務工作。

（三）負責管理市直機關主要辦公區及其管轄范圍內住宅區的環衛、綠化工作，協助有關部門做好市委、市人大、市政府、市政協機關辦公地點和辦公樓的安全保衛和消防工作。

（四）負責管理管轄范圍內市直機關行政經費年度預算執行和監督及財產管理工作。

（五）負責市直機關汽車的定編與更新初審以及市領導工作用車和機動車輛的調配、管理工作；負責市直機關車輛專用牌號發放和檔案管理工作；負責市直機關通勤用車的安排調配管理工作。

（六）負責對市直機關主要辦公用房和市領導住宅提出規劃意見，協肋有關單位組織建設，並負責分配；負責物業的管理和維修以及小型基建、維修項目的申請、報建等工作；負責管轄范圍內周轉房的管理。

（七）負責我市突發事件發生時市指揮機關的後勤保障服務工作。

（八）負責外賓贈送給市領導人的禮品管理工作。

（九）參與擬定並組織實施市直機關後勤體制改革的政策和辦法，指導後勤服務單位業務，推動後勤管理科學化、後勤服務社會化。

（十）負責市直機關生產基地的規劃建設和生產管理等工作。

（十一）負責市委、市人大、市政府、市政協的大型會議的有關會務和市領導、 市直機關日常辦公會議會場的管理、安排、服務工作。

（十二）負責市直機關工作人員的生活服務和物資供應；負責市委、市政府副秘 書長以上，市人大、市政協秘書長以上領導幹部退休後的保障服務工作。

（十三）負責市委、市政府領導和在市委大院、市民中心辦公的各部委辦局以及市政協、紀委的報刊、信件及機要掛號件的收發工作。

（十四）管理所屬范圍的文化體育活動場所，組織安排市領導和市直機關工作人員的文化體育活動。

（十五）辦理市委、市人大、市政府、市政協領導交辦的其他事項。

市政府辦公室機關後勤服務中心與市機關事務管理局是兩個不同的機構。

轉業：

指中國人民解放軍或中國人民武裝警察部隊中的軍官和服現役滿12年的士官退出現役，分配到國家機關、企業、事業等單位，參加工作或參加生產的活動。

轉業范圍：

軍人必須要達到一定條件才能選擇轉業。普通的義務兵和低級別的士官沒有轉業，只有中級以上的士官以及軍官才有轉業選項，也就是上士以上的士官以及軍官和文職幹部。

(5)在機關事務管理條例培訓上的講話擴展閱讀：

內設機構

1、秘書處

負責制定本局有關規章制度、規定、文電、重要文件起草；負責本局會務、機要、檔案、信息、保密、信訪、辦公自動化、接待以及督辦等工作；負責人大建議、政協提案的協調、處理工作；負責機關事務管理研究會的日常工作。

2、政工人事處

負責局系統的組織、人事、工青婦、計劃生育、紀檢監察工作；負責局機關黨委的日常工作，局黨組會議的組織、服務及議定事項的協調、落實工作；負責局系統人事勞資管理的各項工作；負責本局離退休幹部職工的管理工作；負責制定局工作人員業務培訓計劃，並組織實施。

3、計劃財務處

負責管理管轄范圍內市直機關經費年度預算執行和監督工作，管理各項明細賬和總賬，編報各種報表，進行月度、季度、年度結算。

4、離退休幹部服務處

負責市委、市政府副秘書長以上領導幹部，市人大、市政協秘書長以上領導幹部離退休後的保障服務工作。

5、房產管理處（安全工作監督管理辦公室）

負責市直機關辦公用房和辦公區建設的規劃編制，參與副市級以上領導住房的統一規劃、建設並負責分配。

F. 如何成為一名合格的機關事務管理者69

英盛觀察在當今經濟高速發展的時代，為適應社會和經濟的同步發展，我國行政體制改革正在逐步有序進行。依據我國改革開放不斷深入和社會主義市場經濟飛速發展的社會現實，建設服務型政府勢在必行。而建設服務型政府不可或缺的一項內容是造就一支高素質的機關事務管理者，所以加強我國機關事務管理者的素質建設成為當務之急。本文以建設服務型政府為背景，側重以「服務」為中心簡要闡述服務型政府建設對我國機關事務管理者素質提出的新要求，以及就如何成為一名合格的機關事務管理者提出一些個人的見解。

一、為何要提升機關事務管理者的素質

在當今經濟，社會飛速發展的新形勢下，改革開放不斷深入，高新技術迅猛發展，新思維、新事物不斷涌現，知識更新瞬息萬變，整個社會已進入一個全新的知識經濟時代，在知識經濟的擴張作用下，政府要面對紛繁復雜的新情況、新問題、新現象，機關事務管理者更需要與時俱進，但是，不少機關事務管理者由於思維封閉，觀念陳舊，知識老化，在日常政務工作中出現以下這些現象。

1、組織學習時照本宣讀多，追根溯源少，無法探究問題的實質與根源。

2、同職工交流時無法做到融入其中，突出表現為說教多，換位思考、啟蒙引導少。

3、平時講大道理多，辦實事少，無法解決實際問題。

因此，加強機關事務管理者的素質不但是全面提高我國國家公務人員整體素質的關鍵舉措，而且是新形勢下提高思想政治工作水平的必由之路。

二、如何成為一名合格的機關事務管理者

(一)自身角度探索提升機關事務管理者素質的措施與對策

夯實理論功底是機關事務管理者修養的基礎新形勢下，不少機關事務管理人員忙於事務性工作，忽視理論學習，導致實際工作中看得不遠、講得不深、說得不透，不能理論聯系實際、有的放矢地釋疑解惑、凝聚人心、鼓舞鬥志。所以說，扎實的理論功底是機關事務管理者修養的基礎，具包括如下幾個方面：

1、堅持努力學習,不斷優化知識結構

認真讀書,勤於學習是提高機關事務管理者素質的重要途徑和方法機關事務管理者的每一種素質的提高,都離不開勤於學習，實踐證明,機關事務管理者的素質與其掌握的知識是互相聯系，互相制約的，一方面，機關事務管理者，掌握知識要以一定的素質為前提;另一方面，知識的掌握會促進機關事務管理者綜合素質的提高和發展。

2、創新工作方法,提高業務能力和行政管理能力

在思想觀念上,增強法制觀念和法律意識，消除以權代法，以權壓法和憑想當然辦事的陋習,提高依法行政的自覺性,並注意落實在平時工作中,做到在每處理一件事時首先想到處理方式方法是否合法;在管理方式方法上,改變傳統的行政命令方式,做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法辦事,不能因為當事人或人民群眾不懂法而違法。

3、要提高處理突發事件能力

機關事務管理者處理突發事件的能力是一項綜合性的能力,是衡量機關事務管理者綜合素質水平的一個重要標志和具體體現機關事務管理者要具備較強的法律意識,較高政策水平,敢於判斷，決策的魄力，不怕犧牲的勇氣和沉著冷靜的良好心態。

4、要提高現代信息處理能力

現代社會是信息化社會,推行電子政務,利用互聯網提供信息，辦理公務，進行管理監督的公共服務形式,將逐步取代傳統管理方式，機關事務管理者必須掌握基本的計算機操作技術，信息處理技術，掌握現代化辦公手段,要能簡單地應用計算機和相關管理系統處理日常事務工作,有效提高工作效率。

5、要提高調查研究能力

調查研究是掌握實際情況重要途徑,為領導正確決策提供參考依據的重要方法機關事務管理者要著力提高綜合分析能力,對微觀問題，宏觀問題，具體問題，思路性問題進行全面，動態，深入的研究，探索事務發展的規律,得出有份量的，深層次的調研成果，為處理機關事務相關工作作基礎。

(二)外部角度探索提升機關事務管理者素質的措施與對策

1、深化和完善機關事務管理者素質考核與評價機制

(1)加強對公務員考核的制度化建設，首先，對被考核者進行思想教育,增強他們的責任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核要素與崗位目標責任制結合起來,把機關事務管理者素質考核列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中,從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導,並堅決有力地貫徹執行。

(2)、建立公開民主的多重考核體制，對機關事務管理者的素質考核與評價不僅包括機關事務管理者的自我考核，領導考核，黨組織和權力機關的考核,還應當引進政府管理和服務對象即社會公眾的考核,建立起官方考核與社會公眾考核相結合的素質考核評價制度,組織開展行風評議，優秀機關事務管理者評選等活動,督促機關事務管理者素質的提高。

(3)、選擇合適的素質考核方法，堅持領導考核與群眾考核相結合,既要體現行政首長負責,提高行政效率,又要貫徹群眾路線,避免唯長官定論或完全民主化的現象，堅持平時考核和年度考核相結合，在此基礎上進行定期考核,包括季度考核和半年考核,對機關事務管理者素質進行抽檢,真正做到考核有據。

(4)、建立標准化的素質考核指標體系，要在科學分析的基礎上，建立分層次的目體系,採用定量分析和定性分析相結合的素質考核辦法。

2、建立健全機關事務管理者培訓和學習制度

機關事務管理者培訓是國家和地方經濟社會發展的需要,是提高機關事務管理者素質的有效途徑和方法，機關事務管理者管理部門要結合地方實際,按照職位要求,有計劃，有組織的開展公務員素質教育，訓練活動,及時更新機關事務管理者知識結構,提高機關事務管理者實踐能力和技巧。

(1)、加強實踐培訓與鍛煉

在實踐中培養和鍛煉,是提高機關事務管理者素質的一條根本途徑和方法，實踐是正確思想產生的源泉,是檢驗真理的唯一標准,是認識發展的動力，只有通過實踐,才能認識客觀事物及其發展變化規律,才能夠修正和完善已有的認識，才能對不斷變化的客觀實際有新的感受和認識。

(2)、及時更新培訓內容，創新培訓方式

培訓內容是關系培訓效果的重要環節，要特別注意根據科學技術的發展,國家改革形勢的變化,隨時補充新的培訓內容,以適應機關事務管理的需要，同時，要對培訓的內容不斷創新。

(3)、鼓勵機關事務管理者參加各種繼續教育和學歷教育

鼓勵機關事務管理參加各種繼續教育和學歷教育，不斷提升公務員的知識水平和綜合素質，以適應科學技術與知識的進步。

3、建立健全機關事務管理者激勵約束機制

針對機關事務管理者平時工作不很主動,事業心責任感不很強的問題,我們認為主要是目前機關事務管理中,對機關事務管理者的激勵措施不到位,缺乏工作動力所致，作為行政部門和組織人事部門要進一步健全和完善各項激勵機制。

(1)用相關的企業管理理念與制度來改革,以提高機關事務管理者的工作效率，根據自身的情況約束自身行為。

(2)在建立激勵約束機制時要因人而異,力爭達到最佳激勵效果,促進機關事務管理者能力的提升

總之，努力成為一名合格的機關事務管理者，對於推動我國政府機關事務工作的改革、創新和發展,起著不可或缺的作用。同時，成為一名合格的機關事務管理者也是為適應市場經濟和信息技術不斷發展的要求。

G. 機關事務管理條例的文件原文

第一條為了加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，制定本條例。
第二條各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本條例。
第三條縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務的統一管理，建立健全管理制度和標准，統籌配置資源。
政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標准。
第四條國務院機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規章制度，指導下級政府公務用車、公務接待、公共機構節約能源資源等工作，主管中央國家機關的機關事務工作。
縣級以上地方人民政府機關事務主管部門指導下級政府有關機關事務工作，主管本級政府的機關事務工作。
第五條縣級以上人民政府應當加強對本級政府各部門和下級政府的機關事務工作的監督檢查，及時糾正違法違紀行為。
縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、監察等部門和機關事務主管部門應當根據職責分工，依照有關法律、法規的規定，加強對機關運行經費、資產和服務管理工作的監督檢查；接到對違反機關事務管理制度、標准行為的舉報，應當及時依法調查處理。
第六條各級人民政府應當依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況。
第七條各級人民政府應當推進機關後勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革，建立健全相關管理制度。 第九條各級人民政府及其部門應當加強機關運行經費管理，提高資金使用效益。
本條例所稱機關運行經費，是指為保障機關運行用於購買貨物和服務的各項資金。
第十條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，制定實物定額和服務標准。
縣級以上人民政府財政部門應當根據實物定額和服務標准，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算支出定額標准和有關開支標准。
第十一條縣級以上人民政府財政部門應當根據預算支出定額標准，結合本級政府各部門的工作職責、性質和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，採取定員定額方式編制機關運行經費預算。
第十二條縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。
政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金用於公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境）。
第十三條縣級以上人民政府機關事務主管部門按照規定，結合本級政府機關事務管理實際情況，統一組織實施本級政府機關的辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、後勤服務等事務的，經費管理按照國家預算管理規定執行。
第十四條政府各部門應當依照有關政府采購的法律、法規和規定采購機關運行所需貨物和服務；需要招標投標的，應當遵守有關招標投標的法律、法規和規定。
政府各部門應當采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。
第十五條政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目，不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。
政府集中采購機構應當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低於相同貨物和服務的市場平均價格。
第十六條縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度，組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。 第十七條縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理的具體制度，並接受財政等有關部門的指導和監督。
第十八條縣級以上人民政府應當根據有關機關資產管理的規定、經濟社會發展水平、節能環保要求和機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，分類制定機關資產配置標准，確定資產數量、價格、性能和最低使用年限。政府各部門應當根據機關資產配置標准編制本部門的資產配置計劃。
第十九條政府各部門應當完善機關資產使用管理制度，建立健全資產賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產安全完整，提高使用效益。
政府各部門的閑置資產應當由本級政府統一調劑使用或者採取公開拍賣等方式處置，處置收益應當上繳國庫。
第二十條縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理。城鎮總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。
縣級以上人民政府機關事務主管部門應當統籌安排機關用地，集約節約利用土地。
對政府機關新增用地需求，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當嚴格審核，並依照有關土地管理的法律、法規和規定辦理用地手續。
第二十一條縣級以上人民政府應當建立健全機關辦公用房管理制度，對本級政府機關辦公用房實行統一調配、統一權屬登記；具備條件的，可以對本級政府機關辦公用房實行統一建設。
政府各部門辦公用房的建設和維修應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標准，符合簡朴實用、節能環保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護應當嚴格執行政府機關辦公用房物業服務標准。
第二十二條政府各部門超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調整和機構撤銷騰退的辦公用房，應當由本級政府及時收回，統一調劑使用。
各級人民政府及其部門的工作人員退休或者調離的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調劑使用。
第二十三條政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能；未經本級人民政府批准，不得租用辦公用房。
第二十四條國務院機關事務主管部門會同有關部門擬訂公務用車配備使用管理辦法，定期發布政府公務用車選用車型目錄，負責中央國家機關公務用車管理工作。執法執勤類公務用車配備使用管理的具體規定，由國務院財政部門會同有關部門制定。
縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監督下級政府公務用車管理工作。
第二十五條政府各部門應當嚴格執行公務用車編制和配備標准，建立健全公務用車配備更新管理制度，不得超編制、超標准配備公務用車或者超標准租用車輛，不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得借用、佔用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業事業單位和個人捐贈的車輛。
第二十六條政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統一調度，並建立健全公務用車使用登記和統計報告制度。
政府各部門應當對公務用車的油耗和維修保養費用實行單車核算。
第二十七條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當制定統一的機關後勤服務管理制度，確定機關後勤服務項目和標准，加強對本級政府各部門後勤服務工作的指導和監督，合理配置和節約使用後勤服務資源。
政府各部門應當建立健全本部門後勤服務管理制度，不得超出規定的項目和標准提供後勤服務。
第二十八條國務院機關事務主管部門負責擬訂政府機關公務接待的相關制度和中央國家機關公務接待標准。縣級以上地方人民政府應當結合本地實際，確定公務接待的范圍和標准。政府各部門和公務接待管理機構應當嚴格執行公務接待制度和標准。
縣級以上地方人民政府公務接待管理機構負責管理本級政府公務接待工作，指導下級政府公務接待工作。
第二十九條各級人民政府及其部門應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期，充分利用機關內部場所和電視電話、網路視頻等方式召開會議，節省會議開支。
第三十條政府各部門應當執行有關因公出國（境）的規定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。 第三十一條違反本條例規定，接到對違反機關事務管理制度、標准行為的舉報不及時依法調查處理的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由任免機關或者監察機關對責任人員依法給予處分。
第三十二條違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，並由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：
（一）超預算、超標准開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，或者挪用其他預算資金用於公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）的；
（二）采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的；
（三）出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；
（四）超編制、超標准配備公務用車或者超標准租用車輛，或者為公務用車增加高檔配置、豪華內飾，或者借用、佔用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業事業單位、個人捐贈車輛的；
（五）超出規定的項目或者標准提供後勤服務的；
（六）安排與本部門業務工作無關的出國（境）考察或者培訓的。
第三十三條機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十四條其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本條例執行。
第三十五條本條例自2012年10月1日起施行。

H. 機關事務管理條例的文件背景

機關事務工作主要包括對保障機關正常運行所需經費、資產和服務的管理，是加強政府自身建設的重要方面。長期以來，社會各方面對此高度關注，但迄今為止我國還沒有一部專門規范機關事務管理活動的法律或者行政法規。為深入推進依法行政，加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，促進廉政建設，有必要制定條例。
之後，國務院法制辦公室對於《機關事務管理條例》進行了公開徵求意見
為進一步提高法規審查工作質量，國務院法制辦公室決定公布《機關事務管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），徵求社會各界意見。現就有關問題說明如下： 機關事務是指保障機關正常運行所需經費與資產的管理和服務保障。降低機關運行成本，建設節約型機關，國務院機關事務管理局在認真總結實踐經驗的基礎上起草了《機關事務條例（送審稿）》，報請國務院審查。國務院法制辦公室在充分聽取各有關部門、地方人民政府和專家學者意見的基礎上，經與有關部門反復研究修改，形成了《徵求意見稿》。
在起草和審查過程中，主要遵循了以下總體思路：一是完善機關事務管理制度和標准。充分吸收多年來機關事務管理中形成的成熟有效制度，明確機關運行經費支出、資產配置和服務保障標準的原則。二是體現嚴格管理的精神。建立確保機關事務管理制度和標准得到嚴格執行的機制，財政、審計、監察、機關事務管理等部門應當根據各自職責加強對機關事務工作的全程監管，對違反規定的要依法依紀嚴肅追究責任。三是堅持公開透明。自覺接受社會公眾監督，對違反機關事務管理制度和標準的舉報，有關部門應當及時查處。四是堅持厲行節約。政府各部門應當在保證機關運行基本需求的情況下，帶頭節約資金和能源資源，采購中低檔的貨物和服務，配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車。 （一）本條例的適用范圍、機關事務的管理體制與基本原則。各級政府及其部門的機關事務工作適用本條例，依照公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的人民團體的機關事務工作參照本條例執行。縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務工作的統一管理，建立健全管理制度和標准，統籌配置資源。政府各部門應當對本部門機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標准。國務院機關事務主管部門指導下級政府公務用車、公務接待、公共機構節能等工作；縣級以上地方人民政府機關事務主管部門指導下級政府有關機關事務工作。縣級以上人民政府財政、審計、監察、機關事務管理等部門應當根據職責分工，依法加強對機關運行經費和資產管理、服務保障工作的監督檢查；對違反機關事務管理制度和標準的舉報，應當及時調查處理。
（二）機關運行經費管理制度。縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求制定實物定額和服務標准，財政主管部門根據實物定額和服務標准，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算定額和開支標准。縣級以上人民政府應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，根據預算定額和開支標准編制機關運行經費預算；應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例。政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁相關費用。機關運行所需貨物和服務的采購應當遵循充分競爭、經濟適用、質優價廉的原則，采購中低檔的貨物和服務，政府集中采購貨物和服務的價格應當低於同類貨物和服務的市場平均價格。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告、績效考評和公開制度，定期公布機關運行經費的預算、決算和績效考評情況。
（三）機關資產管理制度。機關資產配置標准應當根據國家政策、經濟社會發展水平、科技進步水平、節能環保要求和機關運行的基本需求分類制定，明確資產數量、價格、性能和最低使用年限等內容。政府各部門應當根據機關資產配置標准編制機關資產配置計劃，采購和配置資產；建立健全資產賬卡和使用檔案，閑置資產應當由本級政府統一調劑使用。縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理，機關事務主管部門應當統籌安排、集約節約用地。縣級以上人民政府應當對本級政府機關辦公用房實行統一權屬登記，統一建設，統一管理。政府各部門辦公用房的建設、維修、使用、維護應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標准和物業服務標准。縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革；需要配備公務用車的，應當嚴格執行公務用車配備標准，控制公務用車編制和數量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標准配備公務用車；對公務用車實行集中管理、統一調度；公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算，不得高於社會平均水平。
（四）機關服務保障管理制度。國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據機關運行的基本需求和經濟社會發展水平，確定機關後勤服務項目和標准。縣級以上人民政府應當推進機關後勤服務社會化改革，降低服務成本。各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則管理和規范國內公務接待工作，推進接待服務資源的集中統一管理，逐步實現接待服務社會化。國務院機關事務主管部門負責制定國內公務接待制度和標准，縣級以上地方人民政府公務接待管理機構和政府各部門應當予以執行，不得超標准接待。各級人民政府應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應當充分利用機關內部場所，具備條件的應當採用電視電話、網路視頻等方式召開會議。建立健全慶典活動管理制度，經批准舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與范圍、參加人數和期限。政府各部門不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國（境）團組、人員數量和在國（境）外停留時間。政府各部門應當帶頭執行國家有關節能、節水、節地、節材和資源再生與綜合利用的規定。
此外，還對違反本條例規定的法律責任作了明確規定。 有關單位和社會各界人士可以在2011年12月21日前，通過以下3種方式提出意見：
（一）登錄中國政府法制信息網（網址：略），通過網站首頁左側的《法規規章草案意見徵集系統》，對《徵求意見稿》提出意見。
（二）通過信函方式將意見寄送至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），並請在信封上註明「機關事務管理條例徵求意見」字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發送至：略。
二〇一一年十一月二十一日